近日，中國人民銀行辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、金融監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押融資的通知》（以下簡稱《通知》），以進(jìn)一步完善管理制度，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推動盤活農(nóng)村資源要素，引導(dǎo)擴(kuò)大有效投資，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次、多樣化的融資需求。

其中，《通知》提出：創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)因地制宜創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押融資信貸產(chǎn)品。探索供應(yīng)鏈金融模式，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為上下游中小農(nóng)戶、合作社提供應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、訂單融資等服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)紐帶作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信貸評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理模型中有效運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合情況，探索“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+融資”模式。

提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放基于農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押的中長期貸款，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需要，提前介入設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期工作，設(shè)計(jì)完善投融資方案和擔(dān)保結(jié)構(gòu)，優(yōu)化還本付息方式，保障整個(gè)貸款周期內(nèi)抵押物剩余價(jià)值與貸款余額相匹配。用好信貸市場服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目庫等平臺，加強(qiáng)信息共享與融資對接服務(wù)。

《通知》全文如下：

中國人民銀行辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 金融監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押融資的通知

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》要求，中國人民銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局決定推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押融資，進(jìn)一步完善管理制度，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推動盤活農(nóng)村資源要素，引導(dǎo)擴(kuò)大有效投資，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次、多樣化的融資需求?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、高度重視農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押融資工作

（一）充分認(rèn)識重要意義。農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要資產(chǎn)，價(jià)值開發(fā)空間巨大。推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押融資，有助于盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源，拓寬農(nóng)村融資抵押物范圍，對于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資可得性和便利性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

（二）突出業(yè)務(wù)推進(jìn)重點(diǎn)。各地要圍繞《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》提出的現(xiàn)代設(shè)施建設(shè)六個(gè)重大工程，聚焦投資價(jià)值高、示范帶動作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施以及權(quán)屬清晰的畜禽活體，優(yōu)先選擇在大中城市周邊、設(shè)施農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和畜禽養(yǎng)殖大縣等地區(qū)，引導(dǎo)有較強(qiáng)運(yùn)營實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押融資，逐步建立規(guī)范管理制度，完善融資產(chǎn)品服務(wù)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，引導(dǎo)撬動金融資源和社會資本加大投入，助力鄉(xiāng)村全面振興。

二、規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體確權(quán)登記

（三）完善農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記制度。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記管理辦法，明確確權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，建立完善申報(bào)、調(diào)查、核實(shí)、公示等工作流程，依法對農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)權(quán)屬清晰、項(xiàng)目規(guī)劃和用地符合管理要求、具備一定規(guī)模和較高價(jià)值的農(nóng)業(yè)設(shè)施辦理所有權(quán)登記備案，制發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

（四）推廣畜禽活體差異化確權(quán)方式。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極推廣電子耳標(biāo)、生物識別等數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，根據(jù)畜禽活體的不同生物特征，探索賦予畜禽活體電子動態(tài)檔案、數(shù)字身份標(biāo)識等差異化確權(quán)方式，實(shí)現(xiàn)確權(quán)過程的精準(zhǔn)性與可追溯性。

（五）提升確權(quán)登記服務(wù)水平。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立確權(quán)頒證審核窗口，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體確權(quán)登記服務(wù)水平。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、確權(quán)頒證等工作中的重要作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與積極性。

三、科學(xué)評估農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體價(jià)值

（六）探索構(gòu)建價(jià)值評估體系。金融機(jī)構(gòu)可借鑒商業(yè)地產(chǎn)、土地資產(chǎn)、工業(yè)廠房等資產(chǎn)價(jià)值評估經(jīng)驗(yàn)，或依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)購銷合同、往來票據(jù)、稅費(fèi)證明、涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助以及歷史交易平均價(jià)格等多維信息，探索通過大數(shù)據(jù)建模分析，綜合采取市價(jià)法、成本法或收益法等方式，構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體生產(chǎn)使用特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值評估體系。

（七）建立價(jià)值評估配套管理制度。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立針對農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體的評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員等配套管理制度。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)提供必要的信息數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)政策支撐，加強(qiáng)與各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體的合理估值提供有效支撐。

四、完善農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押登記模式

（八）建立抵押物清單名錄。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織制定農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押物推薦清單，因地制宜明確本地區(qū)可用于融資抵押的設(shè)施類型、生物資產(chǎn)種類、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、市場價(jià)值范圍等。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)開展情況和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，將清單內(nèi)符合條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體納入抵押物名錄。

（九）落實(shí)抵押登記公示和貸前審查要求。借款人向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請，對提供資料內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押貸款業(yè)務(wù)，要深入細(xì)致做好貸前盡職調(diào)查，鼓勵(lì)通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)規(guī)范開展登記、查詢，準(zhǔn)確公示抵押信息，做到押品可查，防止重復(fù)抵押。支持有條件的地方核發(fā)他項(xiàng)權(quán)證，抵押憑證僅用于辦理與融資相關(guān)事項(xiàng)，不作為其他用途依據(jù)。

（十）創(chuàng)新資產(chǎn)抵押模式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押數(shù)字化管理平臺，賦予抵押資產(chǎn)專屬“二維碼”，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施“一棚一碼”、畜禽活體資產(chǎn)“批次賦碼”管理，探索與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域數(shù)字一體化平臺對接，建立行業(yè)指導(dǎo)、金融服務(wù)、資產(chǎn)交易多方聯(lián)動機(jī)制，確保抵押資產(chǎn)權(quán)屬清晰、安全有效。

五、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

（十一）創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)因地制宜創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押融資信貸產(chǎn)品。探索供應(yīng)鏈金融模式，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為上下游中小農(nóng)戶、合作社提供應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、訂單融資等服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)紐帶作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信貸評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理模型中有效運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合情況，探索“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+融資”模式。

（十二）提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放基于農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押的中長期貸款，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需要，提前介入設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期工作，設(shè)計(jì)完善投融資方案和擔(dān)保結(jié)構(gòu)，優(yōu)化還本付息方式，保障整個(gè)貸款周期內(nèi)抵押物剩余價(jià)值與貸款余額相匹配。用好信貸市場服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目庫等平臺，加強(qiáng)信息共享與融資對接服務(wù)。

（十三）拓展多元融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。支持金融租賃公司將符合要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)作為適格租賃物，積極探索銀租聯(lián)動等創(chuàng)新模式。

六、建立健全信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和監(jiān)測機(jī)制

（十四）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。有效發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，探索創(chuàng)新?lián)７?wù)路徑，推行“擔(dān)保+產(chǎn)業(yè)鏈”“擔(dān)保+數(shù)字化”等服務(wù)模式。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜禽活體保險(xiǎn)政策，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，降低經(jīng)營主體的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司科學(xué)合理確定在押農(nóng)業(yè)設(shè)施和活體畜禽的保險(xiǎn)費(fèi)率。

（十五）加強(qiáng)貸后監(jiān)測管理。各金融機(jī)構(gòu)要對借款人的生產(chǎn)經(jīng)營、押品價(jià)值變化情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，采取有效措施防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。貸款期間如發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體流轉(zhuǎn)、出售、損毀及貶值等情形，可要求借款人追加擔(dān)?；虿扇∠嚓P(guān)保全措施。

（十六）加強(qiáng)在押資產(chǎn)管理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)密切關(guān)注在押農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體資產(chǎn)質(zhì)量，督促養(yǎng)殖主體提前將已抵押活體畜禽出欄計(jì)劃等報(bào)送金融機(jī)構(gòu)備案。支持應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過物聯(lián)網(wǎng)平臺、電子圍欄、生物識別、區(qū)塊鏈等智能化手段，提升在押資產(chǎn)精準(zhǔn)管控能力。

七、不斷完善抵押物處置機(jī)制

（十七）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。積極探索構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)多級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村資產(chǎn)流動性。鼓勵(lì)優(yōu)先在本地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣處置。探索農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體“預(yù)交易”模式，鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與養(yǎng)殖戶、金融機(jī)構(gòu)簽訂流轉(zhuǎn)或交易協(xié)議，若發(fā)生貸款違約，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可將抵押資產(chǎn)進(jìn)行拍賣，產(chǎn)生的收益優(yōu)先用于償還貸款本息。

（十八）拓寬處置變現(xiàn)渠道。鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司等規(guī)范開展以農(nóng)業(yè)設(shè)施為抵押物的不良資產(chǎn)收購處置業(yè)務(wù)。支持有能力的農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)墾等企業(yè)以市場化手段開展農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押資產(chǎn)收儲、委托租賃等業(yè)務(wù)，推動有實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押資產(chǎn)托底回購機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)設(shè)施流轉(zhuǎn)交易和處置變現(xiàn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，圍繞核實(shí)后的押品信息、評估價(jià)值、抵押狀態(tài)等要素信息建立數(shù)據(jù)庫，提供信息查詢、供需對接、交易撮合等綜合服務(wù)。

八、加強(qiáng)政策激勵(lì)和融資配套服務(wù)

（十九）加強(qiáng)貨幣信貸政策工具支持。綜合運(yùn)用貨幣、信貸等政策，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押貸款投放。對投放力度大、經(jīng)營效果好、可持續(xù)性強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)給予差異化信貸政策支持。

（二十）加強(qiáng)資金激勵(lì)支持。深入推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對發(fā)生違約的農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押貸款按照約定分擔(dān)比例進(jìn)行補(bǔ)償。對于推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押貸款工作取得較好成效的地區(qū)，在有關(guān)資金項(xiàng)目安排中予以優(yōu)先考慮和支持。

九、強(qiáng)化組織實(shí)施和宣傳推廣

（二十一）完善支持保障制度。各地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動和監(jiān)督管理，定期開展調(diào)度服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，不斷完善支持保障制度，確保農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押融資積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)。

（二十二）強(qiáng)化宣傳示范。各單位要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押融資政策，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。及時(shí)歸納總結(jié)各地、各金融機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，有關(guān)部門將每年遴選典型模式案例進(jìn)行宣傳推廣。

中國人民銀行辦公廳

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

金融監(jiān)管總局辦公廳

2025年12月19日

來源：中國人民銀行、供應(yīng)鏈Finance智庫