近年來，在擴(kuò)大免簽范圍、優(yōu)化離境退稅等政策帶動(dòng)下，“中國(guó)游”“中國(guó)購(gòu)”熱度持續(xù)攀升，中國(guó)游正在成為全球的新時(shí)尚。數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)入境游客總花費(fèi)942億美元，但入境消費(fèi)占GDP比重僅約0.5%，遠(yuǎn)低于世界主要國(guó)家1%-3%的平均水平，增長(zhǎng)潛力亟待釋放?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求“培育國(guó)際消費(fèi)中心城市，拓展入境消費(fèi)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、上海市委十二屆八次全會(huì)在部署2026年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，都把擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)置于首位。

近日上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)發(fā)布的“營(yíng)商環(huán)境2026年版”也提出了促進(jìn)首發(fā)進(jìn)口品消費(fèi)便利化舉措。因此，面對(duì)新一輪全球城市競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，最大程度提升對(duì)國(guó)際游客的吸引力，提升外籍人員在滬工作生活消費(fèi)便利度，理應(yīng)成為上海提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，做大做強(qiáng)“中國(guó)游第一城”的戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)前，上海的“中國(guó)游第一城”態(tài)勢(shì)基本形成，但與世界頂尖旅游目的地城市相比，還存在顯著差距。數(shù)據(jù)表明，2024年上海接待入境游客超670萬人次，同比增長(zhǎng)84%，其中入境過夜游客達(dá)605.79萬人次，同比增長(zhǎng)83.8%，國(guó)際旅游收入110億美元，創(chuàng)歷史新高，入境外國(guó)游客數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)各大城市首位。截至2025年11月，上海接待入境游人數(shù)已達(dá)828.24萬人次，展現(xiàn)出上海作為“中國(guó)游第一城”的強(qiáng)勁吸引力，但分析2024年度《迪拜年度旅游報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，2024年迪拜接待國(guó)際過夜游客1872萬人，同比增長(zhǎng)9%，迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)年客運(yùn)量達(dá)9230萬人次，連續(xù)10年蟬聯(lián)全球最繁忙國(guó)際機(jī)場(chǎng)，酒店平均入住率保持78.2%的高位。相比較而言，上海2024全年接待的境外游客量?jī)H占迪拜35%，全市星級(jí)飯店累計(jì)出租率64.81%（2025年前三季度）與迪拜78.2%的水平相差13個(gè)百分點(diǎn)。為此，我們建議，“十五五”時(shí)期，上海要積極學(xué)習(xí)迪拜的經(jīng)驗(yàn)，努力拓展入境游消費(fèi)，讓“中國(guó)游第一城”的成色更濃、功效更顯著。

一、更加注重戰(zhàn)略引領(lǐng)，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

迪拜的成功始于清晰且具延續(xù)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，從上世紀(jì)70年代起，迪拜便摒棄對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的依賴，確立旅游業(yè)作為核心支柱產(chǎn)業(yè)的定位，2013年啟動(dòng)“2020年迪拜旅游戰(zhàn)略”，并納入“迪拜經(jīng)濟(jì)議程——D33發(fā)展規(guī)劃”，明確提出2033年經(jīng)濟(jì)規(guī)模翻倍、穩(wěn)居全球頂級(jí)城市前三的目標(biāo)。2021年成立經(jīng)濟(jì)與旅游局，負(fù)責(zé)城市商業(yè)和旅游發(fā)展規(guī)劃等。這種長(zhǎng)期主義的戰(zhàn)略定力，使其在數(shù)十年間持續(xù)聚焦旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新和全球推廣，形成政策合力。上海雖已取得顯著復(fù)蘇成效，但要實(shí)現(xiàn)從“游客集聚地”到“消費(fèi)目的地”的升級(jí)，仍需強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)。建議借鑒迪拜設(shè)立專職管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，整合文旅、交通、商務(wù)等部門職能，建立跨部門協(xié)同機(jī)制，制定“上海入境旅游高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，將拓展境外消費(fèi)納入城市發(fā)展核心指標(biāo)。結(jié)合持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，明確國(guó)際過夜游客消費(fèi)額、高附加值旅游產(chǎn)品占比、國(guó)際游客消費(fèi)便利度等關(guān)鍵指標(biāo)，形成“戰(zhàn)略—政策—執(zhí)行—評(píng)估”的閉環(huán)體系，確保政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、更加注重樞紐筑基，完善海陸空立體交通與配套設(shè)施

交通樞紐是入境旅游的“第一入口”，迪拜的崛起離不開其全球領(lǐng)先的立體交通網(wǎng)絡(luò)。迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)連通全球107個(gè)國(guó)家的272個(gè)目的地，全球三分之二的人口位于迪拜8小時(shí)飛行半徑內(nèi)；每天起降超過1100架次；阿勒馬克圖姆國(guó)際機(jī)場(chǎng)耗資350億美元（約合1280億迪拉姆）擴(kuò)建，其年客運(yùn)能力提升至2.6億人次。同時(shí)，迪拜擁有10多個(gè)碼頭，成為全球頂級(jí)郵輪和游艇旅游中心，配合自動(dòng)化地鐵等市內(nèi)交通，形成“空-海-陸”無縫銜接的出行體驗(yàn)。上海已具備優(yōu)質(zhì)交通基礎(chǔ)，擁有浦東、虹橋兩大國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和全球吞吐量領(lǐng)先的上海港，但在國(guó)際航線密度和中轉(zhuǎn)便利性上仍有提升空間。數(shù)據(jù)顯示，上海2024年入境游客中，不少來自日韓等周邊國(guó)家（截至2025年9月，來滬韓國(guó)游客總數(shù)高達(dá)61.98萬人次，位居首位；日本和美國(guó)分別以45萬余人次和38萬余人次位居第二、第三位），遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)潛力尚未充分釋放（大概只有10萬人次）。建議上海加密至歐美、中東、澳洲等遠(yuǎn)程市場(chǎng)的直飛航線，深化與國(guó)際航空公司的代碼共享合作，推出“中轉(zhuǎn)聯(lián)程+旅游體驗(yàn)”套餐。借鑒迪拜98.2%旅客10分鐘內(nèi)完成邊檢的效率經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)服務(wù)，推廣“240小時(shí)過境免簽+機(jī)場(chǎng)直達(dá)景區(qū)”綠色通道，提升中轉(zhuǎn)游客轉(zhuǎn)化率。完善市內(nèi)交通多語種導(dǎo)航標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大景區(qū)與交通樞紐的直達(dá)專線覆蓋，打通“機(jī)場(chǎng)-酒店-景區(qū)”的最后一公里。

三、更加注重產(chǎn)品創(chuàng)新，激活資源稟賦的多元融合價(jià)值

迪拜的旅游魅力源于對(duì)“人造資源”的極致開發(fā)與業(yè)態(tài)深度融合。通過打造哈利法塔、迪拜之框等辨識(shí)度極高的地標(biāo)，開發(fā)主題樂園、沙漠探險(xiǎn)、郵輪度假等多元產(chǎn)品，培育迪拜購(gòu)物節(jié)、海灣信息技術(shù)展覽會(huì)等節(jié)慶會(huì)展IP，迪拜實(shí)現(xiàn)了休閑旅游、商務(wù)會(huì)展、高端消費(fèi)的無縫銜接，77%的休閑游客與8%的商務(wù)游客形成互補(bǔ)消費(fèi)群體。這種“全場(chǎng)景、全時(shí)段、全預(yù)算”的產(chǎn)品供給，使其能滿足不同客群需求，支撐起持續(xù)增長(zhǎng)的游客量和消費(fèi)額。上海擁有更為豐富的原生旅游資源，但存在產(chǎn)品同質(zhì)化、資源轉(zhuǎn)化效率不足的問題，需要做好“資源活化”文章。深化文旅IP的國(guó)際化表達(dá)，將外灘歷史建筑群與黃浦江夜游、數(shù)字光影秀結(jié)合，把豫園傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代藝術(shù)、非遺體驗(yàn)相融合，打造具有全球辨識(shí)度的核心吸引物。提升進(jìn)博會(huì)、外灘金融峰會(huì)等國(guó)際展會(huì)的旅游聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，打造“會(huì)展+考察+休閑”一體化服務(wù)。依托上海豐富的美食資源，培育本土米其林餐廳和特色美食街區(qū)，將朱家角、楓涇等古鎮(zhèn)資源與鄉(xiāng)村休閑、康養(yǎng)度假結(jié)合，形成“文化體驗(yàn)+商務(wù)會(huì)展+高端消費(fèi)+生態(tài)休閑”的多元產(chǎn)品矩陣，讓原生資源釋放更大價(jià)值。

四、更加注重服務(wù)升級(jí)，優(yōu)化國(guó)際化便利化消費(fèi)環(huán)境

迪拜99.8%的游客滿意度和99.7%的推薦率，源于其全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。從“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金托底”的支付模式，到多語種服務(wù)覆蓋，再到153家酒店獲得可持續(xù)旅游認(rèn)證，迪拜將便利化、人性化、綠色化貫穿旅游全流程。其與洲際、希爾頓等酒店集團(tuán)的會(huì)員體系整合，以及“黃金簽證”帶來的多元包容社會(huì)氛圍，更增強(qiáng)了游客的歸屬感。上海在支付便利化、語言服務(wù)等方面已取得進(jìn)展，核心商圈外卡POS機(jī)全覆蓋、外籍人員一站式服務(wù)中心等舉措成效顯著，但仍存在部分景區(qū)外語導(dǎo)覽不足、離境退稅流程煩瑣等問題。建議推進(jìn)三方面升級(jí)：一是深化支付與退稅便利，擴(kuò)大境外電子支付覆蓋面，推行“即買即退”線上辦理，縮短退稅到賬時(shí)間；二是完善多語種服務(wù)體系，在景區(qū)、交通樞紐增設(shè)多語種智能咨詢終端，培育專業(yè)雙語導(dǎo)覽人才；三是打造包容性環(huán)境，推進(jìn)景區(qū)無障礙設(shè)施改造，增加國(guó)際化醫(yī)療、應(yīng)急服務(wù)供給，讓游客感受到“有溫度的服務(wù)”。

五、更加注重營(yíng)銷賦能，構(gòu)建全球化立體推廣網(wǎng)絡(luò)

迪拜的全球影響力離不開其精準(zhǔn)高效的營(yíng)銷體系。通過在60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，與洲際酒店集團(tuán)（IHG）、希爾頓和艾瑪爾酒店集團(tuán)簽署重要協(xié)議，聚焦于聯(lián)合營(yíng)銷、文化遺產(chǎn)旅游以及員工培訓(xùn)等。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的營(yíng)銷策略，利用新科技和數(shù)字化手段來吸引年輕一代游客，持續(xù)提升全球曝光度，確保精準(zhǔn)觸達(dá)不同細(xì)分市場(chǎng)。高達(dá)99.8%的游客滿意度顯示了人們對(duì)城市的高度認(rèn)可和熱愛，這無疑使迪拜成為許多人心中的向往之地。上海文旅短視頻在海外社交媒體上達(dá)到數(shù)億瀏覽量，但全球營(yíng)銷的系統(tǒng)性仍需加強(qiáng)。建議借鑒迪拜的整合營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，依托聯(lián)合國(guó)旅游組織地區(qū)辦事處落地的契機(jī)，深化與國(guó)際旅游組織、海外文旅中心的合作，在重點(diǎn)客源市場(chǎng)設(shè)立推廣中心。持續(xù)創(chuàng)新營(yíng)銷方式，針對(duì)日韓市場(chǎng)強(qiáng)化“周末短途游”宣傳，面向歐美市場(chǎng)突出“文化深度游”特色，借助海外網(wǎng)紅和華人博主開展沉浸式直播推廣。同時(shí)，可打造具有上海特色的旅游節(jié)慶IP，將上海旅游節(jié)、購(gòu)物節(jié)與國(guó)際潮流元素結(jié)合，提升全球知名度和參與度。

（作者為上海社科院智庫(kù)研究中心副主任、研究員）

原標(biāo)題：《智庫(kù)觀察|借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，聚力升級(jí)筑牢上?！爸袊?guó)游第一城”根基》

欄目主編：王多 題圖來源：孟雨涵 攝 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：陶希東