“這地到底是能種還是不能種？”

因為種地，內(nèi)蒙古鄂倫春自治旗的農(nóng)民劉華云站上了法庭被告席。

罪名是非法占用農(nóng)用地。公訴人指控，這些土地在當?shù)亓謽I(yè)公司（林管局）的林權證范圍內(nèi)，屬于林地（農(nóng)用地包括耕地和林地），農(nóng)民耕種改變了土地用途，損毀了林地，涉嫌非法開墾。

劉華云堅持不認罪，她覺得這些地在國家劃定的耕地保護紅線之內(nèi)，也在鄉(xiāng)政府上了土地臺賬，地籍顯示為旱地（耕地的一種），所以自己種的是耕地，不是林地。

這次“非法開墾”更直接的原因，是2024年旗政府曾發(fā)文，要求嚴禁耕地保護紅線內(nèi)的耕地棄耕撂荒情況出現(xiàn)。包括劉華云在內(nèi)的多位農(nóng)民看到這份文件后，才復墾了此前被沒收的、已經(jīng)長滿荒草的地塊，導致再次被抓。最早參與辯護的一位律師告訴新京報記者，僅他團隊就代理了十幾起類似案件，而此次涉案土地的面積，預估達到數(shù)萬畝的規(guī)模。

涉案土地到底是林地，還是耕地？成為這些案件中的核心爭議點，也引出了當?shù)鬲毺氐牡乩韰^(qū)位，和特殊的歷史背景。

鄂倫春自治旗（下稱鄂倫春旗）位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾市東北部，地處大興安嶺東南麓與松嫩平原的過渡帶，從上世紀90年代至今，有著30多年的墾荒史。這些陸續(xù)被“開荒”出來的耕地，在被鼓勵、默許、允許有限開發(fā)，以及明令禁止中，大部分處于違規(guī)，甚至違法的灰色地帶。

在當?shù)兀仃P乎生計，更關乎利益，以至于一度出現(xiàn)“跑馬圈地”式的掠奪性開墾，對作為北方重要生態(tài)屏障的大興安嶺森林造成了嚴重破壞。但同時，因為時間跨度長，歷史成因復雜，這些已經(jīng)成為事實耕地的土地，又被納入耕地保護紅線，承擔著保障糧食安全的功能。

眼下，劉華云們在等待判決，問題之下的林耕矛盾，也在等待解決。

鄂倫春旗古里鄉(xiāng)，一處涉案地塊，被立上“禁止耕種”的牌子。新京報記者 趙敏 攝

種地被告

庭審中，劉華云被認定違法開墾的面積為25.42畝。這是她從2012年開始，每年春耕都往外多犁幾壟，擴出來的地。當?shù)厝税堰@個叫作“拱地頭”，是一種隱蔽性很強的擴地邊行為。

2018年，劉華云“拱地頭”被發(fā)現(xiàn)，后因非法占用農(nóng)用地罪，被判拘役三個月緩刑六個月，還交了25000元的罰金。

我國《刑法》規(guī)定，非法占用農(nóng)用地罪是指違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀損的行為。毀壞基本農(nóng)田5畝以上，其他農(nóng)用地10畝以上為數(shù)量較大。

判決生效后，這塊地被大楊樹林業(yè)公司“沒收”。林業(yè)公司的人到地里插上小紅旗，立了“違法用地”的牌子，禁止耕種。

根據(jù)起訴書所載，違法地塊被棄耕后，植被已自然恢復。直至2024年6月，劉華云復墾致再次案發(fā)。

和上次一樣的流程，這次也是大楊樹林業(yè)公司報案，大楊樹森林公安分局偵查，認定“劉華云未經(jīng)林業(yè)主管部門的批準，對判決地塊進行復耕復墾，涉嫌非法毀壞林地。”

林業(yè)系統(tǒng)在當?shù)卣紦?jù)著舉足輕重的地位。劉華云所在的宜里鎮(zhèn)，大部分國土面積都處在內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)內(nèi)。很長一段時期內(nèi)，因為這里的土地大多為林地，居民也大多是林業(yè)職工，一直實行“企業(yè)辦社會”的政企合一體制，林業(yè)公司（林業(yè)局）管理著林區(qū)的大小事務。

大楊樹林業(yè)公司擁有宜里鎮(zhèn)大部分土地的使用權，是駐在鄂倫春旗的6家林業(yè)公司之一，直接隸屬內(nèi)蒙古森工集團——與2017年2月掛牌成立的內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局（改制前為內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)局），為一個機構兩套牌子。

在鄂倫春旗，從1998年天然林保護工程開始，到2015年重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，林業(yè)不斷“瘦身”；與此同時，上世紀90年代開始，大量農(nóng)業(yè)人口涌入。這一降一升，徹底改變了林區(qū)的面貌。

從旗政府駐地阿里河鎮(zhèn)，到古里鄉(xiāng)、大楊樹鎮(zhèn)、宜里鎮(zhèn)、托扎敏鄉(xiāng)，分布著丘陵緩坡、河谷漫灘，公路在林間穿行，大片的耕地也穿插其中。在這個曾經(jīng)廣袤的森林地帶，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民如今已經(jīng)成為不可忽視的重要存在。

鄂倫春旗，一處被開墾出的旱地與樹林相接。新京報記者 趙敏 攝

11月28日，劉華云案件庭審現(xiàn)場，旁聽席上坐了幾十位林業(yè)職工，還有幾名農(nóng)戶，連夜開車六七個小時趕到海拉爾。他們都想看看，這片土地上的爭議，到底該如何解決。

“我認為這塊地是耕地，我沒有罪。”法庭上，面對法官問話，劉華云反復強調(diào)。

這也是涉案農(nóng)民的共同想法，他們認為，自己的土地在鄉(xiāng)政府上了土地臺賬，繳納國有土地有償使用費，領取惠農(nóng)補貼，并且被劃入耕地保護紅線，已經(jīng)是耕地。

此案偵查過程中，鄂倫春旗自然資源局曾于2025年6月向大楊樹森林公安分局出具了一份情況說明，證明劉華云涉案的地塊大部分在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)——在全國18億畝耕地紅線中，永久基本農(nóng)田是最核心的部分。但同時，該情況說明上也注明了，“此說明不作為現(xiàn)狀地類認定使用?！?/p>

庭審中，劉華云的辯護律師郝毅主張，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四條，國家實行土地用途管制制度，國家編制土地利用總體規(guī)劃，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，因此，國土空間規(guī)劃是判斷地類的唯一標準。

另外，2023年自然資源部、國家林業(yè)和草原局下發(fā)53號文件，要求以第三次全國國土調(diào)查結(jié)果（下稱：三調(diào)）成果為基礎明確林地管理邊界，“依據(jù)‘三區(qū)三線’劃定成果，劃分歷史節(jié)點，處理開墾林地問題。”

具體為，三調(diào)為耕地，如果是1998年國發(fā)明電〔1998〕8號前開墾的國有林權證范圍內(nèi)的林地，按照耕地管理，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，產(chǎn)權歸屬及經(jīng)營主體不變；1998年國發(fā)明電〔1998〕8號后發(fā)生的毀林開墾，已劃入耕地保護紅線的，按照耕地管理，產(chǎn)權歸屬及經(jīng)營主體不變。

按照以三調(diào)為底數(shù)形成的《呼倫貝爾市鄂倫春自治旗國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，劉華云涉案地塊規(guī)劃用途為旱地、喬木林地、沼澤草地，其中永久基本農(nóng)田面積為53.02畝。因此，郝毅認為，劉華云在旱地上耕種合法合規(guī)，她所占喬木林地和沼澤草地的面積為7.38畝，也未達到10畝的定罪標準。

鄂倫春旗國土空間總體規(guī)劃套合圖中，劉華云的涉案地塊大部分為旱地。受訪者供圖

而林業(yè)公司判斷地類的重要依據(jù)，是林權證——包括林地的使用權和林木的所有權，涉案土地均在林權證范圍內(nèi)。同時，林業(yè)公司提供的2002年國家林業(yè)二類調(diào)查數(shù)據(jù)，顯示這些地塊屬于“人造未成林地、宜林荒地”。1996年原林業(yè)部頒布的《林木林地權屬爭議處理辦法》提到，林權證是處理林權爭議的依據(jù)。

庭審中，控辯雙方對地類認定各執(zhí)一詞。

劉華云并不了解這些，她這次復耕的直接原因，是一份政府的紅頭文件。

2024年，鄂倫春旗政府多次發(fā)文，協(xié)調(diào)或要求確保耕地保護紅線內(nèi)耕地耕種。其中，5月發(fā)布的《關于確保耕地保護紅線范圍內(nèi)耕地有效耕種的通知》，要求“嚴禁耕地保護紅線中耕地棄耕撂荒情況出現(xiàn)，請各駐旗森工公司核實林權范圍內(nèi)管護地（曾涉案地塊）耕種情況，確保管護地內(nèi)耕地有效耕種?！?/p>

這份由旗政府辦公室發(fā)給“各駐旗森工公司”的通知，被包括劉華云在內(nèi)的多名涉案農(nóng)民理解為，“耕地紅線內(nèi)的地，又可以種了?！?/p>

無序開發(fā)與土地利益

這一批被立案調(diào)查的農(nóng)民，有一個共同特點：他們都有非法開地的“前科”，在不同時期開荒種地被處罰，甚至被判過刑，橫跨了30多年。

據(jù)國家林草局官網(wǎng)消息，今年4月，“內(nèi)蒙古自治區(qū)毀林毀草違規(guī)違法行為集中整治工作”開啟，“事關‘三北’工程攻堅戰(zhàn)進程，事關我國北方重要生態(tài)安全屏障建設成效?！毕駝⑷A云這樣，違法開墾草原林地的“釘子戶”，被明確列為行動的重點打擊對象。

在此之后，類似案件被集中起訴，不少違法開地者走上或者即將走上法庭。

這些“釘子戶”的涉案土地，最早的可以追溯到上世紀八九十年代。當時，大量外來人口涌入大興安嶺林區(qū)，先開地蓋房，再合伙開地種糧。

“沒別的營生干，我們就認準開地，奔地使勁?！惫爬镟l(xiāng)村民代玉（化名）也是此次被立案調(diào)查的“釘子戶”之一，他弟兄五個，是從哈爾濱阿城來到鄂倫春的，他說，開地既是為了活下去，也是為了落戶。

與人口涌入同時進行的，是上世紀八十年代末到九十年代的國家農(nóng)業(yè)二、三期開發(fā)。

在當時，開地是被鼓勵的。代玉做了二十多年村支書，他記得當時政府號召開地，鄉(xiāng)里給村民代表開會講“誰開地，誰受益”，還會給帶頭開地的人貸款。

像一股風潮，開荒很快席卷了位于大興安嶺林區(qū)的鄂倫春旗?！傲謽I(yè)局和個人都開，凡是有能力的，都上山開地去。”代玉說。

在林場工人王東（化名）的記憶中，1995年5月大興安嶺地區(qū)發(fā)生大火，一直向南燒到大楊樹鎮(zhèn)，很多樹被燒死。那之后，林業(yè)局拉出了“進軍黑土地”的橫幅，林業(yè)局職工和林業(yè)工人可以優(yōu)先開墾。

然而，開地需要審批，是一直以來的規(guī)定。

1994年，代玉曾以村集體開荒的名義拿到一份開荒審批表，上面有從鄉(xiāng)到市各級政府及土地管理機關，以及大楊樹林業(yè)局的蓋章。審批表上給出了經(jīng)緯度、畝數(shù)，對開荒地塊植被、坡度、森林郁閉度等要求，還有“嚴禁毀林”的備注。

但在實際開地時，這些要求都被無視。代玉記得，“我們也會傳達給村民，但都是一帶而過，沒有人去管這些，哪好開就在哪開”。

1994年，代玉（化名）拿到的開荒審批表，上面?zhèn)渥ⅰ皣澜麣Я帧?。受訪者供圖

林業(yè)局的管理也相對寬松。王東提到，當時法律不健全，也存在人情關系，“象征性地交點罰款就不管了，所以連護林員都開地?！?/p>

更多的情況是，很多人開地沒有審批手續(xù)。律師朱夢麗代理一起2022年林業(yè)局和農(nóng)戶的民事案件，判決書中提到，對于案中1996年開墾出的糾紛土地，農(nóng)戶和林業(yè)局都無法提供開荒手續(xù)。而律師從鄂倫春旗檔案館調(diào)取的證據(jù)顯示，當年涉案地塊所在的諾敏鎮(zhèn)，只有2個自然人取得開荒審批，遠低于該年該鎮(zhèn)實際開荒的規(guī)模。

這輪開荒潮形成了鄂倫春旗的大部分耕地，其中大部分在林權證范圍內(nèi)。一份2018年的旗政府文件提到。

無序混亂的開荒在1998年被叫停。當年，嫩江流域發(fā)生特大洪水，暴露出大興安嶺嚴重水土流失的生態(tài)狀況。緊接著天然林保護工程實施，生態(tài)保護成為林業(yè)部門的重要職能。

同年8月5日，國發(fā)明電〔1998〕8號《國務院關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》發(fā)布。這份通知提到，近幾年來，“一些地方以各種名義毀林開墾，對林地化整為零，少批多占，不批也占，占而不補，造成林地的大量流失和森林資源的嚴重破壞?！蓖ㄖ?，立即停止一切毀林開墾行為，……依法嚴厲打擊毀林開墾的違法犯罪行為等。

此后，當?shù)氐臍Я珠_荒很大程度上被遏制，但因為長期缺乏法律依據(jù)、執(zhí)法難、處罰力度輕，開地、拱地頭，以及土地私下非法流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象依舊存在，大興安嶺森林不斷被蠶食。

1998年之前，當?shù)睾芏噢r(nóng)民開荒是為了安身立命，或者受“開荒潮”的鼓舞。但此后，開荒則逐漸和“利益”聯(lián)系在了一起。

這期間，林業(yè)政策逐步收緊，而農(nóng)業(yè)政策開始逐步放松。

尤其到2006年，農(nóng)業(yè)稅全面取消，種地的收益變得可觀，農(nóng)民又開始想方設法開地。那一年，鄂倫春旗托扎敏鄉(xiāng)農(nóng)民姚素玲，在公公給的八九十畝老地的基礎上，和丈夫又開出來二十多畝。她的同鄉(xiāng)老門（門庭輝）也在這一時期大量買地，并在三塊地上“拱地頭”，開出來四十多畝。

那幾年，地價快速上漲。鄂倫春旗一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員告訴新京報記者，2000年前后，當?shù)亓鬓D(zhuǎn)一坰地（15畝）只需幾千塊錢，到2006年就漲到一萬元，2008年時已經(jīng)漲到了三萬元。

巨大的利益之下，毀林開荒現(xiàn)象出現(xiàn)反復，當?shù)匾搽S即升級對非法開地的打擊力度，在2012年判處了首起非法開墾林地的實體刑案件，案發(fā)地就在大楊樹鎮(zhèn)。在此之前，打擊以罰款、拘役，或者緩刑為主。

2005年，代玉（化名）涉嫌毀林開荒，罰款后，地被收回。新京報記者 趙敏 攝

土地價格真正漲起來是在2015年后。按照中央一號文件要求和國務院部署，2014年底啟動東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格補貼改革試點，之后，大豆生產(chǎn)者補貼逐年上漲，從最初的一畝地八十、一百元，到2025年，鄂倫春的農(nóng)民種一畝地大豆能拿到380元補貼，幾乎等于一畝地大豆的凈收入。種大豆，或者開地賣地，成為一項高收益的生意。

鄂倫春一坰地從10年前的四五萬塊錢，漲到現(xiàn)在最貴的35萬元，“多開出一畝，就兩萬塊錢，地太值錢了”，上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員提到。

暴利面前，拱地頭、開荒地不時發(fā)生，甚至有人用無人機對著樹林噴灑農(nóng)藥，再用大馬力機械把死亡的樹木犁倒后，翻成耕地轉(zhuǎn)手倒賣。

為此，呼倫貝爾市開展了多次針對毀林毀草的專項行動。2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)開展“倒查十年”的專項整治行動，涉案農(nóng)民的“前科”大多形成于這個時期。

不到十年的時間里，老門因為同一批地已經(jīng)“三進宮”。2016年，他第一次因為種地被抓，出獄后，心想“我這地沒事了，還得接著種”。2018年，再次被抓。去年，因為看到旗政府禁止撂荒的文件，他再次撿起這塊地，第三次被抓。

林耕矛盾

在大興安嶺林區(qū)，保護森林是共識。這片中國最大的原始森林，是整個北方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。但同時，它也很脆弱。

位于大興安嶺東南麓的鄂倫春旗，森林覆蓋率超過75%，隨處可見榛柴、雪松、樺樹、柞樹……路邊、地頭也常見禁止毀林毀草的宣傳標語。

如今，連成片的耕地嵌在其中，破壞了森林的整體美感。從衛(wèi)星圖片上看，它們?nèi)缤鞍叨d”，胡亂地出現(xiàn)在成片的綠色中。

行駛在林區(qū)公路上，經(jīng)常會有被一米多高的鐵絲網(wǎng)圍起來的“違法耕地”，地頭插著警示紅旗，旁邊立上“禁止耕種”的牌子，成為當?shù)亓謽I(yè)公司管護地塊。

大楊樹鎮(zhèn)四平山村，路邊一處“禁止耕種”地塊。新京報記者 趙敏 攝

這些被收回、管護起來的地塊，通常要進行退耕還林還草。

自1999年開始，退耕還林還草一直是大興安嶺林區(qū)的工作重點。2021年，新華社主管的《半月談》雜志曾報道，當?shù)刂槿耸勘硎?，“退耕計劃是死任務、硬?shù)據(jù)”，但當?shù)匾泊嬖趶碗s的經(jīng)營主體和龐大的退耕數(shù)量，呈現(xiàn)出退耕拉鋸戰(zhàn)的局面。

退耕的另一面，是鄂倫春旗位于我國大豆的主產(chǎn)區(qū)，種植面積常年保持在400萬畝左右，位居全國旗縣前列。在我國大豆自給率嚴重偏低的背景下，對減少大豆進口依賴起著不可小視的作用。

鄂倫春旗政府也有保證糧食播種面積和產(chǎn)量的壓力。2024年6月，一份政府內(nèi)部講話中提到，當年，鄂倫春旗要保證糧食播種面積431萬畝，其中大豆播種面積需達396萬畝以上。

上述內(nèi)部講話披露，2024年鄂倫春旗現(xiàn)存休耕面積1.3萬余畝，未耕種面積近8萬畝，“耕地保護形勢嚴峻?！币彩窃谶@一年，當農(nóng)戶們看到政府下發(fā)的“嚴禁耕地保護紅線中耕地棄耕撂荒情況出現(xiàn)”的文件后，復墾涉案地塊，被森林公安立案調(diào)查。

這讓劉華云糾結(jié)。一方面，在當?shù)爻掷m(xù)高壓打擊下，她覺得只要地塊還在林權證范圍內(nèi)，“動動就是違法”；另一方面，除了被劃入耕地紅線，部分涉案土地也已經(jīng)在鎮(zhèn)政府登記，有了宗地號，地籍表的土地權利人一欄就是自己的名字。后來，她按照每畝20元繳納國有土地有償使用費，耕種的那幾年，也領取了足額的大豆生產(chǎn)者補貼。這讓她覺得，政府已經(jīng)承認了自己是這塊耕地的合法承包經(jīng)營者。

劉華云的辯護律師郝毅也認為，按照“信賴利益保護原則”，公民基于對行政機關公開政策、文件及行為的信賴所作出的合理行為，應受到法律保護。

其他被立案調(diào)查的農(nóng)民也有同樣的疑惑。在第二次全國國土調(diào)查時，很多人親歷了政府工作人員下來量地。老門在2013年買別人的地時，是憑借土地流轉(zhuǎn)合同和三年繳納國有土地有償使用費的票據(jù)，在鄉(xiāng)政府進行臺賬信息變更后，再辦理的過戶。

2014年，老門繳納國有土地有償使用費的票據(jù)，收款單位為托扎敏鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府。新京報記者 趙敏 攝

姚素玲拿出的證據(jù)，是2008年林場下發(fā)的一份林地管護責任書，“上面蓋著林場的大紅戳，林業(yè)局、林場、農(nóng)戶都有一份”。之后，因為買種子化肥需要用錢，姚素玲拿這份管護責任書到銀行抵押貸款三萬，“相當于地照（土地使用證），押了一年?！彼X得，這份責任書等于林業(yè)部門承認了她對這塊地的承包經(jīng)營權。2012年，姚素玲的地在鄉(xiāng)政府上了臺賬，另外補交了2008年到2012年的土地有償使用費。

幾年前，涉案地塊被林業(yè)公司收回管護起來后，劉華云只能等到晚上，在地邊半人高荒草的遮擋下，偷偷耕種。直到這次被發(fā)現(xiàn)，地里的青苗被林業(yè)的人開著打草機毀掉。那幾天，她又覺得自己違法了，在路上看到森林公安的警車后，選擇了自首。

2025年8月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第17號公布了《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》，已于10月1日開始施行。其中第四條規(guī)定，永久基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整、占用或者改變用途。禁止在生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整過程中，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田保護紅線。

12月28日，新京報記者致電大楊樹林業(yè)公司副總經(jīng)理張立忠，詢問劉華云等人涉案耕地現(xiàn)狀，以及耕地紅線內(nèi)土地處置方案，對方表示，目前此類案件處理主體并非林業(yè)公司，“我們是企業(yè)，涉及到了法律問題，處理方在公檢法。”

張立忠回復稱，目前涉案的土地，在被復墾時現(xiàn)地已經(jīng)是林地，“很多是退耕還林已經(jīng)造林、成林的了，涉及的地類復雜，草地林地都有?！边@些地之所以被劃到耕地紅線內(nèi)，是存在誤劃的情況，“這需要在年度地類變更時，打報告進行糾偏和變更?！?/p>

另外，他表示，三調(diào)數(shù)據(jù)不是判斷地類的法律依據(jù)，而應該根據(jù)林業(yè)的矢量數(shù)據(jù)判斷地類，“土地都是國有的，經(jīng)營主體也是國有，不在個人手中?！?/p>

土地確權仍無定論

在鄂倫春，土地是一種重要的資產(chǎn)。親戚朋友見面的飯局上，聊的大多是和地有關的話題；路上的人幫朋友打聽哪里有好地，要買幾坰；一場談婚論嫁，女方一定要三坰地作為彩禮，兩家沒談攏差點鬧掰；鎮(zhèn)上的年輕人，把大豆的生意做到廣西，賣給網(wǎng)紅的螺螄粉工廠。

2025年9月，托扎敏鄉(xiāng)陶力罕村，姚素玲的地里即將成熟的黃豆。受訪者供圖

為什么一定要種地？對劉華云來說，是她在離異后，一個人辛苦養(yǎng)家的見證。對老門和姚素玲來說，則更多是現(xiàn)實利益，被打擊的涉案地塊，占到他們所有土地的一半，也是整個家庭收入來源的一半，生活費、房貸、看病的錢、孩子上學的錢都得從地里出。

按照退耕還林政策，國家以核定的退耕還林實際面積，向土地承包經(jīng)營權人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。但對于涉案農(nóng)戶來說，他們被認定非法占地的部分，無法拿到補貼。

在托扎敏鄉(xiāng)，林業(yè)公司曾提出過解決方法，2019年，他們免費提供沙棘樹苗，由農(nóng)戶自行種植，獲得的經(jīng)濟收益歸農(nóng)戶。但姚素玲記得，當年秋天，她和丈夫兒子花了大半個月的時間，將那些四五十厘米高的沙棘苗栽到地里，等到第二年開春，這些樹苗也沒有發(fā)芽，“一點一點干巴在地里，不光我們一家（的沙棘）這樣，都沒活。”

當?shù)卣苍芯窟^土地確權問題，但因為地域的特殊性，確權存在法理難題，無法進行。

2018年2月，鄂倫春自治旗人民政府發(fā)文稱，鄂倫春自治旗不具備開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的條件。

一方面，《農(nóng)村土地承包法》適用于集體土地，但鄂倫春旗沒進行過土地改革，土地性質(zhì)屬于國家所有，無法可依，這也是當?shù)剞r(nóng)民種地需要向政府繳納國有土地有償使用費的原因。

另一方面，是與林權證矛盾，“我旗大部分耕地（具體數(shù)字不詳，估計在60%—70%）在1991年國務院頒發(fā)的《林權證》范圍內(nèi)，耕地確權與林權存在法律沖突?！?/p>

2021年至2025年間，伊圖里河林業(yè)公司起訴了至少11名自2008年未支付租金的家庭農(nóng)場主，要求解除土地租賃合同。其中一起案件的一審判決中提到，原、被告雙方均未能提供案涉耕地的土地使用權證書、開荒審批等證明文件。法院認為，對案涉土地使用權權屬爭議事項的處理，屬政府土地管理部門職能范圍，不屬于人民法院主管范圍。該案一審駁回了原告林業(yè)公司的訴訟請求，之后，林業(yè)公司上訴，經(jīng)開庭審理后，尚無最新案件結(jié)果。

在土地權屬懸而未決的情況下，多名農(nóng)戶向新京報記者證實，2025年春天，林業(yè)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府曾共同處理違法地塊是否能種問題。

老門回憶，工作人員在地頭，對著圖，讓他把涉案的地塊給種上了，并命名為“暫緩地塊”，老門種上了大豆，但2025年的補貼卻遲遲沒有發(fā)下來。

“這地到底是能種還是不能種？”老門更覺得疑惑。

2025年4月，鄂倫春自治旗政府下發(fā)《關于共同推進林耕矛盾有效化解的函》，函請各駐守旗森工公司對國有重點林權證內(nèi)已劃入耕地保護紅線范圍的2024年度新開墾未耕種的耕地，抓緊明確處置方式，確保林耕矛盾能夠在春耕之前得到實質(zhì)性化解。

在函件中，旗政府提出兩種處置方式，一是由各森工公司自行處置，對排查出的上述新增耕地進行拍賣。二是由森工公司委托地方進行經(jīng)營管理，收益按比例進行分成。

目前尚不清楚雙方最后確定的處置方式。但在2025年5月之后，仍有多名農(nóng)民被立案偵查、起訴。

2025年12月，鄂倫春旗檢察院對姚素玲在2023年涉案的近20畝地作出不起訴決定。檢察院認為，姚素玲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪主觀故意的證據(jù)不充分，且無行政主管部門就涉案地類、面積、權屬、位置的認定意見，現(xiàn)有證據(jù)不足，不符合起訴條件。

劉華云等人，還在等待判決。

新京報記者 | 趙敏

編輯 | 楊海

校對 | 張彥君

值班編輯 | 馬巖