（來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)改革報(bào)

紅山地鐵站D口整治前。

紅山地鐵站D口整治后。

□ 王歡

鵬城深圳，活力澎湃。作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，其發(fā)展的一舉一動(dòng)都牽引著世界的目光。在這片熱土上，被譽(yù)為“深圳中軸新城”的廣東省深圳市龍華區(qū)，正以“都市核心”的使命擔(dān)當(dāng)，奮力書(shū)寫(xiě)著超大型城市高密度城區(qū)治理的時(shí)代新篇。

城市，是人民的城市。面對(duì)電動(dòng)自行車“停車難、管理難”和流動(dòng)攤販“生存權(quán)”與“市容觀”的兩難命題，龍華區(qū)沒(méi)有停留于傳統(tǒng)的管控思維，而是以一場(chǎng)深刻的自我革新，開(kāi)啟了一場(chǎng)以“服務(wù)為先、科技賦能、規(guī)則引領(lǐng)、多元共治”為核心的治理模式系統(tǒng)性改革。讓我們走進(jìn)深圳市龍華區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局，一同探尋這條充滿智慧與溫度的善治之路。

破題·中軸之困：高密度城區(qū)的治理“二元方程”

龍華，作為深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)，人流、物流、信息流高度匯聚。迅猛增長(zhǎng)的電動(dòng)自行車，承載著萬(wàn)千市民的“最后一公里”出行，卻也帶來(lái)了亂停放影響交通、進(jìn)樓入戶引發(fā)消防隱患的“城市痛點(diǎn)”；而充滿市井煙火氣的流動(dòng)攤販，在便利生活的同時(shí)，也時(shí)常伴隨著占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生等“治理難點(diǎn)”。

“深圳是全國(guó)人口密度最大的城市，龍華是深圳人口密度最大的城區(qū)，為深圳人口平均密度的三倍。怎樣破解超大城市超高密度城區(qū)的社會(huì)治理頑疾，需要突破傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)手段?！鄙钲谑旋埲A區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者。

超大城市超高密度城區(qū)面對(duì)著龐大的治理群體和復(fù)雜的治理需求，必須跳出“粗放式”思維定式，以改革的思維、改革的精神、改革的方法推動(dòng)發(fā)展與創(chuàng)新。這就好比一道必須解答的“二元方程”，一邊是市民群眾實(shí)實(shí)在在的生活需求與民生就業(yè)，另一邊是城市有序運(yùn)行的安全底線與品質(zhì)追求。龍華不是簡(jiǎn)單地做“減法”取締，而是做“加法”乃至“乘法”，找到那個(gè)既能滿足民生需求、又能提升城市品質(zhì)的最優(yōu)解。

這道“方程”的復(fù)雜性，決定了破解之道絕不能是“運(yùn)動(dòng)式”的整治，而必須是一場(chǎng)立足于長(zhǎng)效、根植于精細(xì)的治理革命。

路徑·服務(wù)為先：從“圍堵管控”到“疏堵結(jié)合”的治理哲學(xué)轉(zhuǎn)變

治理的最高境界是服務(wù)。龍華區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到，管理的源頭在于服務(wù)，秩序的形成源于便利。

對(duì)于電動(dòng)自行車——給“騎士”一個(gè)安穩(wěn)的“家”。

“過(guò)去電動(dòng)自行車屬于‘野蠻式’停車，不僅影響市容市貌，還給城市交通和市民安全出行帶來(lái)諸多不良影響。尤其在地鐵口、商圈、寫(xiě)字樓周邊等地，是電動(dòng)自行車停放矛盾最集中的區(qū)域，也是治理的‘硬骨頭’”，龍華區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。轉(zhuǎn)變始于思維。2025年8月，龍華區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局在全市率先對(duì)公共區(qū)域逐級(jí)劃分“電動(dòng)自行車停放嚴(yán)管區(qū)”，制定分級(jí)停放管理規(guī)則，構(gòu)建以試點(diǎn)帶動(dòng)全域嚴(yán)管的長(zhǎng)效治理機(jī)制。

按照“分級(jí)分類、柔性疏導(dǎo)”的原則，龍華區(qū)以“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾”的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”工作方法，打破傳統(tǒng)“政府決策包辦、群眾被動(dòng)接受”的單向治理壁壘，創(chuàng)新性將全域劃分為一、二、三類電動(dòng)自行車停放嚴(yán)管區(qū)，分試點(diǎn)攻堅(jiān)、深化攻堅(jiān)、全面鋪開(kāi)三個(gè)階段展開(kāi)，確保兼顧治理效能與群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變。

龍華區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自8月18日啟動(dòng)電動(dòng)自行車亂停放系統(tǒng)整治工作以來(lái)，全區(qū)首批劃定清湖、龍華等8個(gè)地鐵站周邊為一類嚴(yán)管區(qū)，并持續(xù)將一類嚴(yán)管區(qū)范圍擴(kuò)展至全區(qū)21個(gè)地鐵站周邊，對(duì)其開(kāi)展常態(tài)化管理，通過(guò)充分發(fā)動(dòng)，群眾對(duì)“停放規(guī)則”的認(rèn)可度和規(guī)范停放的自覺(jué)性顯著提升，從一開(kāi)始每天清理至少1000輛減少至目前每日清理70余輛，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域亂停放電動(dòng)自行車動(dòng)態(tài)“清零”，公共秩序得到顯著改善。

對(duì)于流動(dòng)攤販——讓“煙火氣”不再有“烏煙瘴氣”。

“一放了之”易亂，“一收了之”難安。龍華區(qū)的答案是：劃定嚴(yán)禁區(qū)（紅區(qū)）、管控區(qū)（黃區(qū)）與疏導(dǎo)區(qū)（綠區(qū)），實(shí)施分級(jí)分類管理。

在“三區(qū)劃分”中，堅(jiān)持“問(wèn)計(jì)于民”，公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，并針對(duì)市民關(guān)心的“經(jīng)營(yíng)資格限制”“攤位分配公平性”“日常管理長(zhǎng)效性”等焦點(diǎn)問(wèn)題逐一回應(yīng)，讓政策更接地氣、更具生命力。通過(guò)紅區(qū)嚴(yán)守秩序底線、黃區(qū)搭建過(guò)渡緩沖、綠區(qū)提供規(guī)范空間，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間、劃定范圍、規(guī)范行為，既解決攤販生計(jì)問(wèn)題，又避免噪聲擾民、油煙污染、占道等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“攤販有收益、居民不困擾、城市有秩序”的三方共贏。

引擎·科技賦能：為城市治理裝上“智慧大腦”

在龍華，科技不僅是工具，更是重塑治理模式的強(qiáng)大引擎。

AI3D建模管住車。通過(guò)引入AI3D建模技術(shù)，龍華區(qū)建立了智能化、高精度的“電動(dòng)自行車智能識(shí)別比對(duì)系統(tǒng)”。系統(tǒng)能快速完成車輛身份的智能比對(duì)，精準(zhǔn)判定車輛的實(shí)際停放狀態(tài)和時(shí)長(zhǎng)，解決傳統(tǒng)的電動(dòng)自行車管理依賴人工巡查效率低、識(shí)別難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)立體化信息采集、高效能識(shí)別處置、可溯源數(shù)據(jù)取證，推動(dòng)城市管理效能躍升。

AIoT技術(shù)守好攤。創(chuàng)新運(yùn)用人工智能物聯(lián)網(wǎng)（AIoT）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)攤販的智慧化監(jiān)管。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備實(shí)時(shí)采集攤販經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，并借助人工智能算法進(jìn)行智能識(shí)別與分析，自動(dòng)研判其是否在規(guī)定時(shí)間與指定區(qū)域。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，系統(tǒng)即時(shí)預(yù)警，推動(dòng)管理模式由被動(dòng)處置向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)干預(yù)轉(zhuǎn)變，顯著提升了執(zhí)法效率與市容秩序管理的精細(xì)化水平。

“科技賦能，讓我們的治理更精準(zhǔn)、更高效、更人性化。通過(guò)一車一碼、一攤一碼，試點(diǎn)先行、全域推廣的模式，真正實(shí)現(xiàn)了‘治理有力度，服務(wù)有溫度’”，龍華區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)道。

格局·多元共治：從“獨(dú)角戲”到“大合唱”的治理躍遷

龍華區(qū)深知，城市治理的終極目標(biāo)是“共建共治共享”，這需要凝聚最廣泛的社會(huì)力量。

“我們聯(lián)合商家、社區(qū)、街道等一起參與，實(shí)際上這就實(shí)現(xiàn)了一個(gè)共建共治共享的治理模式，而且管理成本有明顯的下降。”龍華區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

龍華區(qū)探索構(gòu)建“規(guī)則引領(lǐng)、數(shù)智治理、精準(zhǔn)施策、多元共治”的綜合執(zhí)法體系，推動(dòng)形成“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的治理格局。建立由區(qū)城管部門(mén)牽頭，交通、市監(jiān)、消防、街道、社區(qū)、城市管家等多方力量共同參與的聯(lián)合整治機(jī)制，明確職責(zé)分工，形成管理合力。

從制定規(guī)則到執(zhí)行落地，從電動(dòng)自行車亂停放治理的“破題突圍”，到流動(dòng)攤販亂擺賣整治的“攻堅(jiān)制勝”，從“單點(diǎn)突擊攻堅(jiān)”到“系統(tǒng)協(xié)同施策”，不僅凝聚了全區(qū)上下的治理共識(shí)，更為城市治理樹(shù)立了統(tǒng)一規(guī)范的“標(biāo)尺”，讓政府、企業(yè)、群眾等各方力量實(shí)現(xiàn)“擰成一股繩、勁往一處使”，最終交出了一份成效顯著、群眾認(rèn)可的治理答卷。

龍華區(qū)的治理改革，是一條“以人民為中心”為價(jià)值導(dǎo)航，以“服務(wù)轉(zhuǎn)型”為突破切口，以“科技賦能”為加速引擎，以“多元共治”為穩(wěn)固基座，以“規(guī)則引領(lǐng)”為根本保障的系統(tǒng)工程。在“都市核心”的定位下，龍華以中軸之城的格局與擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推動(dòng)城市管理從“治標(biāo)”向“治本”深化。這條路，是人民與城市的雙向奔赴，是技術(shù)與制度的融合創(chuàng)新，更是“共建共治共享”社會(huì)治理格局的生動(dòng)詮釋。未來(lái)，龍華將繼續(xù)以精細(xì)化治理為筆，描繪出一幅更具韌性、更富溫度、更顯智慧的灣區(qū)中軸之城新圖景。

（深圳市龍華區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局供圖）