文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

財政資金將跟隨人的流動而動態(tài)配置，而不再是固定在地上的“鐵桿莊稼”……

“推動相關公共服務隨人走、可攜帶”，財政部部長藍佛安在12月27日至28日舉行的全國財政工作會議上表示。

這簡短的一句話背后，是一場影響深遠的財政資源配置邏輯的根本性變革。

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我國現(xiàn)行轉移支付制度主要形成于1994年分稅制改革之后，經(jīng)歷了過渡階段（1995—2001年）、修正完善階段（2002—2011年）和現(xiàn)代化發(fā)展階段（2012年至今）三個變遷階段。

長期以來，轉移支付資金分配主要與戶籍人口掛鉤，導致人口流入地公共服務資源緊張，而人口流出地則可能出現(xiàn)資源閑置。

公共服務“隨人走、可攜帶”意味著財政資源分配邏輯的根本性轉變。它使資金跟隨人的流動而動態(tài)調整，確保人口流入地有足夠財力為外來人口提供均等公共服務。

這一政策聚焦農(nóng)業(yè)轉移人口最關切的子女教育和社會保險兩大領域。這些領域直接關系到數(shù)億農(nóng)業(yè)轉移人口的切身利益和全面發(fā)展，精準回應了當前城鎮(zhèn)化中的痛點。

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隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，商品與服務價值創(chuàng)造地和稅收貢獻地的空間分離越發(fā)明顯，加劇了區(qū)域財力失衡。傳統(tǒng)轉移支付分配方式未能充分應對這種由經(jīng)濟社會形態(tài)變革引發(fā)的財力失衡格局。

當前轉移支付制度存在激勵性不足的問題，側重彌補財力缺口，對地方政府推動高質量發(fā)展的實際成效激勵不足。公共服務“隨人走”機制正是要將轉移支付資金分配與公共服務績效相掛鉤。

這一政策也與2026年“更加積極”的財政政策相呼應。它并非簡單擴大支出規(guī)模，而是提高資金使用效益，將資金精準投向最具社會需求和增長潛力的領域。

政策要求“研究建立適應學齡人口變化的教育經(jīng)費分配新機制”，這顯示出決策者正以長遠眼光，應對因人口流動和出生率變化導致的教育資源空間錯配挑戰(zhàn)。

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但公共服務“隨人走”面臨一個技術難題，就是精準的測算與動態(tài)調整。

如何精確量化一個流動人口帶來的公共服務成本增量，并據(jù)此動態(tài)調整轉移支付，需要建立在對各地公共服務標準成本、人口流動實時軌跡等大數(shù)據(jù)的精準分析之上。

政策落地涉及教育、人社、衛(wèi)健、財政等多部門協(xié)作，以及人口流入地和流出地政府之間的協(xié)調。必須打破“數(shù)據(jù)孤島”和行政壁壘，建立全國統(tǒng)一的公共服務信息平臺和協(xié)同機制。

在“黨政機關過緊日子”的背景下，政策改革需要額外財政投入。必須建立有效的績效評估體系，對政策效果進行科學評估和動態(tài)優(yōu)化，確保資金用在刀刃上。

現(xiàn)行轉移支付分類管理體系仍需完善，一般性轉移支付在實踐中附加了較多指定用途和考核要求，削弱了地方統(tǒng)籌能力。實現(xiàn)“隨人走”需先厘清各類轉移支付功能定位。

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公共服務“隨人走”需要厘清功能定位，增強一般性轉移支付彌補財力缺口的根本屬性，剝離其附加條件，糾正“泛專項化”傾向。這將為基層政府落實“隨人走”政策提供堅實財力基礎。

政策或優(yōu)先在人口流入集中、矛盾突出的地區(qū)和領域（如子女入學、醫(yī)保結算）取得突破，再逐步擴大公共服務范圍和覆蓋區(qū)域。這種漸進式改革路徑符合中國改革的一貫智慧。

需要強化國家人口與公共服務大數(shù)據(jù)平臺的建設和應用，為資金分配、服務跟蹤和效果評估提供堅實數(shù)據(jù)支撐?，F(xiàn)代信息技術可實現(xiàn)動態(tài)預警與及時糾偏，建立穿透式監(jiān)管平臺。

在中央財政引導下，需清晰界定省、市各級政府在為農(nóng)業(yè)轉移人口提供公共服務中的事權和支出責任，并設計激勵機制，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)主動承擔責任。

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公共服務“隨人走、可攜帶”不僅是技術層面的調整，更是國家治理理念的深刻變革。

它意味著社會權利的重新定義——讓公民的基本權益不再被束縛于一片特定的土地，而是成為每個人自由發(fā)展的保障，標志著中國財政制度正從靜態(tài)分配向動態(tài)適配轉變，資源配置方式積極適應中國式現(xiàn)代化要求。

如果這項改革成功實施，數(shù)億農(nóng)業(yè)轉移人口將能更順利地融入城市，不僅改善個人福祉，也將通過釋放內需潛力為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。消費市場將因新市民的真正融入而擴大。

隨著改革深入，中國可能逐步形成統(tǒng)一的社會保障和公共服務體系，打破戶籍壁壘，最終實現(xiàn)全民公共服務均等化。這將是社會公平正義的重要體現(xiàn)。

這項改革也將推動政府職能轉變，從管理戶籍人口轉向服務實際居住人口，推動地方政府競爭從比拼GDP轉向競爭公共服務質量和人居環(huán)境。

另外，這項改革與國家近期推動的省以下財政體制改革、轉移支付激勵約束機制等一脈相承。其成功實施將為中國經(jīng)濟高質量發(fā)展注入強勁而持久的內生動力。

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