今年以來，湖南祁陽市司法局聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦創(chuàng)新構(gòu)建“日常監(jiān)管+專項(xiàng)巡察+追責(zé)問責(zé)”三維聯(lián)動機(jī)制，推動行政執(zhí)法監(jiān)督從“單打獨(dú)斗”走向“攥指成拳”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)效與營商環(huán)境雙提升。截至目前，通過該機(jī)制已推動涉企執(zhí)法投訴量同比下降約28.8%，執(zhí)法案卷規(guī)范率提升至34.2%，法治化營商環(huán)境得到持續(xù)鞏固。

強(qiáng)化日常監(jiān)管，織密“監(jiān)督一張網(wǎng)”。筑牢制度“防火墻”。創(chuàng)新建立“月度報送+隨機(jī)抽評+三維復(fù)評”案卷評查閉環(huán)機(jī)制，實(shí)行涉企執(zhí)法案卷月度報備制度，隨機(jī)抽取不低于20%的案卷開展專業(yè)評查，通過“書面審查+實(shí)地核查+回訪當(dāng)事人”三維復(fù)評，確保問題精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、整改到位，今年以來全市共評查涉企案卷190余份，發(fā)現(xiàn)問題140項(xiàng)，發(fā)出監(jiān)督意見書21份，目前全部整改到位。架起紀(jì)律“高壓線”。依托“智慧執(zhí)法監(jiān)督平臺”對涉企執(zhí)法行為實(shí)行全流程在線監(jiān)測，動態(tài)預(yù)警執(zhí)法風(fēng)險，對評查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索堅(jiān)決移送紀(jì)委監(jiān)委，今年以來共移送涉嫌違紀(jì)違法線索10條，市紀(jì)委監(jiān)委已立案7人，形成了有力震懾。設(shè)置監(jiān)督“風(fēng)向標(biāo)”。通過抽調(diào)、調(diào)整法律專業(yè)骨干力量等方式，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，并積極發(fā)揮社會監(jiān)督員作用，構(gòu)建多元化監(jiān)督體系，樹立規(guī)范涉企執(zhí)法鮮明導(dǎo)向。機(jī)制運(yùn)行以來，累計糾正不規(guī)范涉企執(zhí)法行為44起，聯(lián)合研判復(fù)雜線索26條，執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升。

實(shí)施專項(xiàng)巡查，實(shí)現(xiàn)“一體同頻檢查”。祁陽市將法治督察深度嵌入市委巡察工作范疇，司法局派員參與巡察，實(shí)現(xiàn)“政治體檢”與“法治掃描”同步實(shí)施，特別是推動涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動在被巡查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同推進(jìn)、同落實(shí)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉企執(zhí)法短板。本次將轄區(qū)企業(yè)駐地較多的羊角塘鎮(zhèn)、黃泥塘鎮(zhèn)、黎家坪鎮(zhèn)等納入專項(xiàng)巡察，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的執(zhí)法力量薄弱、掃碼入企檢查不規(guī)范、執(zhí)法程序不當(dāng)、為企業(yè)服務(wù)意識不強(qiáng)等問題整改17個，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)營商環(huán)境，打通營商環(huán)境“最后一公里”。

嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，做到“一案警示一片”。堅(jiān)持“查處一案”。市司法局與紀(jì)委監(jiān)委建立常態(tài)化聯(lián)動問責(zé)機(jī)制，對案卷評查、日常監(jiān)督、專項(xiàng)巡察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，堅(jiān)持“一案雙查”，既查執(zhí)法程序規(guī)范問題，又查背后的作風(fēng)和腐敗問題。著力“警示一片”。通過公開通報4起典型案件、暫扣行政執(zhí)法資格證件等方式，強(qiáng)化以案示警、以案為戒的效果。實(shí)現(xiàn)“教育一域”。組織開展全市行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，將典型案例轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)教材，推動市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，形成強(qiáng)有力的輻射效應(yīng)和法治成效。

優(yōu)化涉企服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“惠企一鍵通”。送上政策“定心丸”。全面推行“掃碼入企”制度，聯(lián)合優(yōu)化辦、工商聯(lián)等部門，通過入企宣傳、專題培訓(xùn)等方式，確保企業(yè)充分知曉并熟練運(yùn)用執(zhí)法檢查報備制度，讓企業(yè)安心經(jīng)營、放心發(fā)展。配好監(jiān)督“護(hù)身符”。通過暗訪督查、隨機(jī)抽查等方式，推動執(zhí)法檢查全程留痕、透明可控，有效遏制涉企亂罰款、亂檢查現(xiàn)象，全市累計申請檢查碼2843次，實(shí)施檢查2677次，重復(fù)檢查率同比下降約45%。下好服務(wù)“及時雨”。建立快速響應(yīng)機(jī)制，及時解決企業(yè)反映的執(zhí)法問題，通過監(jiān)督或指導(dǎo)，累計為企業(yè)挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失約781萬元，執(zhí)法行為更規(guī)范、更透明，企業(yè)獲得感、滿意度顯著提升。(殷雅君 伍孝雄 李娟)