進(jìn)入新時(shí)代以來，特別是2015年和2025年兩次中央城市工作會(huì)議以來，習(xí)近平總書記圍繞人民城市理念的系列重要論述大多以“數(shù)字化”形式表達(dá)，其精髓可凝練為“15163215531”的數(shù)字編碼。

數(shù)字化表達(dá)中的“15”，是指2015年召開的中央城市工作會(huì)議，習(xí)近平總書記提出了 “一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，即：尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體。2025年7月召開的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)“十年前的中央城市工作會(huì)議，我講了‘一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌’，這些并沒有過時(shí)，要繼續(xù)抓好落實(shí)”。

數(shù)字化表達(dá)中的“16”，是指今年7月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上的講話，在首次鮮明提出“建設(shè)現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了 “一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”，即：著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，著力建設(shè)舒適便利的宜居城市，著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，著力建設(shè)崇德向善的文明城市，著力建設(shè)便捷高效的智慧城市，“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”。應(yīng)該看到，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打基礎(chǔ)、奠基石的，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是相契合的。從“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”到“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)；既有認(rèn)識(shí)上的深化，又有目標(biāo)上的躍升。習(xí)近平總書記對于現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的系列論述，既為新時(shí)代城市工作提供了一整套認(rèn)識(shí)論和方法論，又蘊(yùn)含著百年變局之下“中國號(hào)”巨輪穩(wěn)健前行的發(fā)展之道，同時(shí)也展示了現(xiàn)代化人民城市的建設(shè)和治理之道。

數(shù)字化表達(dá)中的“3”，是指這十年間的兩次中央城市工作會(huì)議，在不同時(shí)空條件下推出的“1516”這兩個(gè)提法，在思想上是一脈相承的，戰(zhàn)略上是與時(shí)俱進(jìn)的，目標(biāo)上是統(tǒng)一于現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的。兩個(gè)重要提法都錨定“人民城市理念”和“現(xiàn)代化人民城市理念”，展現(xiàn)出 “三個(gè)一脈相承”。

首先是堅(jiān)持人民城市理念一脈相承。習(xí)近平總書記提出“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”“城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸�！薄叭嗣癯鞘腥嗣窠�、人民城市為人民”“城市不僅要有高度，更要有溫度”……所有這些深刻的論述、生動(dòng)的闡釋都貫穿著以人民為中心的價(jià)值追求。

其次是把握現(xiàn)代化人民城市的中國特色一脈相承。在2015年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”。在今年的中央城市工作會(huì)議上，他又強(qiáng)調(diào)“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”，這不僅明確了我國城市在新時(shí)代新征程上的發(fā)展方向，而且也是“兩個(gè)結(jié)合”的方法論在城市工作中的體現(xiàn)。

再次是尊重現(xiàn)代化人民城市發(fā)展規(guī)律一脈相承。習(xí)近平總書記在2015年中央城市工作會(huì)議上深刻指出：“改革開放以來，我們對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了很大提升，但我們對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠深入。城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問題，歸根到底是沒有充分認(rèn)識(shí)和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律�！痹诮衲曛醒氤鞘泄ぷ鲿�(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)、水到渠成的過程，必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不能脫離實(shí)際、急于求成�！薄坝行┦乱蚬�(jiān)戰(zhàn)，有些事要久久為功。”要按規(guī)律辦事，這既是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要原則，也是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要原則。始終堅(jiān)持一錘接著一錘敲、一年接著一年干，就能不斷朝著現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

數(shù)字化表達(dá)中的“2”，是指當(dāng)下我國城市正處在 “兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的歷史新方位：城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)展階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在快速發(fā)展中也積累了不少突出矛盾和問題。黨和國家從歷史洞悉當(dāng)下，既有在人口密集地區(qū)探索優(yōu)化開發(fā)模式的雄安新區(qū)的應(yīng)運(yùn)而生，又有對“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的歷史新方位的科學(xué)揭示，還有對老城市長期積累的眾多突出矛盾和問題的破題、解題、答題之道。

數(shù)字化表達(dá)中的“1”，就是堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展 “一條主線”。這一引人注目的提法，相較于十年前提出的“推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變”，在理論和實(shí)踐上都有新的躍升，彰顯了我們黨和國家在新時(shí)代全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，堅(jiān)持歷史思維的思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。堅(jiān)持歷史思維，才能為推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展增強(qiáng)定力，為留住城市歷史文脈夯實(shí)底氣，才能跳出眼前一時(shí)之需，留住老祖宗留下的歷史文化遺產(chǎn)，留住城市的根脈與魂脈。

數(shù)字化表達(dá)中的“55”，是指從思想到行動(dòng)、從理論到實(shí)踐，真正推動(dòng)實(shí)現(xiàn)今年中央城市工作會(huì)議提出的城市內(nèi)涵式發(fā)展的 “五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”。即：轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”，既是適應(yīng)處在歷史新方位的“城市之變、中國之進(jìn)”的，也是適配從“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”到“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”的重點(diǎn)任務(wù)的，同時(shí)也體現(xiàn)了對城市發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

數(shù)字化表達(dá)中的“3”，是指在具體落實(shí)和全面踐行“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”過程中，需要處理好 三個(gè)方面的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

一是見物與見人的關(guān)系。這就是在城市生活中體現(xiàn)以人民為中心，在價(jià)值導(dǎo)向上滿足居民基本生活需求，推動(dòng)民生福祉向精神生活更加富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展等更高層次躍升。在建設(shè)內(nèi)容上，既重視“投資于物”，改善住房、道路、管網(wǎng)、水電、燃?xì)獾瘸鞘猩睢坝矖l件”；又重視“投資于人”，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給上持續(xù)發(fā)力、不斷加力。在功能結(jié)構(gòu)上，突出以人為本，堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等要素的多維協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)“人、產(chǎn)、城”的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展；還需要聚焦“住有優(yōu)居”，筑牢高品質(zhì)城市生活空間根基，促進(jìn)城市住房條件和整體居住環(huán)境持續(xù)改善。

二是增量與存量的關(guān)系。相比“攤大餅”式地不斷追求城市規(guī)模的增量擴(kuò)張，今年中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)更注重通過盤活存量，推動(dòng)城市功能提升、空間優(yōu)化，將那些貌似閑置報(bào)廢的存量蛻變?yōu)椤盎酁樯衿�、變鐵銹為錦繡”的發(fā)展增量。

三是建設(shè)與治理的關(guān)系。城市“三分靠建、七分靠治”，做好新時(shí)代城市工作，治理的分量越來越重。習(xí)近平總書記在上�？疾煺{(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“把上海這樣一個(gè)超大城市建設(shè)好、治理好，要有大格局、大思路，也要有精細(xì)化思維和‘繡花’功夫�！鄙虾０l(fā)布《美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，描繪好超大城市治理的“工筆畫”；打造“12345”市民服務(wù)熱線總客服、建成1100個(gè)人民建議征集點(diǎn)，暢通聽民意、察民情、聚民智的“直通車”；完善“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系。通過完善城市治理工作體系，推動(dòng)城市治理的智慧化、精細(xì)化，正在走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

數(shù)字化表達(dá)中的“1”，是指“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”和“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”，歸根到底需要統(tǒng)一到 “建設(shè)現(xiàn)代化人民城市”這一奮斗目標(biāo)上來。2002年召開的黨的十六大，曾向全黨全國各族人民提出“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”，那是針對全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提出的要求�，F(xiàn)在是要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，所以“十五五”規(guī)劃建議稿向全黨全國各族人民提出的新要求，實(shí)質(zhì)上已躍升為“聚精會(huì)神搞現(xiàn)代化建設(shè)、一心一意謀高質(zhì)量發(fā)展”。今年中央城市工作會(huì)議和黨的二十屆四中全會(huì)都凸顯了人民城市建設(shè)的“現(xiàn)代化”和“高質(zhì)量”這兩個(gè)鮮明要求。

毫無疑問，這就是要把人民城市建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和國家現(xiàn)代化治理的范疇，納入以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這個(gè)黨和國家中心任務(wù)的范疇。這樣的納入是完全必要的，也是非常及時(shí)的。我曾在一篇文章中這樣寫道：我們黨和國家之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，乃是因?yàn)檫@是對“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的最高價(jià)值表達(dá)，是中國式現(xiàn)代化既要見物又要見人、既要投資于物又要投資于人的生動(dòng)體現(xiàn)。

（ 作者為中央政策研究室原副主任）

原標(biāo)題：《施芝鴻：“15163215531”，現(xiàn)代化人民城市理念精髓的數(shù)字化表達(dá)》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：施芝鴻

題圖來源：上觀題圖

圖片編輯：雍凱

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