2025年底，四川省成都市交通運(yùn)輸局發(fā)布公告，向社會公開征求對《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》的意見建議，其中，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，不再要求“具有成都市戶籍或成都市居住證”。而據(jù)《法治日報》報道，近年已有多地取消或正在探索取消從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員戶籍限制，但也有一些城市仍然要求，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員需要本市戶籍或居住證明。

事實(shí)上，早在2021年1月，全國人大常委會法工委就在工作報告里透露，法工委審查了昆明、南寧、武漢、太原、石家莊五城市的出租汽車管理?xiàng)l例，認(rèn)為條例中要求“出租車或網(wǎng)約車司機(jī)需要本地戶籍或居住證”的規(guī)定不符合有關(guān)改革要求，也不符合上位法的規(guī)定，要求做出修改。近年來多地的政策轉(zhuǎn)向，可謂程序合法與民意（參數(shù)丨圖片）所向的合力產(chǎn)物。但仍有一些城市，要求本地戶籍或居住證。

現(xiàn)行《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第25條明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。而類似“僅限本地戶籍與居住證”的規(guī)定，也與近年來“引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動”“建立全國統(tǒng)一大市場”等改革要求相悖。值得追問的是，這項(xiàng)政策為何而設(shè)？為誰而設(shè)？

表面上看，網(wǎng)約車司機(jī)“僅限本地戶籍或有本地居住證”是為了“安全考慮”，但在現(xiàn)實(shí)層面已經(jīng)不值一駁。要想成為一名網(wǎng)約車司機(jī)，各大平臺都規(guī)定了細(xì)致入微的入行資質(zhì)，比如持有C2及以上駕照、駕齡與年齡符合要求、辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》、無犯罪記錄與交通肇事記錄，等等。開網(wǎng)約車，也需要遵守交通安全法規(guī)，符合平臺方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一紙本地戶籍與居住證，完全不能給這些資質(zhì)/條件再加一層保險；滿足這些資質(zhì)條件的外地人，本身則已經(jīng)通過了安全篩選。

公安部門的戶籍管理系統(tǒng)和駕照管理系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)全國聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)部門對本地人和外地人、本地車和外地車的管理都一樣便利，電子駕駛證、異地?fù)Q駕照等便民措施也已打破了信息互聯(lián)互通的壁壘，沒有邏輯能證明本地人與本地車就更為安全，或是外地人在本地開車就更容易出事故，否則的話，戶籍管理系統(tǒng)與車輛管理系統(tǒng)恐怕就不應(yīng)該全國聯(lián)網(wǎng)，也不應(yīng)該允許異地辦理相關(guān)證件。

還有一種聲音認(rèn)為，擁有本地戶籍與居住證的司機(jī)會更熟悉本地道路與環(huán)境，可以更方便快捷地將乘客運(yùn)送到目的地，但這種說辭在今天已經(jīng)很難成立。網(wǎng)約車是移動互聯(lián)時代的新事物，本身就以即時定位與地圖導(dǎo)航等新技術(shù)，打破了過去“認(rèn)路才能開車”的職業(yè)壁壘，舉凡道路、環(huán)境、停車場查詢都可以在車機(jī)系統(tǒng)或手機(jī)上完成，未必一定需要熟練掌握本地道路與環(huán)境的“老司機(jī)”才能勝任。

其實(shí)，“本地戶籍或居住證”的限制，本質(zhì)乃是一種地方保護(hù)主義，也即優(yōu)先照顧本地人的就業(yè)。但問題在于，本地人的就業(yè)意向，未必就能滿足當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車司機(jī)的就業(yè)缺口，這就抑制了服務(wù)供給。

以上海而言，原先上海也一度有“本地戶籍”的準(zhǔn)入限制，但這條規(guī)定在實(shí)施過程中已經(jīng)越來越不合時宜：一方面大量網(wǎng)約車崗位需要外地人才能填補(bǔ)，另一方面造就了“事實(shí)違法而無法執(zhí)行”的狀況。上海不少租賃公司與平臺為了能夠提高自身的合規(guī)水平，甚至?xí)`規(guī)在市場上收取本地戶籍司機(jī)的營運(yùn)指標(biāo)、對外出租賺取差價，變相繞開了相關(guān)規(guī)定，以增加交易成本的方式實(shí)現(xiàn)了市場均衡。

也就是說，基于地方保護(hù)主義的“本地戶籍”限制，不僅不符合上位法的就業(yè)公平要求，本身也是在對抗市場規(guī)律，限制勞動力要素的自由流動，適得其反。正因如此，2025年1月1日起施行的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》已經(jīng)刪除了對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者“注冊地不在本市的，應(yīng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”，以及對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員的“本市戶籍”的要求。

出租車領(lǐng)域的地方保護(hù)主義，也并非中國所獨(dú)有。以英國倫敦為例，歷史悠久的“黑車”（Black Cab）就對出租車司機(jī)施加了極其嚴(yán)苛的準(zhǔn)入限制，新手司機(jī)需要通過多個環(huán)節(jié)的筆試與考試，熟練掌握倫敦數(shù)百條常用線路與成千上萬條街道的特征，乃至坊間笑談，“倫敦出租車司機(jī)的海馬體異于常人”。如果說這種嚴(yán)格準(zhǔn)入在傳統(tǒng)時代還有意義的話，那么在移動互聯(lián)技術(shù)成熟的今天就頗為不合時宜了。

如今，倫敦“黑車”在新興網(wǎng)約車平臺如Uber的沖擊之下已經(jīng)越來越難以為繼。2023年就有倫敦當(dāng)?shù)刈h員抱怨，花了四十五分鐘都打不到黑車，稱這是“完全的恥辱”�！昂谲嚒彼緳C(jī)近十年銳減了三分之一，可能會在二十年內(nèi)消失。過去數(shù)年里，倫敦交通局曾經(jīng)多次以安全理由取消Uber營業(yè)執(zhí)照，本地司機(jī)也曾多次對Uber發(fā)起訴訟，顯示了地方保護(hù)主義的力量。但不難想象的是，如此壓抑市場供給，未必就能讓黑車?yán)^續(xù)以“傳統(tǒng)”之姿，滿足倫敦人的出行需求。

取消網(wǎng)約車司機(jī)的戶籍限制是大勢所趨。這既是程序合法與民意所歸，也是對市場規(guī)律的尊重。要想“引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動”“營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利”，本身就需要打破類似的地方保護(hù)主義，讓勞動力要素自由地在市場流動，促進(jìn)就業(yè)與提升供給，滿足消費(fèi)者的需求。

文章來源：南方周末