界面新聞記者 | 張旭 界面新聞編輯 | 劉海川

2025年是十四五規(guī)劃的收官之年，也是十五五規(guī)劃編制的謀劃之年。這一年，民生保障更加有力。

這一年是我國60周歲以上老人數(shù)量突破3億人后的首個完整年度，養(yǎng)老服務改革持續(xù)向深向實；生育支持政策精準落地，普惠性育兒補貼惠及3周歲以下兒童；保育政策再發(fā)力，自今年秋季學期起，公辦幼兒園學前一年保育教育費全面免除，“一老一小”保障網(wǎng)越織越密。

這一年，三農(nóng)政策紅利持續(xù)釋放，繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確�！盎颈P”不動搖；全國統(tǒng)一大市場建設縱深推進，整治“內(nèi)卷式”競爭；城市更新有序推進，老舊房屋煥發(fā)新生；靈活就業(yè)群體保障持續(xù)加碼，政策供給既顯“力度”更有“溫度”......

站在2025年歲末，讓我們一同回望這一年的國內(nèi)民生政策，感受時代發(fā)展中的民生厚度與幸福質(zhì)感。

養(yǎng)老服務改革深化

截至2024年年末，我國60周歲以上人口達3.1億，占總人口的22%。讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年，是家事，也是國事。

隨著我國人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老服務需求日漸增長，養(yǎng)老服務體系建設也面臨新的挑戰(zhàn)。在此背景下，1月7日，中辦、國辦發(fā)布《深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱：《意見》）�！兑庖姟访鞔_，到2029年，我國養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本建成；到2035年，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡更加健全，適合我國國情的養(yǎng)老服務體系成熟定型。

《意見》提出17條清晰“路徑”。從完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施站點、鞏固居家養(yǎng)老基礎作用，到加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設等，均作出明確部署。

今年7月，民政部會同財政部組織開展向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼試點工作，在浙江、山東、重慶市等地先行開展項目試點，切實惠及老年群體。與此同時，適老化改造持續(xù)推進，全國同步開展消費品以舊換新補貼，截至今年9月，國家財政補貼資金近10億元。

此外，居家社區(qū)養(yǎng)老服務持續(xù)深化，全國啟動2025年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目。中央財政投入9億元資金支持50個項目地區(qū)建設家庭養(yǎng)老床位、提供上門服務。

扎實推進鄉(xiāng)村振興

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》公布。這是新時代以來第13個聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件。

在農(nóng)村土地改革方面，中央一號文件明確，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。

同時也明確提出：不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

這一年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2025年各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門保持幫扶政策落實總體穩(wěn)定，對脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

據(jù)介紹，這一年，我國監(jiān)測幫扶機制累計識別幫扶超過700萬監(jiān)測對象，脫貧家庭和防止返貧致貧監(jiān)測對象家庭義務教育階段輟學學生保持動態(tài)清零，脫貧人口基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在99%以上，農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造穩(wěn)步推進，農(nóng)村自來水普及率達到94%。

同時，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，持續(xù)實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定在3000萬人以上，穩(wěn)住了脫貧家庭2/3以上的收入。

反內(nèi)卷競爭

自2024年7月中央經(jīng)濟工作會議提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”以來，“反內(nèi)卷”貫穿2025全年。

3月5日，“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭” 被首次寫入2025年政府工作報告。這不僅是對去年會議提到的 “防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭” 要求的深化落實，也為全國統(tǒng)一大市場建設明確了下一步重點發(fā)力方向：將相關工作聚焦到整治 “內(nèi)卷式” 競爭上。

3月16日，中辦、國辦印發(fā)《提振消費專項行動方案》，部署了8方面30項重點任務，包括城鄉(xiāng)居民增收促進行動、消費能力保障支持行動、服務消費提質(zhì)惠民行動、大宗消費更新升級行動、消費品質(zhì)提升行動、消費環(huán)境改善提升行動、限制措施清理優(yōu)化行動、完善支持政策。

其中，消費環(huán)境改善提升行動方面，方案提到，嚴格落實帶薪年休假制度，將帶薪年休假執(zhí)行情況作為工會維護職工權益的重要內(nèi)容。依法保障勞動者休息休假權益，不得違法延長勞動者工作時間。鼓勵有條件的地方結合實際探索設置中小學春秋假。上述舉措旨在將反內(nèi)卷切實落實到民生各領域。

與此同時，部委也開始著手整治外賣平臺的“內(nèi)卷式”競爭現(xiàn)象。9月24日，市場監(jiān)管總局正式發(fā)布《外賣平臺服務管理基本要求（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。這意味著外賣平臺服務管理將有“新國標”。12月2日，外賣平臺服務管理“新國標”終于出臺。

據(jù)介紹，《基本要求》聚焦當下外賣平臺服務中的痛點，針對“內(nèi)卷式”競爭、平臺收費不透明不合理、“幽靈外賣”屢禁不止、配送員權益保障不足等社會關切問題形成標準條款，幫助外賣平臺企業(yè)規(guī)范服務管理，引導平臺企業(yè)公開有序競爭。

讓“老房子”變成更宜居的“好房子”

當下，我國進入了城市更新的重要時期。2025年年初，住建部在部署2025年工作時表示，今年我國將謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

今年3月，“好房子”也被首次寫入政府工作報告。5月15日，中辦、國辦發(fā)布《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱：《意見》），把建設“好房子”擴容為建設“四好”，即“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”。

對此，《意見》部署了8個方面的主要任務：加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化。

此外，《意見》指出，到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設方式轉型初見成效，安全發(fā)展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。讓“老房子”變成更宜居的“好房子”。

據(jù)住建部最新數(shù)據(jù)顯示，2025年1至11月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.58萬個，已超額完成年初制定的2.5萬個目標任務。 分地區(qū)看，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等22個地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團已完成年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃。

健全靈活就業(yè)人員社保制度

6月9日，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》提到，增強社會保障公平性，有效擴大社會保障覆蓋面。其中，強化社會保險在社會保障體系中的主體作用，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，全面取消在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，健全參保激勵約束機制，完善轉移接續(xù)機制，穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險比例。

目前，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人。據(jù)界面新聞此前調(diào)研，在社保問題上面，相較于為其納入醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，靈活就業(yè)人員例如外賣騎手更加關注職業(yè)傷害保障是否到位。

此前在今年3月9日，人力資源和社會保障部部長王曉萍在十四屆全國人大三次會議上介紹今年重點工作時強調(diào)，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，將通過完善費率等政策，從擴容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)等方面穩(wěn)妥有序擴大試點范圍。準備將試點省份由7個增加到17個，并逐步推動在全國實施。

靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為我國勞動者就業(yè)增收的重要渠道。12月，人力資源和社會保障部副部長吳秀章表示，在工傷保險制度框架下，結合新就業(yè)形態(tài)特點，提出按單計費、每單必保的職業(yè)傷害保障模式，于2022年啟動試點工作。截至2025年10月底，試點企業(yè)共11家，試點省份達17個，累計2325萬人參保，實現(xiàn)了試點范圍內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動者應參盡參。

據(jù)介紹，日前， 國務院關于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作情況的報告已提請全國人大常委會會議審議。根據(jù)報告，我國將抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障辦法，進一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障制度。

3600元/年的育兒補貼

7月28日，中辦、國辦發(fā)布《育兒補貼制度實施方案》。此前在3月的《提振消費專項行動方案》等多項政策中就曾明確育兒補貼政策應盡快落實。

這是我國首次面向全國群眾發(fā)放的現(xiàn)金補貼，預計惠及2800多萬家庭，體現(xiàn)了“還利于民，投資于人”的重要意義。實施方案明確，從今年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3周歲。

根據(jù)方案部署， 財政部社會保障司司長郭陽此前介紹，今年初步安排預算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎標準補貼所需資金，中央財政按照一定比例對地方予以補助，中央總體承擔約90%。而地方總體承擔10%，即安排100億元左右，育兒補貼一年支出規(guī)模合計在1000億元左右。

此外，政策落實方面，自2025年11月中下旬起，北京、河北、江蘇等地陸續(xù)開始育兒補貼發(fā)放，12月進入集中發(fā)放高峰期。 從政策反響來看，育兒補貼的集中落地有效緩解了家庭育兒經(jīng)濟壓力，尤其受到工薪階層、嬰幼兒家庭的廣泛認可。此前有家長接受界面新聞采訪時表示，育兒補貼發(fā)放的象征意義超過了其經(jīng)濟價值：當政策文件將出生率轉化為每個具體家庭的冷暖時，我們這些年輕父母終于有了“被看見”的幸福感。

免保教費覆蓋所有幼兒園大班

為降低家庭保育成本支出，切實為家庭減負，8月5日，國務院印發(fā)《關于逐步推行免費學前教育的意見》提出，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。此外，對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。

該項政策惠及約1200萬人。 此前在《中國家庭育兒成本研究報告 (2023)》顯示，學前教育支出占我國城鎮(zhèn)家庭育兒成本的 21%-34%，成為繼住房后的第二大生育抑制因素。

與此同時，12月23日，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部3部門聯(lián)合印發(fā)的《關于完善幼兒園收費政策的通知》包括，規(guī)范收費項目、分類完善收費管理方式、明確收費標準制定原則、健全收費政策評估優(yōu)化機制、建立目錄清單制度等。

其中，建立目錄清單制度方面，通知提到，對幼兒園收費實行目錄清單管理，建立各地服務性收費和代收費、幼兒園本園收費兩張目錄清單，并加強收費公示，未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費。

所有AI合成內(nèi)容需“亮明身份”

當前，AI換臉與擬聲技術的濫用已成為數(shù)字時代亟待解決的侵權難題。

9月1日起，國家網(wǎng)信辦、工信部等4部門印發(fā)的《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》（以下簡稱《標識辦法》）施行。該辦法明確所有AI生成的文字、圖片、視頻等內(nèi)容都要“亮明身份”。

《標識辦法》規(guī)定，任何組織和個人不得惡意刪除、篡改、偽造、隱匿本辦法規(guī)定的生成合成內(nèi)容標識，不得為他人實施上述惡意行為提供工具或者服務，不得通過不正當標識手段損害他人合法權益。

《標識辦法》還明確，平臺在服務提供者的內(nèi)容上架或上線時要進行審核，核驗生成合成內(nèi)容標識，對未標識或疑似生成內(nèi)容要添加風險提示，從而在傳播端阻斷虛假信息擴散。

十五五規(guī)劃建議

2025年是“十四五”收官之年。10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京召開，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下文簡稱《建議》），明確了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針和主要目標，擘畫了未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，為深入推進中國式現(xiàn)代化指明了前進方向。

10月28日，新華社受權發(fā)布上述建議內(nèi)容。在加大保障和改善民生力度部分，《建議》提到，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。其中提到，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

民生方面，《建議》還對收入分配、教育、社保、房地產(chǎn)、建設健康中國、促進人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進基本公共服務均等化作出部署規(guī)劃。

值得關注的是，在促進人口高質(zhì)量發(fā)展層面，《建議》提到，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施、完善生育保險制度以及落實生育休假制度、深入開展托育服務補助示范試點等。

新國標落地

我國是電動自行車生產(chǎn)、消費大國，當前全社會電動自行車保有量已達3.8億輛，這一數(shù)字背后是日均超億次短途出行的民生需求。

自9月1日起，工信部等4部委去年12月發(fā)布的《電動自行車安全技術規(guī)范》（下文簡稱“新國標”）開始實施，自此替代2018版舊國標。

12月1日，新國標實施過渡期正式結束，舊國標電動自行車已禁止銷售，新國標電動自行車全面投放市場。

新國標被稱為史上“最嚴”。對比2018年版本，新國標在安全性能、防篡改設計、防火要求等方面進行了系統(tǒng)性升級，新增電動機低速運行轉矩限值，確保車輛在爬坡等特殊工況下的動力輸出，同時限制電動機在輸入電壓最大時車速不超過 25km/h，防止非法提速。此外，要求軟墊、皮革等不同類別材料分別滿足相應阻燃標準，塑料總質(zhì)量不得超過整車質(zhì)量的5.5%；將使用鉛酸蓄電池的電動自行車整車質(zhì)量上限由55kg提升到63kg。

與此同時，為切實推進電動自行車安全隱患的系統(tǒng)化治理，10月29日，工信部網(wǎng)站發(fā)布《電動自行車充電樁安全技術規(guī)范》強制性國家標準(征求意見稿)。據(jù)介紹，該安全技術規(guī)范包括短路、過流、過壓、欠壓等保護措施，旨在提高充電樁的安全性和可靠性。