【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】洛比托走廊（Lobito Corridor）是一條全長1300公里的鐵路，從贊比亞銅礦帶邊緣的卡皮里姆波希通往安哥拉的洛比托港，最早于20世紀(jì)初由殖民列強(qiáng)鋪設(shè)，用于將中非地區(qū)的關(guān)鍵礦產(chǎn)運(yùn)往大西洋港口。

英國《金融時(shí)報(bào)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月24日撰文介紹稱，這條鐵路此前被稱為本格拉鐵路（Benguela Railway），計(jì)劃到2030年每年運(yùn)輸100萬噸銅。如今，它作為歐盟新對外援助戰(zhàn)略的旗艦項(xiàng)目，正在被重新啟用——?dú)W盟正加大投入，并試圖利用資金換取地緣政治利益。

目前，歐盟及其成員國正與美國、非洲開發(fā)銀行以及私營企業(yè)一道向該項(xiàng)目投資20億歐元。歐盟委員會分管國際伙伴關(guān)系事務(wù)的委員約瑟夫·西克拉（Jozef Síkela）將這一項(xiàng)目視為歐盟發(fā)展計(jì)劃的新模式。他告訴《金融時(shí)報(bào)》：“這涉及農(nóng)業(yè)、物流、職業(yè)培訓(xùn)以及交通運(yùn)輸。”

“當(dāng)然，它將非洲銅礦帶與全球貿(mào)易以及歐洲的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)連接起來，所以我不會隱瞞我們正在獲取銅。但一旦他們能夠加工和精煉銅，就可以利用這套基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸更高附加值的產(chǎn)品?！蔽骺死⒉恢M言。

不過，非政府組織和一些發(fā)展機(jī)構(gòu)官員擔(dān)心的是，洛比托走廊項(xiàng)目象征著一種現(xiàn)代版的爭奪影響力和資源的策略，這種策略與殖民時(shí)期歐洲對待非洲大陸的方式有著令人不安的相似之處。

《金融時(shí)報(bào)》在其報(bào)紙版報(bào)道標(biāo)題更是指出，歐盟的種種做法被認(rèn)為是在發(fā)展援助方面將自身利益置于首位，批評人士認(rèn)為，這項(xiàng)耗資20億歐元的非洲鐵路項(xiàng)目，讓人聯(lián)想起非洲大陸過往的那一段殖民歷史。

2021年6月，安哥拉西部洛比托市，當(dāng)?shù)鼐用竦诌_(dá)本格拉鐵路線上的洛比托車站。這條鐵路是美國支持的洛比托走廊的一部分，是區(qū)域貿(mào)易的重要交通紐帶。 IC Photo

發(fā)展與環(huán)保非政府組織聯(lián)盟“反制衡”（Counter Balance）的負(fù)責(zé)人弗蘭克·瓦納爾肖特（Frank Vanaerschot）表示：“洛比托走廊很好地體現(xiàn)了歐盟發(fā)展預(yù)算和政策走向的癥結(jié)所在，目前尚不清楚這將如何促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和利益?！?/p>

報(bào)道指出，洛比托走廊項(xiàng)目也凸顯了歐盟對發(fā)展援助態(tài)度的顯著轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，發(fā)生在美國大幅削減全球援助項(xiàng)目資金、以及其他西方國家收緊財(cái)政支出的背景下。

美國方面已表示，可能向洛比托走廊項(xiàng)目投資高達(dá)50億美元，這既凸顯了該項(xiàng)目對西方國家的戰(zhàn)略重要性，也反映出它們在發(fā)展援助上采取了更具交易性的方式。

歐盟于2021年12月宣布了一項(xiàng)3000億歐元的“全球門戶”計(jì)劃，旨在為世界各地的項(xiàng)目提供贈(zèng)款、貸款和擔(dān)保。雖然歐盟避免直接提及中國，但外界普遍認(rèn)為，該計(jì)劃旨在抗衡中國“一帶一路”倡議。不過，彭博社當(dāng)時(shí)就指出，挑戰(zhàn)“一帶一路”，歐盟面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，因?yàn)闅W盟和美國一樣起步較晚，并且體量上也無法比中國的“一帶一路”相提并論。

如今，“全球門戶”計(jì)劃已付諸實(shí)施，以服務(wù)于歐盟的經(jīng)濟(jì)和外交政策目標(biāo)——確保關(guān)鍵礦產(chǎn)和能源供應(yīng)，并遏制非法移民。

英國外交政策智庫“海外發(fā)展研究所”（ODI）的歐洲事務(wù)主任多拉·梅雷迪思（Dora Meredith）表示：“當(dāng)今的發(fā)展范式正在發(fā)生變化，圍繞交易性的敘事越來越多，而道德敘事在政策制定者那里的影響力正在下降?！?/p>

ODI一份關(guān)于歐盟發(fā)展議程的報(bào)告指出，在公共預(yù)算緊張的時(shí)期，如果發(fā)展援助的理由能夠“以切實(shí)可行的方式與國內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)聯(lián)系起來”，其說服力將會更強(qiáng)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織，OECD）的數(shù)據(jù)，歐盟是經(jīng)合組織中規(guī)模最大的援助方，2024年占全球官方發(fā)展援助的61%。但隨著歐盟將更多資金投向?yàn)蹩颂m、以支持其應(yīng)對俄烏沖突，越來越多的援助資金被留在了歐洲內(nèi)部。

洛比托走廊項(xiàng)目路線圖 《金融時(shí)報(bào)》制圖

盡管如此，歐盟用于發(fā)展與對外援助的預(yù)算將在2028年開始的下一輪聯(lián)合預(yù)算中大幅增加，從約1080億歐元翻倍至2000億歐元，但這些資金將更多投向戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也為歐洲企業(yè)在海外提供投資機(jī)會。

《金融時(shí)報(bào)》介紹稱，歐盟通過“全球門戶”計(jì)劃推動(dòng)的項(xiàng)目，還包括在中亞地區(qū)利用歐洲技術(shù)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)連接，以及在納米比亞打造一個(gè)綠色氫能樞紐，并提供配套投資用于培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓と恕?/p>

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署新任署長亞歷山大·德克羅（Alexander De Croo）表示，在所謂的“發(fā)達(dá)國家”，如今資本配置實(shí)際上變得相當(dāng)困難，因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)不利于獲得更高的回報(bào)，社會已經(jīng)老齡化。而這使得“發(fā)展中國家”非常有吸引力，因?yàn)槟抢锎嬖谛枨?。“你可以從零開始，而且人口結(jié)構(gòu)也非常有吸引力，因?yàn)檫@些國家通常人口非常年輕?！?/p>

這位前比利時(shí)首相補(bǔ)充說，“全球門戶”計(jì)劃具體體現(xiàn)了過去幾年發(fā)展援助的演變。“如今，全球討論的主題主要是安全、移民和非法毒品貿(mào)易——這些都是極端貧困和不平等問題的‘癥狀’，而發(fā)展援助應(yīng)該用于解決這些問題?！?/p>

然而，一些聯(lián)合國官員和非政府組織擔(dān)心，將重點(diǎn)放在大規(guī)模投資項(xiàng)目上，并將資金與遏制移民等條件掛鉤，可能會以犧牲人道主義援助以及學(xué)校、醫(yī)院等地方發(fā)展項(xiàng)目為代價(jià)。

聯(lián)合國難民署負(fù)責(zé)行動(dòng)事務(wù)的助理高級專員拉烏夫·馬祖（Raouf Mazou）表示：“兩者都需要。你需要人道主義援助，也需要投資。邊境管控是正當(dāng)?shù)摹绻诓煌顿Y或不提供人道主義援助的情況下這樣做，你將浪費(fèi)資源?！?/p>

“反制衡”組織聯(lián)盟的瓦納爾肖特認(rèn)為，解決不平等問題、終結(jié)貧困、確保創(chuàng)造當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)附加值，并讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)處于決策過程的核心，這才是真正的優(yōu)先事項(xiàng)。

“如果你看看該戰(zhàn)略核心的一些項(xiàng)目是采礦項(xiàng)目和大型能源項(xiàng)目，那么這使得它很容易受到各種問題的影響?！彼赋?，這些行業(yè)常常與“侵犯人權(quán)”和“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”相關(guān)聯(lián)。

就洛比托走廊而言，官員和非政府組織警告稱，該項(xiàng)目將使歐洲國家受益，但為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造的附加值可能很有限。一名從事發(fā)展工作的高級官員表示：“自利一直存在，但現(xiàn)在變得更加赤裸裸、坦率和尖銳。‘全球門戶’計(jì)劃原本應(yīng)該是對官方發(fā)展援助的補(bǔ)充，我們的擔(dān)憂是，它最終會變成一個(gè)旨在推動(dòng)私營部門發(fā)展的出口信貸機(jī)構(gòu)。”

12月4日，《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，最新報(bào)告發(fā)現(xiàn)，美歐押注的“洛比托走廊”項(xiàng)目已令數(shù)千名當(dāng)?shù)鼐用窳麟x失所。

而形成鮮明對比的是，中國于今年11月，與坦桑尼亞和贊比亞政府共同發(fā)表了《關(guān)于攜手打造坦贊鐵路繁榮帶的聯(lián)合聲明》，中方還表示，愿協(xié)助贊方、坦方合力打造新的經(jīng)濟(jì)增長樞紐，同時(shí)在沿線合作實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生、減貧惠農(nóng)等更多“小而美”項(xiàng)目，更好促進(jìn)民生改善。