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2025年12月1日，南非農(nóng)業(yè)部宣布了《植物改良法案》（第11號(hào)法案）及其相關(guān)配套法規(guī)正式生效。海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，南非政府公開(kāi)通知顯示，這部法案此前已由總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩簽署發(fā)布，并由農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)約翰·斯汀霍森批準(zhǔn)了具體法規(guī)細(xì)節(jié)。新法案的實(shí)施，意味著在南非沿用了近半個(gè)世紀(jì)的1976年版舊法案（第53號(hào)法案）已經(jīng)徹底退出歷史舞臺(tái)，南非種業(yè)與植物育種領(lǐng)域迎來(lái)了一個(gè)全新的法律框架。

▲圖源：南非政府的官宣

據(jù)介紹，新法案建立了一套覆蓋植物及其繁殖材料生產(chǎn)、流通全流程的管理體系。這不僅包括對(duì)從事植物培育與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行注冊(cè)，也涵蓋了對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的備案管理。為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，法案設(shè)定了嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并明確了國(guó)家品種名錄制度。對(duì)于那些在耕種價(jià)值和用途上存在爭(zhēng)議的品種，法案規(guī)定必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)估。此外，法案還細(xì)化了進(jìn)出口管制措施，以及多層級(jí)的植物認(rèn)證體系，確保流入市場(chǎng)的種子和植物材料具備品種真實(shí)性。

在技術(shù)參數(shù)和管理范圍上，新法案做出了幾項(xiàng)關(guān)鍵調(diào)整。其中最引人關(guān)注的是對(duì)工業(yè)大麻（Hemp）定義的修改。新規(guī)將工業(yè)大麻的四氫大麻酚（THC）含量上限從原先的0.2%提高到了2%。這一變動(dòng)，給南非工業(yè)大麻的商業(yè)化種植和工業(yè)用途開(kāi)發(fā)釋放了巨大空間，使其更符合當(dāng)前全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際趨勢(shì)。與此同時(shí)，法案還確立了《國(guó)家品種名錄期刊》的發(fā)布機(jī)制，并針對(duì)品種入選名錄的申訴程序制定了聽(tīng)證制度。

為了確保法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中更具專(zhuān)業(yè)性，南非政府還將組建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)委員會(huì)，為植物改良注冊(cè)官提供技術(shù)建議。從宏觀角度看，這套法律框架的核心目標(biāo)在于通過(guò)監(jiān)管，讓農(nóng)民能夠獲得高質(zhì)量、性狀穩(wěn)定的種子和繁殖材料，從而提升整個(gè)國(guó)家糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，新法案的完整文本已在南非農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)公布。

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南非發(fā)布《2025年國(guó)家生物多樣性評(píng)估》

細(xì)心的朋友可能注意到前段時(shí)間海潮天下（Marine Biodiversity）的報(bào)道，四個(gè)新的締約方在剛剛舉辦的《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》（ITPGRFA）的GB-11上亮相了，其中就包括了南非。

實(shí)際上，南非在2024年底至2025年初正式加入了《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》，成為該條約的第154個(gè)締約方。據(jù)悉，此舉旨在通過(guò)全球協(xié)作保護(hù)植物遺傳資源，確保農(nóng)民和育種者能夠獲取這些資源，并推動(dòng)公平的利益分享。

其實(shí)這里面，或許這里面，最值得關(guān)注的變革邏輯，可能還是在于南非對(duì)工業(yè)大麻（Cannabis sativa L.）定義的修正。將四氫大麻酚（THC）的含量上限從0.2%大幅提升至2%，這在國(guó)際農(nóng)業(yè)準(zhǔn)則中是一個(gè)具有高度前瞻性甚至帶有激進(jìn)色彩的決定（世界上大多數(shù)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)通常為0.3%以下）。從植物學(xué)和農(nóng)藝學(xué)角度看，0.2%的閾值極度嚴(yán)苛，極易受到光照、水分等環(huán)境脅迫的影響導(dǎo)致采樣超標(biāo)，進(jìn)而造成整片作物的絕收甚至面臨刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。新標(biāo)準(zhǔn)將容錯(cuò)率提升了十倍，不僅降低了育種難度，更直接降低了農(nóng)戶的合規(guī)成本。這預(yù)示著南非意圖通過(guò)這種“標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)”，吸引全球大麻產(chǎn)業(yè)資本和技術(shù)向非洲大陸最南端轉(zhuǎn)移。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它規(guī)范了植物繁殖材料的進(jìn)出口，也是在為南非農(nóng)業(yè)的工業(yè)化升級(jí)鋪路。這部法案的實(shí)施，預(yù)計(jì)會(huì)產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的連鎖反應(yīng)。

南非有著悠久的大麻種植傳統(tǒng)，其實(shí)過(guò)去很久以來(lái)，民間存在龐大的非法或半非法種植社群。2018年，南非最高法院裁定允許成人在私人場(chǎng)所種植大麻，標(biāo)志著對(duì)大麻合法化的一個(gè)重大改變。如今，南非面臨嚴(yán)峻的失業(yè)壓力（根據(jù)2023年的統(tǒng)計(jì)，南非的失業(yè)率已超過(guò)34%），或許多多少少，對(duì)于南非來(lái)說(shuō)，工業(yè)大麻是一把解決經(jīng)濟(jì)低迷、農(nóng)村貧困與環(huán)境挑戰(zhàn)的“多功能鑰匙”。據(jù)官方估算，一個(gè)完善的大麻價(jià)值鏈（從種植、收割到深加工）每年可為南非創(chuàng)造數(shù)十億蘭特的產(chǎn)值，并提供數(shù)萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。特別是在農(nóng)村地區(qū)，大麻種植每公頃能容納的勞動(dòng)力顯著高于玉米等傳統(tǒng)作物。南非不少地區(qū)面臨干旱和土地退化問(wèn)題。工業(yè)大麻生長(zhǎng)周期短（約120天），根系深達(dá)數(shù)米，能有效疏松土壤并防止侵蝕。而且，有研究稱(chēng)它的碳捕捉能力比較強(qiáng)，每公頃吸收的二氧化碳甚至超過(guò)森林。

糧農(nóng)遺傳資源·國(guó)際政策動(dòng)態(tài)

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文 | 朱瀟瀟

編輯 | 海潮君

時(shí)間 | 2025年12月

【參考資料】

感興趣的海潮天下（Marine Biodiversity）讀者可以參看該官宣的全文：

https://www.nda.gov.za/images/Newsroom/Media%20Releases/2025/media-statement-commencement-of-plant-improvement-act-and-its-regulations-2025.pdf

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