在全面依法治國(guó)背景下，高校以習(xí)近平法治思想為指引推進(jìn)依法治校，是實(shí)現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化的必由之路，有利于維護(hù)高校師生合法權(quán)益和防范應(yīng)對(duì)治校辦學(xué)法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步保障高等教育高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。

　　把握高校法治工作的基本特征

　　習(xí)近平法治思想指引下的高校依法治校工作具有如下基本特征。第一，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為政治優(yōu)勢(shì)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)的本質(zhì)要求，也是高校依法治校的制度基石。第二，以崇法善治為基本保障。高校依法治校所依之“法”，包括憲法法律、法規(guī)規(guī)章、教育系統(tǒng)相關(guān)政策文件以及高校內(nèi)部規(guī)范性文件。高校依法治校所行之“治”，是高校治理主體，根據(jù)相互之間的權(quán)利分配規(guī)則，通過(guò)溝通、協(xié)商、執(zhí)行、監(jiān)督等治理方式和手段處理學(xué)校公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化的目標(biāo)。第三，以師生權(quán)益保護(hù)為根本抉擇。堅(jiān)持以師生為本的理念，重視師生的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障師生的合法權(quán)益和正當(dāng)訴求。第四，以全面推進(jìn)為基本要求。高校要堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念、思維與方法指導(dǎo)法治工作，將依法治理落實(shí)到高校工作的全員、全過(guò)程和各領(lǐng)域。

　　全面掌握高校法治工作的要點(diǎn)

　　教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》從十個(gè)方面對(duì)高校法治工作作出了部署，良法、善治和文化是其中的重要基礎(chǔ)。

　　良法的核心在于章程的制定與實(shí)施。高校應(yīng)基于辦學(xué)自主權(quán)，科學(xué)厘定辦學(xué)目標(biāo)、宗旨與理念，以自身發(fā)展需求為核心激發(fā)高校內(nèi)驅(qū)力，制定和修訂體現(xiàn)自身辦學(xué)特色的學(xué)校章程。章程的生命力在于實(shí)施，即以章程為統(tǒng)領(lǐng)，引領(lǐng)高校制度創(chuàng)新和健全橫向完備、縱向貫通的規(guī)章制度體系，保障高校治理于法有據(jù)、于規(guī)有依。

　　善治要求高校深化治理結(jié)構(gòu)改革、完善治理工具設(shè)計(jì)和推進(jìn)治理能力提升。深化治理結(jié)構(gòu)改革是其中關(guān)鍵，既包括橫向?qū)用嫣幚砗命h政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的關(guān)系，鞏固和優(yōu)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)治理模式，也包括縱向?qū)用嫣幚砗脤W(xué)校和院系兩級(jí)管理關(guān)系，加大學(xué)�！胺拧钡牧Χ龋嵘龑W(xué)院“接”的能力，提高職能部門“服”的水平。

　　文化是讓法治精神浸潤(rùn)人心的持久力量。一方面，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭尊法學(xué)法，從內(nèi)心深處尊崇法治，牢固樹(shù)立公平正義和人權(quán)保障的法治理念，還要帶頭用法守法，切實(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃工作、處理問(wèn)題的能力。另一方面，利用高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)提升法治理論研究和教育水平，加強(qiáng)對(duì)師生員工的法治宣傳教育，提升法治宣傳的時(shí)效性和引導(dǎo)力。

　　破解高校法治工作的刻板印象

　　實(shí)踐中，一些高校法治工作人員對(duì)法治工作存在刻板印象。例如，有高校法治工作人員將法治的功能片面理解為“限制權(quán)力”。實(shí)際上，法治的基本功能是規(guī)范與賦能并重。依法治校約束了權(quán)力的恣意專斷，也通過(guò)法律法規(guī)和制度規(guī)則明確了決策邊界，使依法履職的決策者獲得了制度性保護(hù)。全面依法治校和賦能激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為具有內(nèi)在統(tǒng)一性，通過(guò)構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范的法治化決策環(huán)境，保障決策者積極穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)改革發(fā)展。

　　又如，有高校法治工作人員擔(dān)憂“法治影響行政效率”。實(shí)際上，法治是提升治理效能的有效路徑。法治所包含的正義包括程序和實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面。程序正義是實(shí)質(zhì)正義的前提，涉及師生切身利益的重要決策、制度能否符合實(shí)質(zhì)正義，其關(guān)鍵在于是否經(jīng)過(guò)充分征集民意等民主程序。程序的及時(shí)性原則要求學(xué)校在治理過(guò)程中及時(shí)地回應(yīng)師生訴求、及時(shí)保障師生合法權(quán)益，終結(jié)性原則要求學(xué)校日常行政管理設(shè)定時(shí)限與條件，避免程序反復(fù)啟動(dòng)和人力物力資源浪費(fèi)。

　　系統(tǒng)推進(jìn)依法治校工作

　　步入高質(zhì)量和內(nèi)涵式發(fā)展階段，全面推進(jìn)依法治校還應(yīng)把握如下三個(gè)重要突破點(diǎn)：

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)法治工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。轉(zhuǎn)變純粹滿足教育行政部門要求設(shè)置法治工作機(jī)構(gòu)的觀念，聚焦高校內(nèi)部治理需求與疑難問(wèn)題，激活學(xué)校全面依法治校的內(nèi)生動(dòng)力。在健全學(xué)校全面依法治校領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升法治工作機(jī)構(gòu)在依法治校工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成分工明確、協(xié)調(diào)合作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的依法治理體系。

　　二是秉承系統(tǒng)觀念，建立全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。平衡預(yù)防型法治和應(yīng)對(duì)型法治的關(guān)系，不僅要致力加強(qiáng)法益損害之后的應(yīng)對(duì)舉措，也要著力完善法益損害之前的防范機(jī)制。這包括通過(guò)法治工作機(jī)構(gòu)提前介入開(kāi)展合法性分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、落實(shí)關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任等途徑健全事前事中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建多元化的糾紛解決機(jī)制、事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等形式健全事后的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、處理和反饋機(jī)制。

　　三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)智賦能，裝上依法治校的“智慧引擎”。高校應(yīng)將智慧校園建設(shè)與依法治校工作相結(jié)合，以信息化推進(jìn)治理流程再造，例如構(gòu)建合同數(shù)字化全生命周期動(dòng)態(tài)管理服務(wù)體系、建設(shè)信息共享互通的高校內(nèi)部控制體系等，不斷提升高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化水平。

　�。ㄗ髡呦等A南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年12月31日 第04版

作者：鐘強(qiáng)