2026年是中國“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是中國汽車產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有超過24個(gè)省、自治區(qū)和直轄市相繼出臺(tái)地方“十五五”規(guī)劃建議，其中汽車產(chǎn)業(yè)被普遍定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。不同于“十四五”時(shí)期以產(chǎn)能擴(kuò)張和市場(chǎng)普及為主導(dǎo)的發(fā)展邏輯，“十五五”更強(qiáng)調(diào)以技術(shù)創(chuàng)新為引擎、以標(biāo)準(zhǔn)安全為基石、以消費(fèi)激活為牽引、以全球布局為舞臺(tái)的系統(tǒng)性升級(jí)。

當(dāng)前，我國汽車產(chǎn)業(yè)正處于從“大國”向“強(qiáng)國”跨越的關(guān)鍵期，2025年前11個(gè)月新能源汽車銷量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術(shù)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固，智能網(wǎng)聯(lián)、新能源技術(shù)的突破更推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邊界不斷拓展。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，只有各地齊心協(xié)力，才能為我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增添更多動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)：技術(shù)融合驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重塑

“十五五”期間，汽車產(chǎn)業(yè)的升級(jí)路徑已不再局限于單一產(chǎn)品或技術(shù)的迭代，而是呈現(xiàn)出多領(lǐng)域深度融合、全鏈條協(xié)同演進(jìn)的新特征。國家層面明確提出，要鞏固和擴(kuò)大我國在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化與綠色化協(xié)同發(fā)展。這一戰(zhàn)略方向在地方規(guī)劃中得到充分響應(yīng)。

重慶提出計(jì)劃打造“具有全球影響力的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都”，不僅聚焦整車制造，更著力構(gòu)建涵蓋超快充網(wǎng)絡(luò)、換電站、加氫設(shè)施及車路云一體化基礎(chǔ)設(shè)施的完整生態(tài)；四川、山東、廣東等地則將智能網(wǎng)聯(lián)汽車納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)培育范疇，推動(dòng)其與人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、新一代信息通信等未來產(chǎn)業(yè)交叉融合。這種融合并非簡(jiǎn)單疊加，而是通過“車-能-路-云-網(wǎng)-城”一體化架構(gòu)，重構(gòu)汽車作為移動(dòng)智能終端、分布式儲(chǔ)能單元和數(shù)字交互空間的多重屬性。

技術(shù)突破成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力。工信部在2025年泰達(dá)汽車論壇上明確指出，攻克“卡脖子”技術(shù)是“十五五”期間的首要任務(wù)之一，重點(diǎn)包括車規(guī)級(jí)芯片、自動(dòng)駕駛算法、固態(tài)電池及車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域。目前，國產(chǎn)車規(guī)芯片自給率不足15%，而規(guī)劃目標(biāo)是在2030年前實(shí)現(xiàn)高端芯片國產(chǎn)化率翻倍。與此同時(shí)，固態(tài)電池研發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，多家企業(yè)已推出能量密度達(dá)400Wh/kg的樣品，充電10分鐘可續(xù)航500公里，預(yù)計(jì)2030年將實(shí)現(xiàn)小范圍商用。

在智能駕駛方面，2025年12月，長(zhǎng)安和極狐兩款車型獲得L3級(jí)自動(dòng)駕駛產(chǎn)品許可，首塊L3專用號(hào)牌“渝AD0001Z”在重慶發(fā)放，標(biāo)志著高階自動(dòng)駕駛從測(cè)試驗(yàn)證邁入商業(yè)化應(yīng)用新階段。根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖3.0》，到2026年，L2級(jí)輔助駕駛將成為新車標(biāo)配，滲透率有望超過70%；到2030年，L4級(jí)自動(dòng)駕駛將進(jìn)入規(guī)?；瘧?yīng)用，汽車將具備需求預(yù)判與自主決策能力。

支撐這一技術(shù)的是標(biāo)準(zhǔn)體系與基礎(chǔ)設(shè)施的同步完善?！笆逦濉币?guī)劃首次提出啟動(dòng)汽車行業(yè)新型標(biāo)準(zhǔn)體系編制，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈與全生命周期，尤其加快自動(dòng)駕駛系統(tǒng)安全要求、汽車芯片、固態(tài)電池等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的研制。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，全國計(jì)劃建成超充站28萬個(gè)，北汽與殼牌合作的“全氣候超充站”已解決北方冬季充電難題，確保-20℃環(huán)境下仍可高效快充。此外，車路云一體化試點(diǎn)城市從20個(gè)擴(kuò)展至30個(gè)，通過統(tǒng)一云控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨品牌車輛協(xié)同，不僅提升道路安全系數(shù)，也為未來統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范奠定基礎(chǔ)。這些舉措共同構(gòu)筑起一個(gè)以安全為底線、以創(chuàng)新為內(nèi)核、以協(xié)同為路徑的現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)體系。

消費(fèi)激活：破除壁壘釋放內(nèi)需潛力

如果說技術(shù)升級(jí)定義了汽車產(chǎn)業(yè)的未來形態(tài)，那么消費(fèi)政策則決定了這一轉(zhuǎn)型能否平穩(wěn)落地?！笆逦濉币?guī)劃將“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)”置于核心戰(zhàn)略位置，明確提出要破除阻礙汽車消費(fèi)的不合理限制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，釋放潛在需求，這一導(dǎo)向在地方實(shí)踐中體現(xiàn)為一系列精準(zhǔn)施策。不同省份基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在“十五五”汽車政策中呈現(xiàn)出鮮明的差異化路徑，形成“龍頭引領(lǐng)、特色深耕、協(xié)同互補(bǔ)”的格局。

對(duì)于具有深厚汽車工業(yè)基礎(chǔ)的省份，政策重點(diǎn)在于“煥新升級(jí)”，依托既有優(yōu)勢(shì)向高端化、智能化突破。湖北作為傳統(tǒng)汽車大省，提出實(shí)施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程”，推動(dòng)汽車行業(yè)設(shè)備更新、工藝升級(jí)與數(shù)智賦能，同時(shí)支持隨州建設(shè)全國專用汽車和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基地，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)整車+特色專用車”的雙軌發(fā)展；吉林則將汽車產(chǎn)業(yè)視為“守正創(chuàng)新的家底”，明確推動(dòng)傳統(tǒng)汽車向新能源智能網(wǎng)聯(lián)轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)改造與新質(zhì)生產(chǎn)力培育破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸。

江蘇、河南、遼寧等地則均在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“持續(xù)提振汽車消費(fèi)”，推動(dòng)大宗耐用消費(fèi)品向綠色化、智能化升級(jí)；北京、上海、廣州、杭州等限購城市則逐步縮減燃油車指標(biāo)配額，同時(shí)降低新能源車準(zhǔn)入門檻，如北京已實(shí)現(xiàn)新能源指標(biāo)“無需搖號(hào)、根據(jù)積分輪候”。

以舊換新成為激活存量市場(chǎng)的重要支撐。2024年下半年啟動(dòng)的汽車以舊換新政策效果顯著，截至2025年10月，全國累計(jì)補(bǔ)貼申請(qǐng)量突破1000萬份，其中新能源車占比達(dá)57.2%。該政策不僅有效拉動(dòng)新車銷售，更加速了高排放老舊車輛的淘汰進(jìn)程。

據(jù)測(cè)算，政策期滿時(shí)預(yù)計(jì)將帶動(dòng)新車銷售額近1.7萬億元，并推動(dòng)國四及以下車輛在城區(qū)限行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。值得注意的是，政策工具正從普惠性補(bǔ)貼向結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。例如，新能源汽車購置稅減免自2024年起設(shè)置單車3萬元上限，2026年將轉(zhuǎn)為減半征收并設(shè)1.5萬元上限，同時(shí)提高技術(shù)門檻——插電混動(dòng)車型純電續(xù)航需達(dá)100公里以上方可享受優(yōu)惠。這種“退坡+提標(biāo)”機(jī)制旨在避免市場(chǎng)對(duì)補(bǔ)貼的路徑依賴，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品力。

消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化還體現(xiàn)在流通體系與后市場(chǎng)建設(shè)上。多地提出清理地方保護(hù)主義，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破區(qū)域間銷售壁壘。同時(shí)，縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)全面鋪開，2025年已實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)充電樁100%覆蓋，縣域充電樁密度較此前提升50%。在后市場(chǎng)領(lǐng)域，二手車交易活躍度持續(xù)上升，與新車市場(chǎng)形成閉環(huán)生態(tài)；汽車金融、保險(xiǎn)、維修等衍生服務(wù)需求激增，催生出輕資產(chǎn)運(yùn)營、社區(qū)化服務(wù)等新模式。這些舉措共同構(gòu)建起一個(gè)從購車、用車到換車的全周期消費(fèi)支持體系，使汽車消費(fèi)從“一次性購買”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)期價(jià)值體驗(yàn)”。

“十五五”時(shí)期的汽車政策，既是對(duì)“十四五”成就的延續(xù)，更是面向未來競(jìng)爭(zhēng)格局的戰(zhàn)略升級(jí)。從各地“十五五”汽車政策的布局來看，未來五年中國汽車產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入“重質(zhì)保量”的新階段：既通過智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的全鏈條升級(jí)鞏固技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又以消費(fèi)松綁與生態(tài)構(gòu)建釋放市場(chǎng)活力；既依托地方差異化實(shí)踐形成多元增長(zhǎng)極，又通過集群協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力?！笆逦濉逼陂g我國汽車產(chǎn)業(yè)需實(shí)現(xiàn)新能源汽車主導(dǎo)地位確立、中國品牌全球競(jìng)爭(zhēng)力突破、產(chǎn)業(yè)鏈安全高端化三大目標(biāo)，而各地政策的協(xié)同推進(jìn)，正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。