平靜的法律條文背后，黑龍江零下氣溫中被強(qiáng)迫脫衣的少女、陜西半年違法四次的14歲少年、湖北私種罌粟的七旬老人，無聲訴說著法律與現(xiàn)實(shí)的錯位。

2026年1月1日起，情況即將改變。新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》將正式施行，其中最受關(guān)注的調(diào)整是：年齡將不再是“免罪金牌”。

14周歲以上未成年人及70周歲以上老年人在特定情形下將可能被執(zhí)行行政拘留。

舊規(guī)下的漏洞

過去，14至18周歲未成年人以及70周歲以上老年人“絕對不拘留”的原則，本意是保護(hù)特殊群體。這一善意條款卻在現(xiàn)實(shí)中逐漸被一些人扭曲利用。

在黑龍江，一名16歲女生在零下氣溫中被同學(xué)強(qiáng)迫脫衣，身心遭受重創(chuàng)。但施暴者卻因未成年身份未被拘留。

陜西一名14歲少年，半年內(nèi)四次違法，同樣憑借年齡優(yōu)勢逃過了拘留處罰。

湖北一位七旬老人私種罌粟，也同樣未被執(zhí)行拘留。這些案例并非個例，當(dāng)年齡成為凌駕于違法事實(shí)之上的絕對豁免理由，法律的懲戒功能與預(yù)防價值便大打折扣。

新規(guī)之變

新修訂的《治安管理處罰法》以“相對不拘留”原則取代了“絕對不拘留”，構(gòu)建起“一般從寬、例外從嚴(yán)”的處罰體系。這一變化既堅(jiān)守了對特殊群體的寬宥原則，又打破了年齡的絕對特權(quán)。

新規(guī)根據(jù)違法者的年齡和行為性質(zhì)設(shè)定了具體標(biāo)準(zhǔn)：

• 已滿14周歲不滿16周歲的未成年人
• 舊規(guī)：違反治安管理應(yīng)當(dāng)被拘留的，不執(zhí)行行政拘留。
• 新規(guī)：如果一年內(nèi)二次以上違反治安管理，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，則可以依法執(zhí)行拘留。
• 已滿16周歲不滿18周歲且初次違法的未成年人
• 舊規(guī)：不執(zhí)行行政拘留。
• 新規(guī)：如果情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，則可以依法執(zhí)行拘留。
• 70周歲以上老年人
• 舊規(guī)：應(yīng)當(dāng)被拘留的，不執(zhí)行行政拘留。
• 新規(guī)：如果一年內(nèi)二次以上違法情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，則將不再豁免拘留執(zhí)行。

這項(xiàng)調(diào)整被視為直指“低齡化違法”與“年齡豁免濫用”問題。

學(xué)校必須及時報告校園欺凌事件

這次修法并非單純強(qiáng)調(diào)懲戒，而是懲戒與教育矯治的結(jié)合。對于未達(dá)拘留執(zhí)行條件的未成年人，公安機(jī)關(guān)必須依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》采取矯治教育等措施。

這意味著，符合條件依法不執(zhí)行治安管理處罰的未成年人，接受矯治教育已不再是彈性選擇，而是法定必經(jīng)程序。

新規(guī)明確將以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施的學(xué)生欺凌行為納入治安管理處罰范疇，并要求學(xué)校對嚴(yán)重欺凌事件及時報告，否則將追究責(zé)任。

這一規(guī)定填補(bǔ)了原有執(zhí)法盲區(qū)，使學(xué)生欺凌不再僅靠教育部門軟性“勸導(dǎo)式”治理，而是走向法治序列。

為何變化？

近年來，未成年人違法犯罪數(shù)量上升明顯，且呈現(xiàn)低齡化趨勢。中國政法大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院副教授黃冬指出，從犯罪主體上看，低齡化與團(tuán)伙化趨勢較為顯著。

一些14至16周歲的未成年人，雖不觸及“八種嚴(yán)重犯罪”，但小錯不斷，甚至?xí)米约何闯赡耆松矸萑ヌ用撟镓?zé)。全國人大常委會法工委表示，對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。

法律在保護(hù)未成年人的同時，也應(yīng)該讓犯錯的孩子為自己的行為付出代價。這既是對受害者的保護(hù)，也是對迷途者的挽救，更是對社會公平正義的守護(hù)。

這一思路與2020年《刑法修正案（十一）》將部分嚴(yán)重暴力犯罪的刑事責(zé)任年齡有條件地降至12周歲的法理精神一脈相承，共同織密了我國未成年人違法犯罪治理的制度之網(wǎng)。

當(dāng)年齡不再成為絕對的保護(hù)傘，我們看到的不僅是法律條文的改變，更是社會對公平正義的重新定義。一位法律專家指出：“新規(guī)既延續(xù)了保護(hù)未成年人和人道主義的立法初衷，同時又留有余地，避免以年齡一刀切，避免傳遞法不責(zé)幼的錯誤信號。”