作者：余飛

01

千萬(wàn)人口城市大洗牌

“人事有代謝，往來(lái)成古今?！?孟浩然筆下的千古慨嘆，恰是中國(guó)城市發(fā)展的生動(dòng)注腳。

十余載風(fēng)云激蕩，中國(guó)城鎮(zhèn)化浪潮奔涌向前，城市版圖之上，最引人矚目的莫過(guò)于千萬(wàn)人口城市的迭代與新生。

本文結(jié)合第七次人口普查數(shù)據(jù)與過(guò)去四年的人口變化數(shù)據(jù)，來(lái)看看過(guò)去十多年中國(guó)千萬(wàn)人口城市數(shù)量與規(guī)模變化情況。

首先強(qiáng)調(diào)一下，這里的千萬(wàn)人口是指城市全境，包括市轄區(qū)、縣，也即包括所有的城市與農(nóng)村人口。

七普時(shí)期，河南南陽(yáng)人口跌破千萬(wàn)。

2008年南陽(yáng)市常住人口首次突破1000萬(wàn)，但很快于2010年見頂，頂峰時(shí)期的人口規(guī)模是1027.22萬(wàn)人。2011年略有減少，2012年又略有增加。

但2012年是南陽(yáng)人口有增量的最后一年，此后從2013年至2023年人口一路下行。

2017年，南陽(yáng)人口跌破千萬(wàn)，2023年跌至949.7萬(wàn)人，2024年繼續(xù)降至945.4萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：南陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局

七普時(shí)期，青島、長(zhǎng)沙、東莞人口沖破千萬(wàn)。

2021年，哈爾濱人口跌破千萬(wàn)，自此東北再無(wú)一座千萬(wàn)人口城市。

這里有一個(gè)點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)一下，黑龍江省與哈爾濱市的數(shù)據(jù)完全對(duì)不上。

2020年哈爾濱常住人口1000.1萬(wàn)人，這是七普數(shù)據(jù)，省與市公布的數(shù)據(jù)均如此。

差別在之后的數(shù)據(jù)。哈爾濱市公布的2021年常住人口為988.5萬(wàn)人，而黑龍江省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)則是943.2萬(wàn)人。

不過(guò)，無(wú)論哪個(gè)數(shù)據(jù)，都不影響哈爾濱人口跌破千萬(wàn)的事實(shí)。

2022年之后，哈爾濱統(tǒng)計(jì)局不再公布常住人口，僅公布戶籍人口，所以只能依靠黑龍江省公布的數(shù)據(jù)，因此為了統(tǒng)一口徑，數(shù)據(jù)均采用黑龍江省統(tǒng)計(jì)局的披露。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：黑龍江省統(tǒng)計(jì)局

從黑龍江省公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，哈爾濱常住人口波動(dòng)性非常大，2021年的常住人口較2020年減少了56.9萬(wàn)人，2022年又增加了39.2萬(wàn)人，2023年減少了4.8萬(wàn)人，2024年又增加了8.2萬(wàn)人。

2024年，合肥常住人口沖破千萬(wàn)，達(dá)到1000.2萬(wàn)人，形成了如今18座千萬(wàn)人口城市的格局。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

02

6個(gè)千萬(wàn)人口后備軍

合肥之后，誰(shuí)會(huì)成為全國(guó)第19個(gè)千萬(wàn)常住人口城市？

從現(xiàn)有的人口規(guī)模來(lái)看，以950萬(wàn)人為界線，有6個(gè)后備軍，按照規(guī)模排序分別是哈爾濱、溫州、寧波、佛山、南京、濟(jì)南。

制圖：城市財(cái)經(jīng)：數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

從數(shù)據(jù)來(lái)看，這六個(gè)城市目前均有人口增量，但哈爾濱其實(shí)可以排除在可能沖破千萬(wàn)人口的城市之外。

一方面，哈爾濱統(tǒng)計(jì)局不再公布常住人口，而黑龍江省公布的常住人口波動(dòng)性又太大，真實(shí)性值得商榷。

另一方面，七普時(shí)期的東北是全國(guó)人口減少最多的地區(qū)，十年減少了1099萬(wàn)人，過(guò)去四年，人口依舊在凈流出。

特別是黑龍江。

過(guò)去四年，人口減少量最多的是河南，四年減少了156萬(wàn)，其次便是黑龍江，四年合計(jì)減少了142萬(wàn)。

同期的遼寧、吉林四年合計(jì)分別減少了100萬(wàn)人、82.17萬(wàn)人。

總的來(lái)看，過(guò)去四年?yáng)|北三省合計(jì)減少了324.17萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局

減少的原因，一方面是出生人口少了，另一方面人口在流出。

以2024年的數(shù)據(jù)來(lái)看，黑龍江去年人口凈流出13.8萬(wàn)人，遼寧凈流出4.9萬(wàn)人，吉林凈流出10.8萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局；其中帶*的地區(qū)，未公布直接出生人口與死亡人口數(shù)據(jù)，是根據(jù)公布的出生率與死亡率計(jì)算得出

在這種背景下，尤其是在全國(guó)人口已經(jīng)三連降，全國(guó)人口紅利終結(jié)的時(shí)代中，哈爾濱的常住人口很難有上升空間，未來(lái)下行趨勢(shì)會(huì)常態(tài)化。

哈爾濱排除之后，還剩溫州、寧波、佛山、南京、濟(jì)南五個(gè)城市。

這五個(gè)城市都有可能，最快能實(shí)現(xiàn)的當(dāng)然是溫州。

03

溫州，沖刺千萬(wàn)人口

溫州大概率會(huì)是繼合肥之后，第19個(gè)千萬(wàn)人口城市。

一方面，溫州距離千萬(wàn)最近，僅差14.8萬(wàn)人。

另一方面，增量不錯(cuò)，去年有9.1萬(wàn)增量，比寧波的增量還高。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：溫州市統(tǒng)計(jì)局

不僅溫州自己的增量不錯(cuò)，整個(gè)浙江省的人口增量都很不錯(cuò)。

浙江省是這兩年唯一一個(gè)下轄所有城市均有人口增量的地區(qū)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

除此之外，最關(guān)鍵的是，溫州正在催生、搶人。

催生方面，溫州發(fā)布了 《溫州市戶籍人口一次性生育補(bǔ)貼發(fā)放辦法》，對(duì)符合條件生育的夫妻，生育一孩的予以發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼1000元；生育二孩的發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼2000元，生育三孩的發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼3000元。

搶人方面，溫州開始搶專科生。溫州最新發(fā)布的人才政策提到，“對(duì)畢業(yè)2年內(nèi)新來(lái)溫中小微企業(yè)就業(yè)”的專科生，給予5000元的就業(yè)補(bǔ)貼。

搶人背后，兩個(gè)目的很明確。

一是要完成2022年定下的千萬(wàn)人口城市的目標(biāo)。2022年，溫州發(fā)布的《溫州市人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，明確提出到2025年常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的目標(biāo)。

客觀來(lái)說(shuō)，溫州雖然是6個(gè)后備軍中可能最早實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)人口的城市，但2025年大概率實(shí)現(xiàn)不了。

另一方面，則是為產(chǎn)業(yè)升級(jí)網(wǎng)羅人才，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供動(dòng)力。

經(jīng)歷了房?jī)r(jià)泡沫之后的溫州，痛定思痛，開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2025年年初，溫州發(fā) 布了 《2025年溫州市級(jí)產(chǎn)業(yè)政策》，該文件涵蓋工業(yè)科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、開放型經(jīng)濟(jì)四大領(lǐng)域，包括支持科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等21個(gè)政策類別、106條政策條款。這些政策旨在通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和開放合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從年中的數(shù)據(jù)來(lái)看，過(guò)去一些年溫州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，終于看到了成果。

數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.0%，增速保持全省前列。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)筑峰強(qiáng)鏈，汽車制造、計(jì)算機(jī)通信、電氣機(jī)械同比分別增長(zhǎng)25.1%、20.0%、13.8%，三大行業(yè)合力拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn)。

新興動(dòng)能提速發(fā)展，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)12.0%、12.6%、13.6%和14.2%，均高于規(guī)上工業(yè)增速。

工業(yè)出口展現(xiàn)韌性，上半年規(guī)上出口交貨值同比增長(zhǎng)9.7%，出口規(guī)模10億元以上的行業(yè)中，計(jì)算機(jī)、儀器儀表等6個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

盡管溫州過(guò)去幾年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有所收獲，但高端人才短缺、科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等。

未來(lái)，溫州需要繼續(xù)加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加大科技創(chuàng)新投入，深化與長(zhǎng)三角地區(qū)的合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目落地，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

04

寧波、佛山、南京、濟(jì)南，時(shí)間可能比較久

寧波、佛山、南京、濟(jì)南都是950萬(wàn)以上常住人口的城市，距離千萬(wàn)不算遠(yuǎn)。

而且，這幾個(gè)城市，均提出了千萬(wàn)人口的目標(biāo)。

南京在其“十四五”規(guī)劃中提出要實(shí)現(xiàn)常住人口突破千萬(wàn)的目標(biāo)，但從2024年末數(shù)據(jù)看，仍有42.3萬(wàn)人的缺口。

而且，南京的增量一直中規(guī)中矩，增量一直位居重點(diǎn)城市中游。以此來(lái)看，南京邁入千萬(wàn)人口城市的時(shí)間，需要大幅度推遲。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

佛山今年發(fā)布的 《佛山市人口發(fā)展規(guī)劃（ 2025 — 2030 年）》提出到 2030 年常住人口達(dá) 1016 萬(wàn)人 。

按照目前佛山969.89萬(wàn)常住人口的規(guī)模，以及去年8.35萬(wàn)人的增量來(lái)看，實(shí)現(xiàn)的難度不算高，當(dāng)然考慮到全國(guó)人口下行的趨勢(shì)，不確定性依舊在。

濟(jì)南對(duì)千萬(wàn)人口一直心心念念。濟(jì)南在“十四五”規(guī)劃中明確提到：

到2025年，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，省會(huì)城市首位度明顯提升，常住人口規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%，經(jīng)濟(jì)和人口承載能力顯著增強(qiáng)，成為黃河流域核心增長(zhǎng)極。

2022年，濟(jì)南市官宣，實(shí)有人口超1000萬(wàn)：

在副省級(jí)以上城市中率先全面放開落戶限制，年均凈增戶籍人口約10萬(wàn)人，實(shí)有人口突破1000萬(wàn)。

來(lái)源：濟(jì)南市政府官網(wǎng)

實(shí)有人口包括流動(dòng)人口和常住人口。常住人口則是居住滿半年的人口。

以濟(jì)南目前的人口規(guī)模和增速來(lái)看，晉級(jí)的時(shí)間線會(huì)比南京還要靠后。

與佛山、南京、濟(jì)南相比，寧波的千萬(wàn)人口目標(biāo)提出得相當(dāng)委婉。

2022年寧波政府工作報(bào)告曾提出，到2026年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到22萬(wàn)元。照此簡(jiǎn)單推算，寧波常住人口突破千萬(wàn)的目標(biāo)時(shí)間線應(yīng)該是在2026年。

寧波2024年年末常住人口977.7萬(wàn)人，距離千萬(wàn)還差22.3萬(wàn)人，去年常住人口增量8萬(wàn)，也很難如約完成。

畢竟在全國(guó)人口紅利終結(jié)的時(shí)代，過(guò)去的人口吸泵深圳、廣州，增量也大幅下滑了。

2010年至2020年，深圳常住人口十年增加了713.6萬(wàn)人，平均每年增加71萬(wàn)多人。廣州那十年間常住人口增加了597.7萬(wàn)人，平均每年增加近60萬(wàn)人。

過(guò)去三年深圳平均增量只有10萬(wàn)，廣州年均增量只有幾萬(wàn)人。

成都、武漢、西安、鄭州、長(zhǎng)沙、佛山、東莞、佛山這些曾經(jīng)年均增量都在幾十萬(wàn)規(guī)模的城市，過(guò)去三年年均增量也均降到了幾萬(wàn)至十幾萬(wàn)。

哪怕目前增量不錯(cuò)的杭州，與2021年之前的平均增量比，同樣差了不少。

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