原文發(fā)表于《科技導(dǎo)報》2025 年第22 期 《 國家安全導(dǎo)向下的科研治理轉(zhuǎn)型——特朗普2.0時代美國科技政策的制度重構(gòu)與中國應(yīng)對 》

在科技競爭與地緣安全日益交織的背景下，科研治理逐漸呈現(xiàn)出以國家安全為導(dǎo)向的趨勢。本文回顧了美國成為科技強國的制度基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析了特朗普2.0政府的政策變化，揭示了美國科研體系的范式轉(zhuǎn)型；進(jìn)一步分析主要國家的應(yīng)對策略，并梳理全球科研格局的重組趨勢。最終，提出美國科技政策的范式轉(zhuǎn)變推動全球科研格局朝著陣營化與多元化發(fā)展，中國應(yīng)構(gòu)建具有戰(zhàn)略韌性和全球適應(yīng)力的科研治理體系。

2025年，特朗普重返白宮，美國科研政策迎來深刻的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。新一屆政府將“科技國家安全化”“科研合作去全球化”與“政治審查制度化”作為核心導(dǎo)向。在2026財年預(yù)算提案中，特朗普政府大幅削減主要科研機(jī)構(gòu)的資金。部分高校因政治原因而被凍結(jié)聯(lián)邦經(jīng)費?？蒲薪缙毡閾?dān)憂此輪預(yù)算重構(gòu)將對美國科研根基造成“不可逆的結(jié)構(gòu)性沖擊”。

在此背景下，主要科技強國迅速強化本土科研支持和人才吸附機(jī)制，推動全球科研合作網(wǎng)絡(luò)的地緣政治重構(gòu)。美國“科技超級大國”地位的穩(wěn)固性受到挑戰(zhàn)。

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美國科研體系的演變與核心競爭力

美國長期以來建立了一個完善的科研體系：由聯(lián)邦政府主導(dǎo)的資助機(jī)制、以大學(xué)為核心的基礎(chǔ)研究平臺，以及以企業(yè)為主力的成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)。這一體系為美國成為全球科技領(lǐng)導(dǎo)者奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

三元協(xié)同模式與多元化投入機(jī)制。自20世紀(jì)40年代以范內(nèi)瓦?布什（Vannevar Bush）《科學(xué)：無盡的前沿》報告中提出的“范內(nèi)瓦體系”確立以來，美國形成了以大學(xué)為科研中心、政府提供資金支持、企業(yè)推動成果轉(zhuǎn)化的三元協(xié)同格局。在這一基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以聯(lián)邦政府為主導(dǎo)、社會多元力量共同參與的投入體系。

成果轉(zhuǎn)化機(jī)制：知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動創(chuàng)新落地。1980年，《拜杜法案》（

Bayh–Dole Act

全球人才虹吸機(jī)制：科研開放與移民制度聯(lián)動。美國科研制度的開放性體現(xiàn)在其對全球人才的廣泛吸納。通過H?1B簽證、專業(yè)實習(xí)（OPT）許可等多元化簽證機(jī)制，吸引了大量來自中國、印度、歐洲等國家和地區(qū)的科研人員。

戰(zhàn)略性科技計劃機(jī)制：危機(jī)導(dǎo)向與國家動員結(jié)合。美國在多次國家安全或社會危機(jī)中，均通過國家計劃推動科技躍遷，形成了典型的“戰(zhàn)略牽引型科技突破”路徑。

美國科研體系長期保持全球領(lǐng)先，關(guān)鍵在于形成了一個“資助—研究—轉(zhuǎn)化—市場”環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)。但面對預(yù)算緊縮、國家安全優(yōu)先與國際合作受限等新變量，該體系對外部沖擊的敏感性日益顯現(xiàn)，正被嵌入國家安全邏輯重新塑形。

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特朗普2.0時代科研治理的特征

2025年，特朗普重返白宮后，美國科研政策迎來以國家安全為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性重構(gòu)，呈現(xiàn)出明顯的“政治安全化?資源集中化?合作收縮化”特征。

[2.1]財政結(jié)構(gòu)的重組：

基礎(chǔ)研究預(yù)算大幅削減

美國2026財年預(yù)算提案顯示，NSF和NIH預(yù)算分別削減約55%和41%，打破了過去幾十年相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究資助體系?？蒲匈Y源開始明顯向“關(guān)鍵技術(shù)?國家安全?戰(zhàn)略競爭”方向集中。這種預(yù)算傾斜或?qū)⒁l(fā)科研生態(tài)系統(tǒng)中“技術(shù)短視化”與“領(lǐng)域空心化”的風(fēng)險。

[2.2]合作范式的收縮：

從全球協(xié)同到“價值圈層”

特朗普政府將國際科研合作納入國家安全評估范疇，對美國高校與中國、俄羅斯等國家的科研合作協(xié)議開展全面審查，人工智能等敏感領(lǐng)域的40多項合作遭到中止或限制。2025年7月，大幅增加國防支出，并將科研資金重點投向國家安全相關(guān)領(lǐng)域，進(jìn)一步加劇全球科研網(wǎng)絡(luò)的陣營化分化。

在特朗普2.0政策主導(dǎo)下，美國正由“全球科研中樞”轉(zhuǎn)向“技術(shù)安全島嶼”的發(fā)展路徑。

[2.3]人才機(jī)制的反向重塑：

高層次移民管控升級

受多重收緊措施影響，2024年3月—2025年3月在美國際學(xué)生減少11.33%，經(jīng)濟(jì)損失約為40億美元。高門檻和不確定性使美國高校2025年秋季新晉國際博士研究生注冊人數(shù)普遍下降。

[2.4]高風(fēng)險審查機(jī)制的擴(kuò)張：

科研治理的安全化轉(zhuǎn)向

特朗普2.0政府?dāng)U大了對科研議題選擇、人員構(gòu)成和合作背景的政治性監(jiān)督。學(xué)術(shù)界普遍擔(dān)憂，隨著安全審查的持續(xù)加強，基礎(chǔ)研究和跨學(xué)科前沿議題的自主性將受到抑制，科研治理有可能從“科學(xué)主導(dǎo)”逐步轉(zhuǎn)向“安全主導(dǎo)”，甚至“意識形態(tài)主導(dǎo)”。

綜上，特朗普2.0時代的科研政策重構(gòu)，標(biāo)志著美國科研治理從“范內(nèi)瓦體系”轉(zhuǎn)向“科技安全國家主義”治理范式。這一轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出三重特征：

（1）將科技資源作為服務(wù)國家戰(zhàn)略競爭的手段；

（2）將科研合作全面納入國家安全審查體系；

（3）將高校與科研機(jī)構(gòu)納入意識形態(tài)驅(qū)動的聯(lián)盟治理邏輯。

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全球科研格局的沖擊與他國應(yīng)對策略

特朗普2.0政府對科研治理的戰(zhàn)略性重構(gòu)打破了原有以美國為主導(dǎo)的科研協(xié)同秩序，引發(fā)多個國家在戰(zhàn)略自主、科研安全與人才政策等方面的集體性調(diào)整。

歐盟迅速調(diào)整科研政策結(jié)構(gòu)，強調(diào)科技主權(quán)與戰(zhàn)略自主，重點支持人工智能、量子技術(shù)、安全芯片和先進(jìn)材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域。英國承諾在未來4年內(nèi)每年投入225億英鎊用于研發(fā)，推動人工智能建設(shè)。日本成立了防衛(wèi)創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)研究所（DISTI），加速防務(wù)創(chuàng)新，以及對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主性保護(hù)。中國通過“新型舉國體制”與“揭榜掛帥”等機(jī)制增強本土科研能力，并拓展多邊科研合作網(wǎng)絡(luò)，深化與歐盟、東盟等區(qū)域的科研協(xié)定。

在奧庫斯（AUKUS）、四方安全對話（Quad）等安全同盟支持下，美國、日本、澳大利亞、印度等國家在敏感技術(shù)領(lǐng)域強化合作，形成以安全信任為核心的“合作圈層”。新興經(jīng)濟(jì)體積極探索本土化科研治理路徑，東盟制定《負(fù)責(zé)任人工智能路線圖（2025—2030）》，推動區(qū)域內(nèi)科技合作。

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啟示與建議

面對特朗普2.0政府推動的科技“安全國家主義”加速演進(jìn)，全球科研格局正進(jìn)入由單邊主導(dǎo)向多極協(xié)同重構(gòu)的關(guān)鍵期。對中國而言，科研體系的戰(zhàn)略調(diào)整需要從根本上思考如何在維護(hù)國家科技安全的同時，保持科研活動的開放性和創(chuàng)新活力。

[4.1]優(yōu)化科研資源配置體系，

強化基礎(chǔ)創(chuàng)新與人才韌性

中國應(yīng)系統(tǒng)性重構(gòu)科研資源配置機(jī)制。在基礎(chǔ)研究投入方面，完善“穩(wěn)定支持+競爭資助”雙軌制撥款結(jié)構(gòu)，提升國家自然科學(xué)基金與重點研發(fā)計劃在戰(zhàn)略基礎(chǔ)研究中的統(tǒng)籌能力；試點設(shè)立“非共識探索基金”，支持挑戰(zhàn)傳統(tǒng)范式的原創(chuàng)構(gòu)想；在龍頭科研機(jī)構(gòu)試點“機(jī)構(gòu)式資助”，保障科研人員在核心科學(xué)問題上的持續(xù)投入；在“雙一流高?！苯ㄔO(shè)跨學(xué)科研究中心。

在人才政策方面，應(yīng)從“回流導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“全球融合”。探索“境外研發(fā)，成果回流”模式；在自貿(mào)區(qū)、大灣區(qū)等先行區(qū)域試點“科研簽證/人才綠卡”快速通道，構(gòu)建全球高水平導(dǎo)師與本土博士聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制；建立“關(guān)鍵人才數(shù)據(jù)庫”，形成穩(wěn)定性投入與創(chuàng)新活力、人才引進(jìn)與安全防控相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

[4.2]重構(gòu)科研合作網(wǎng)絡(luò)，

增強多元布局與外部風(fēng)險對沖能力

中國應(yīng)構(gòu)建面向多邊、區(qū)域與“非美核心圈”的科研合作體系。與歐盟、東盟、中亞、拉美等國家和組織簽署科研標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與數(shù)據(jù)流通協(xié)定；未來5年主導(dǎo)發(fā)起若干國際大科學(xué)計劃，重點布局氣候變化、全球健康、清潔能源等領(lǐng)域；構(gòu)建多層次、多渠道的國際科研合作網(wǎng)絡(luò)，有效對沖單邊制裁和技術(shù)封鎖帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險。

[4.3]完善科研安全治理機(jī)制，

構(gòu)建開放安全的制度框架

中國須構(gòu)建符合開放性原則但具備底線思維的科研安全治理體系。制定《科研安全治理條例》，明確科研數(shù)據(jù)、合作對象、關(guān)鍵人員與成果出口等領(lǐng)域的風(fēng)險等級。建設(shè)“國家科研倫理與安全評估中心”，建立“白名單”與“預(yù)警名單”數(shù)據(jù)庫；推動高校與科研單位建立科研合規(guī)的內(nèi)控機(jī)制，試點“科研安全合規(guī)官”制度；建立“項目負(fù)責(zé)人—機(jī)構(gòu)——監(jiān)管部門”的三級責(zé)任制。

中國的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)超越“防御性脫鉤”，打造開放與安全兼容的新范式。在海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)先行先試 “國際科研合作中心”，探索“科技開放特區(qū)”模式；推出“科技人才簽證”特別通道，為全球頂尖高校的理工科博士研究生和特定領(lǐng)域的企業(yè)研發(fā)人才提供快速審批與長期簽證便利，并配套子女教育、醫(yī)療保障等服務(wù)；通過制度化手段平衡科研開放與安全防控的關(guān)系。

[4.4]建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警與快速響應(yīng)機(jī)制，

增強戰(zhàn)略調(diào)整的系統(tǒng)性和前瞻性

須構(gòu)建面向戰(zhàn)略科技領(lǐng)域的動態(tài)預(yù)警與政策響應(yīng)機(jī)制。設(shè)立“國際科技政策動態(tài)監(jiān)測平臺”，實時跟蹤主要國家科研戰(zhàn)略調(diào)整；開發(fā)“關(guān)鍵技術(shù)差距指數(shù)”，定期發(fā)布評估報告；構(gòu)建“戰(zhàn)略科技議題庫”與“對策知識庫”；建立“政策影響評估—應(yīng)對方案制定—資源調(diào)配”的快速響應(yīng)機(jī)制，在特定區(qū)域先行試點國際科研合作新模式。

展望未來，中國科研體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)朝著構(gòu)建“開放安全兼容”的新范式方向發(fā)展。實現(xiàn)從被動的“防御者”向主動的“構(gòu)建者”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為全球科研合作貢獻(xiàn)更多的中國智慧和中國方案。

本文作者：朱相麗、魏俊峰、劉小平、呂鳳先、吳偉

作者簡介：朱相麗，中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報中心，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院信息資源管理系，研究員，研究方向為學(xué)科戰(zhàn)略情報、科技評估、文本挖掘；吳偉（通信作者），浙江大學(xué)中國科教戰(zhàn)略研究院，副研究員，研究方向為科技創(chuàng)新和高等教育。

文章來 源 ： 朱相麗, 魏俊峰, 劉小平, 等. 國家安全導(dǎo)向下的科研治理轉(zhuǎn)型——特朗普2.0時代美國科技政策的制度重構(gòu)與中國應(yīng)對[J]. 科技導(dǎo)報, 2025, 43(22): 115?119 .

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