圖為上報集團(tuán)AI超級平臺制作，關(guān)鍵詞為“意定監(jiān)護(hù)協(xié)議”。

近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施老年人意定監(jiān)護(hù)制度的若干意見（試行）》（以下簡稱《若干意見》），涵蓋政府職能、制度落地舉措和權(quán)益保障機(jī)制等內(nèi)容，旨在推進(jìn)實(shí)施老年人意定監(jiān)護(hù)制度，保障老年人合法權(quán)益。

然而，究竟什么是老年人意定監(jiān)護(hù)？老年人意定監(jiān)護(hù)制度如何落地？相關(guān)部門為此梳理了“老年人意定監(jiān)護(hù)十二問”。

1、什么是“老年人意定監(jiān)護(hù)”？

“意定監(jiān)護(hù)”是一項(xiàng)“未雨綢繆”的制度安排，指的是具有完全民事行為能力的老年人，通過與自己的近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人的法律制度。當(dāng)自身喪失或部分喪失民事行為能力時，就由事先確定好的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，維護(hù)其合法權(quán)益。

第一個重點(diǎn)是老年人設(shè)立意定監(jiān)護(hù)的前提是“應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力”。也就是說，要確保老年人能夠表達(dá)真實(shí)意思。如果老年人已經(jīng)出現(xiàn)了認(rèn)知障礙，那他就無法再設(shè)立意定監(jiān)護(hù)了。

第二個重點(diǎn)是老年人因各種原因出現(xiàn)了認(rèn)知障礙、無法表達(dá)真實(shí)意思，經(jīng)法院等有權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為無民事行為能力或者限制民事行為能力了，這時監(jiān)護(hù)關(guān)系就即時生效，意定監(jiān)護(hù)人就要切實(shí)履行起監(jiān)護(hù)職責(zé)了。

2、老人在尚未喪失或部分喪失民事行為能力前，委托未來的意定監(jiān)護(hù)人代為實(shí)施一些民事法律行為，比如入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽字、住院手術(shù)簽字等，是否可以？

當(dāng)然可以，通過簽訂相關(guān)委托代理協(xié)議，就可以委托未來的意定監(jiān)護(hù)人代為實(shí)施一些民事法律行為。

3、如何理解意定監(jiān)護(hù)人可以是個人或組織？

所謂的“意定監(jiān)護(hù)人”可以是自然人，比如老年人的親朋好友；也可以是“組織”，比如專門從事監(jiān)護(hù)工作的社會組織。具體找自然人還是找“組織”，每個老年人情況不一樣，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況作出選擇。

4、老年人有法定的具有監(jiān)護(hù)資格的人，比如子女，還能不能設(shè)立意定監(jiān)護(hù)人，法定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)是什么關(guān)系？

“法定監(jiān)護(hù)”是基于法律規(guī)定直接產(chǎn)生的監(jiān)護(hù)關(guān)系，如父母是未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人等。而意定監(jiān)護(hù)體現(xiàn)了當(dāng)事人的自主意愿和意思自治。老年人在已存在子女等具有法定監(jiān)護(hù)資格的人的情形下，仍有權(quán)指定意定監(jiān)護(hù)人。而且在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時，意定監(jiān)護(hù)將優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)。我舉一個例子，朱老伯的兒子居住在國外，為此朱老伯請了一家社會組織擔(dān)任他的意定監(jiān)護(hù)人。雖然朱老伯的兒子仍是法定的具有監(jiān)護(hù)資格的人，但是因?yàn)橹炖喜付四羌疑鐣M織作為自己的意定監(jiān)護(hù)人，那么在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時，該社會組織優(yōu)先于他的兒子。

5、老人指定了意定監(jiān)護(hù)人，是不是在老人百年之后，意定監(jiān)護(hù)人就可以繼承他的遺產(chǎn)？

監(jiān)護(hù)不等于繼承。有些老人誤以為，一旦指定了意定監(jiān)護(hù)人，自己身后的財產(chǎn)就必然會被這位監(jiān)護(hù)人繼承。這種想法顯然不對，因?yàn)椤氨O(jiān)護(hù)”與“繼承”是完全不同的概念，監(jiān)護(hù)的核心在于保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，而繼承則需遵循遺囑或者法定的繼承順位規(guī)則。結(jié)合前面朱老伯例子來說吧，盡管那家社會組織在朱老伯喪失或部分喪失民事行為能力之后，會依照協(xié)議履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，但根據(jù)《民法典》規(guī)定，朱老伯百年后的財產(chǎn)繼承，仍需遵循遺囑或法定繼承順位規(guī)則來處理。

6、意定監(jiān)護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容，有沒有示范文本供參考？

《若干意見》明確“市民政部門會同有關(guān)行業(yè)組織制定老年人意定監(jiān)護(hù)協(xié)議示范文本，引導(dǎo)意定監(jiān)護(hù)關(guān)系當(dāng)事人對監(jiān)護(hù)啟動前的委托代理事項(xiàng)、監(jiān)護(hù)啟動時的民事行為能力鑒定、老年人生活規(guī)劃需求、財產(chǎn)管理處置、協(xié)議各方的權(quán)利義務(wù)等作出約定”。市民政局正在會同市公證協(xié)會研制《示范文本》，未來還會加大協(xié)議示范文本的推廣力度，支持和引導(dǎo)意定監(jiān)護(hù)關(guān)系當(dāng)事人使用示范文本簽訂協(xié)議，保障各方權(quán)益。

7、老年人如何辦理意定監(jiān)護(hù)的公證呢？

對于有設(shè)立意定監(jiān)護(hù)意愿的老年人，其住所地的居民委員會、村民委員會、老年組織或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等，可建議老年人前往公證機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)公證，以保障自身合法權(quán)益。

通常情況下，辦理過程中，公證機(jī)構(gòu)會要求意定監(jiān)護(hù)關(guān)系的雙方當(dāng)事人（即老年人與意定監(jiān)護(hù)人）提供身份證明等相關(guān)材料，并對文件的真實(shí)性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核。承辦公證員會詢問當(dāng)事人辦理意定監(jiān)護(hù)公證的原因與目的，詳細(xì)告知該公證的法律意義及可能產(chǎn)生的法律后果，確保當(dāng)事人充分知曉自身權(quán)利義務(wù)，同時也可協(xié)助申請人起草協(xié)議文本。針對詢問、告知、簽署文件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公證機(jī)構(gòu)會進(jìn)行錄音錄像并歸檔保存。

據(jù)了解，徐匯公證處（聯(lián)系電話：021-64310286）與普陀公證處（聯(lián)系電話：021-52562233）在辦理意定監(jiān)護(hù)公證方面起步較早、經(jīng)驗(yàn)成熟，老年人可前往咨詢。為保障公證過程的規(guī)范與透明，《若干意見》要求市司法局加強(qiáng)對公證機(jī)構(gòu)意定監(jiān)護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，并指導(dǎo)市公證協(xié)會制定詳盡的意定監(jiān)護(hù)公證辦證規(guī)范，明確辦證流程、所需證明材料的具體要求及注意事項(xiàng)，以此提升服務(wù)質(zhì)量與效率。

8、“邀請相關(guān)組織進(jìn)行見證”也十分令人關(guān)注，文件中有規(guī)定哪些組織可以受邀請對意定監(jiān)護(hù)的現(xiàn)場情況進(jìn)行見證嗎？

《若干意見》對此有明確且詳細(xì)的規(guī)定。當(dāng)老年人選定意定監(jiān)護(hù)人并簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議時，可邀請住所地熟悉其個人及家庭情況的居民委員會、村民委員會、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等作為第三方，見證現(xiàn)場簽訂過程。這些機(jī)構(gòu)不僅能為協(xié)議簽訂提供場地支持，還可協(xié)助當(dāng)事人記錄、存檔簽署過程，進(jìn)一步提升協(xié)議的正式性與約束力。

此外，民政部門也將盡快制定更細(xì)致規(guī)范的見證活動工作指引，明確見證程序、注意事項(xiàng)及相關(guān)文書要求，確保見證行為有據(jù)可依、規(guī)范有序。民政部門還將為相關(guān)組織開展見證活動提供系統(tǒng)性指導(dǎo)與培訓(xùn)，提升其法律意識、專業(yè)能力及服務(wù)水平，切實(shí)保障老年人在意定監(jiān)護(hù)協(xié)議簽訂過程中的合法權(quán)益。

9、上海是否已經(jīng)有社會組織在從事意定監(jiān)護(hù)服務(wù)工作？

經(jīng)過多年培育，上?，F(xiàn)在有兩家專業(yè)從事監(jiān)護(hù)工作的社會組織，其中2020年成立的閔行區(qū)盡善社會監(jiān)護(hù)服務(wù)中心是全國第一家專業(yè)監(jiān)護(hù)組織，這幾年積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《上海市老年人權(quán)益保障條例》第二十一條，“本市支持專業(yè)性社會組織依法為有需要的老年人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或者提供監(jiān)護(hù)監(jiān)督等相關(guān)服務(wù)”。相信通過各級民政部門的培育，這樣的社會組織會越來越多。

10、如果發(fā)現(xiàn)老年人確定的監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯老年人合法權(quán)益，該怎么辦，誰來處理？

《若干意見》也結(jié)合《民法典》相關(guān)規(guī)定作了明確。如果發(fā)現(xiàn)意定監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)中有不當(dāng)行為，意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人、老年人的親朋好友等有關(guān)個人，居民委員會、村民委員會、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)組織都應(yīng)當(dāng)及時予以勸阻和制止，以防止危害后果的發(fā)生；如果情節(jié)嚴(yán)重，例如涉及暴力、虐待、遺棄或其他違法行為，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門報告和反映，以確保被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益得到保護(hù)。當(dāng)監(jiān)護(hù)人存在《民法典》第三十六條所列舉的撤銷監(jiān)護(hù)人資格的法定情形，如嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康、拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)等，有關(guān)個人或者組織應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提出申請，請求撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，以維護(hù)法律正義和社會秩序。

11、如果監(jiān)護(hù)人資格被撤銷了，法院又還沒指定新的監(jiān)護(hù)人，涉及到的老年人該怎么辦？誰來保護(hù)他們的合法權(quán)益？

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)老年人的監(jiān)護(hù)事宜需要重新安排時，其住所地所在的居民委員會、村民委員會、法律明確規(guī)定的有關(guān)組織或民政部門，有責(zé)任依照人民法院的具體要求和安排，及時為當(dāng)事人提供必要的臨時性監(jiān)護(hù)措施，比如基本生活照料、醫(yī)療協(xié)助、財產(chǎn)臨時保管等，以確保老年人在監(jiān)護(hù)關(guān)系過渡期間的生活起居、人身安全和合法權(quán)益得到充分保障，直至人民法院依法最終指定新的監(jiān)護(hù)人為止。

這一機(jī)制體現(xiàn)了國家對老年人權(quán)益的持續(xù)保護(hù)和人文關(guān)懷，有效避免了監(jiān)護(hù)空缺可能帶來的風(fēng)險和困難。

12、如果不是老年人，能不能申請意定監(jiān)護(hù)？

當(dāng)然可以。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第三十三條規(guī)定，只要是具有完全民事行為能力的成年人，即年滿十八周歲且智力、精神健康狀況正常，就可以通過意定監(jiān)護(hù)形式提前確定自己的監(jiān)護(hù)人。意定監(jiān)護(hù)允許成年人在意識清醒時，以書面協(xié)議方式指定信任的個人或組織，在未來自己喪失行為能力時履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

具體操作涉及簽署協(xié)議、辦理公證等程序，建議有需要者向?qū)I(yè)法律機(jī)構(gòu)或律師咨詢詳細(xì)信息，以確保合法有效。