本報(bào)記者 羅筱曉

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近日，全國人大常委會(huì)分組審議《國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告》。多位全國人大常委會(huì)委員和列席會(huì)議的全國人大代表建議，應(yīng)從明確勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)、完善社保制度、規(guī)范平臺(tái)算法等方面著力，構(gòu)建靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)體系。

“建議全國人大常委會(huì)依法行使立法權(quán)，盡快修改完善社會(huì)保險(xiǎn)法等法律，為靈活就業(yè)群體參保提供法治保障�！�2025年12月25日，在全國人大常委會(huì)分組審議《國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）期間，杜家毫委員建議完善多渠道靈活就業(yè)的社會(huì)保障制度。

《報(bào)告》顯示，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為我國勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要渠道。據(jù)測(cè)算，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人。近年來，我國持續(xù)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，健全制度機(jī)制，優(yōu)化基本公共服務(wù)，妥善處理矛盾糾紛，穩(wěn)步提高靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。隨著該群體人數(shù)快速增多，勞動(dòng)權(quán)益保障不足、社會(huì)保障水平不高、相關(guān)法律法規(guī)不完善等問題仍一定程度存在。

分組審議中，多位全國人大常委會(huì)委員和列席會(huì)議的全國人大代表建議，應(yīng)從明確勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)、完善社保制度、規(guī)范平臺(tái)算法等方面著力，構(gòu)建靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)體系。

明確界定勞動(dòng)關(guān)系，加快完善社保網(wǎng)絡(luò)

靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)具有勞動(dòng)者群體構(gòu)成復(fù)雜、就業(yè)形式多樣，企業(yè)用工主體多元、用工鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，容易造成勞動(dòng)關(guān)系不清晰、用工責(zé)任不明確等問題，進(jìn)而影響該群體相關(guān)權(quán)益保障。

對(duì)此，蔣卓慶委員建議，要按照國家相關(guān)部門制定的關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見，精準(zhǔn)界定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，避免部分用人單位以各種名義規(guī)避與本應(yīng)符合勞動(dòng)關(guān)系確立情形的勞動(dòng)者建立法定勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)法定勞動(dòng)關(guān)系“應(yīng)建盡建”原則。

“建議在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定上，建立‘事實(shí)優(yōu)先’的審查標(biāo)準(zhǔn)�！崩罨郗偽瘑T表示，對(duì)具備從屬性特征的用工關(guān)系，即使未簽訂書面合同，也應(yīng)依法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。

《報(bào)告》顯示，截至2024年底，靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別為7057萬人、6615.9萬人；截至2025年10月底，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障累計(jì)2325萬人參保。相比于我國已超過2億人的靈活就業(yè)人員規(guī)模，各項(xiàng)參保率均不高。

目前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體可通過“靈活就業(yè)方式”購買社會(huì)保險(xiǎn)，相關(guān)費(fèi)用需由個(gè)人全額承擔(dān)�！百M(fèi)率高、勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)重，參保積極性就不高�！惫鶚淝逦瘑T表示。

郭樹清建議，一方面探索研究由平臺(tái)承擔(dān)部分社保繳費(fèi)責(zé)任，另一方面通過測(cè)算，適度調(diào)低靈活用工人員的社保繳費(fèi)比例，或者提高個(gè)人賬戶占比。

2025年以來，多個(gè)平臺(tái)企業(yè)宣布為外賣騎手繳納社保。杜家毫建議，應(yīng)借鑒相關(guān)做法，盡快修改完善社會(huì)保險(xiǎn)法等法律，為靈活就業(yè)群體參保提供法治保障。

新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)以來，試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)11家，試點(diǎn)省份17個(gè)。從實(shí)踐看，“按單計(jì)費(fèi)、每單必�！钡哪Ｊ阶プ×似脚_(tái)就業(yè)“訂單化”特點(diǎn)，試點(diǎn)成效良好。李慧瓊就此建議，加快實(shí)現(xiàn)主要平臺(tái)企業(yè)、主要用工類型全覆蓋，同時(shí)可試點(diǎn)按單繳費(fèi)、按日參保的靈活機(jī)制，使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在接單時(shí)自動(dòng)觸發(fā)保障，實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)即參�！�。

加強(qiáng)平臺(tái)算法“硬約束”，提高算法公平性

算法作為數(shù)字智能時(shí)代的重要技術(shù)工具，已經(jīng)成為影響新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)過程和勞動(dòng)成果分配的關(guān)鍵因素�！秷�(bào)告》顯示，有關(guān)部門已開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問題治理專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)化平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則，提高算法公平性。但算法透明度低、缺乏有效監(jiān)管等問題依然存在。

“建議國家層面出臺(tái)平臺(tái)監(jiān)管法律法規(guī)，明確屬地監(jiān)管部門調(diào)取平臺(tái)信息、協(xié)商算法規(guī)則等事務(wù)的權(quán)利，提升屬地監(jiān)管質(zhì)效�！比珖舜蟠砀呷A瑞呼吁，應(yīng)要求平臺(tái)企業(yè)向人社、交通等部門公開涉及勞動(dòng)調(diào)配、績(jī)效考核等在內(nèi)的核心算法規(guī)則，并接受第三方評(píng)估。

受算法管控影響，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨諸多新問題。蔣卓慶表示，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“平臺(tái)算法”“抽成比例”等方面的硬約束，明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等底線要求。楊振武委員提出，推廣區(qū)塊鏈分布式賬本技術(shù)，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)用算法監(jiān)管，提高算法透明度與公平性。

甄占民委員指出，作為個(gè)體，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者難以與平臺(tái)進(jìn)行平等談判，大多數(shù)情況只能被動(dòng)接受格式化條款，“這就需要推動(dòng)就業(yè)人員平等協(xié)商權(quán)利，增強(qiáng)行政指導(dǎo)監(jiān)督覆蓋面，提升平臺(tái)負(fù)面清單的督促作用”。

據(jù)悉，2025年以來，全國工會(huì)系統(tǒng)已推動(dòng)15家頭部平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表就平臺(tái)算法和勞動(dòng)規(guī)則開展協(xié)商，覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者逾2000萬人。根據(jù)《報(bào)告》，下一步相關(guān)部門將繼續(xù)完善平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則和算法監(jiān)管制度，探索完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參與企業(yè)民主管理和集體協(xié)商的路徑方法。

將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟

審議中，多位委員表示，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益是社會(huì)公共利益的有機(jī)組成部分，應(yīng)將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域。

巴莫曲布嫫委員指出，近年來，全國檢察機(jī)關(guān)立案辦理的涉勞動(dòng)者權(quán)益保障案件積累了一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。在江蘇，最高檢直接立案辦理的“外賣騎手權(quán)益保障公益訴訟專案”中，檢察機(jī)關(guān)督促批量注銷用于規(guī)避用工責(zé)任的“個(gè)體工商戶”；在遼寧、上海、廣東等地，檢察機(jī)關(guān)通過檢察公益訴訟督促整治電動(dòng)自行車非法改裝、超速行駛危害交通安全、消防安全等問題，倒逼外賣平臺(tái)改進(jìn)算法，進(jìn)而保障外賣騎手合法權(quán)益。

此外，隨著新情況出現(xiàn)、從業(yè)人數(shù)增多，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在湯維建委員看來，檢察公益訴訟可以破解傳統(tǒng)路徑下私益訴訟制度和行政執(zhí)法效果不佳的困境，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

2025年5月，全國總工會(huì)、最高法、最高檢、司法部、人社部等7部門聯(lián)合印發(fā)《共同保障勞動(dòng)者合法權(quán)益工作指引》，明確深化檢察監(jiān)督、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的銜接協(xié)作；同年，全國總工會(huì)與最高檢制定協(xié)作機(jī)制，將檢察公益訴訟作為協(xié)作機(jī)制的重要內(nèi)容之一�！叭珖舜蟪Ｎ瘯�(huì)審議工會(huì)法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)明確提出，探索建立勞動(dòng)者權(quán)益保障公益訴訟制度。”杜小光委員表示，將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域，能夠滿足司法實(shí)踐中勞動(dòng)者權(quán)益保障的迫切需求，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。

來源：工人日?qǐng)?bào)