導(dǎo)語(yǔ)：收入分配問(wèn)題在保障和改善民生中居于重要位置，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。政策從去年的面向中低收入群體的“增收減負(fù)”，升級(jí)為覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的“增收計(jì)劃”。這預(yù)示著收入分配制度或迎來(lái)重大變革。一方面，居民當(dāng)下和預(yù)期收入的增長(zhǎng)是提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵動(dòng)力，加快收入分配制度的改革，可以逐步壯大中等收入群體、改善低收入群體收入狀況，為促進(jìn)居民消費(fèi)率上升提供良好制度基礎(chǔ)。另一方面，完善收入分配制度對(duì)于落實(shí)共享發(fā)展理念、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民具有重大意義。

為何要調(diào)整收入分配制度？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任 張曉晶

收入分配調(diào)整進(jìn)行了“政策升級(jí)”

從2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)”，到2025年的“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，“推動(dòng)”這個(gè)詞其實(shí)意味著是一個(gè)原則性的意見(jiàn)，而“制定實(shí)施”計(jì)劃是具有可操作性的。從原則性到操作性，這是很大的變化。從中低收入群體一直到覆蓋整個(gè)城鄉(xiāng)居民，覆蓋范圍也不一樣。之前對(duì)于中低收入群體更多的是托底政策，而這次對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)居民是一個(gè)全面提升的政策。這三個(gè)維度能夠看出來(lái)政策的進(jìn)階升級(jí)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、華僑大學(xué)特聘教授 郭克莎

收入分配結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重制約消費(fèi)升級(jí)

收入分配結(jié)構(gòu)影響消費(fèi)增長(zhǎng)。這是導(dǎo)致消費(fèi)不足的一個(gè)結(jié)構(gòu)性、體制性因素，具有長(zhǎng)期歷史原因。不同的收入分配結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)消費(fèi)影響程度是不一樣的。根據(jù)有關(guān)資料，在國(guó)民收入初次分配中，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重、居民收入在國(guó)民收入中的占比均低于大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。2024年，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比仍為2.34倍，反映出城鄉(xiāng)居民收入分配差距依然較大。在已經(jīng)徹底解決生存型溫飽型需求的條件下，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)低收入及中低收入群體的收入和消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生較大沖擊，導(dǎo)致消費(fèi)收縮大于收入收縮。而這部分人群是我國(guó)當(dāng)前消費(fèi)格局的基礎(chǔ)和主體，其收入和消費(fèi)受到影響，可能使經(jīng)濟(jì)下行和消費(fèi)下行的相互影響呈現(xiàn)放大效應(yīng)。這是因?yàn)?，我?guó)進(jìn)入中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體行列后，中高收入群體的消費(fèi)傾向即進(jìn)入穩(wěn)定期或低速增長(zhǎng)期，而中低收入群體的消費(fèi)升級(jí)和擴(kuò)大一旦受到收入制約，就會(huì)引起總體消費(fèi)增速下降和擴(kuò)大消費(fèi)難度加大的問(wèn)題。

十三屆全國(guó)政協(xié)常委 楊偉民

形成消費(fèi)拉動(dòng)的發(fā)展模式，必須完善收入分配制度

實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，值得期待。過(guò)去往往編制產(chǎn)業(yè)或供給方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，居民增收計(jì)劃是第一次。一定會(huì)提出更具體的目標(biāo)指標(biāo)和有力度的政策，實(shí)實(shí)在在地讓全體人民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，使全體人民向共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

公平合理的分配，不斷增加居民收入，是持續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)，滿足人民美好生活的基本條件。我國(guó)居民消費(fèi)占總需求的比重低，主要是國(guó)民收入中居民收入占比低，居民收入差距大，低收入群體規(guī)模大、收入低。所以，形成消費(fèi)拉動(dòng)的發(fā)展模式，必須完善收入分配制度，這是事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)該在“十五五”時(shí)期取得重大突破。

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 劉軍勝

改革完善收入分配制度是推動(dòng)共同富裕的重要保障

改革完善收入分配制度，是解決當(dāng)前我國(guó)收入分配格局存在的問(wèn)題、逐步形成橄欖形分配格局、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要保障。推進(jìn)共同富裕背景下我國(guó)收入分配格局仍然存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，主要表現(xiàn)在分配不充分、不平衡問(wèn)題嚴(yán)重。不充分突出表現(xiàn)在兩個(gè)比重（居民收入占國(guó)民收入比重、勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重）及居民收入尚待提高。不平衡突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間差距大，集中反映在綜合體現(xiàn)收入分配差距的基尼系數(shù)長(zhǎng)期處高位水平。

如何變革收入分配制度？

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng) 劉向東

應(yīng)從個(gè)人、市場(chǎng)多維度提升收入水平

首先要增加勞動(dòng)報(bào)酬收入，建立健全更加合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)勤勞致富，優(yōu)化收入分配制度，增強(qiáng)工薪階層對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獲得感。其次要激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)商品和服務(wù)價(jià)格合理回升，提升中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)性收入，增加勞動(dòng)者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取的報(bào)酬收入。此外還要促進(jìn)資產(chǎn)價(jià)格合理止跌企穩(wěn)，搞活資本市場(chǎng)，發(fā)揮股權(quán)投資的財(cái)富增值效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村集體土地改革，提振居民財(cái)產(chǎn)性收入。并提高中低收入群體的轉(zhuǎn)移支付收入，通過(guò)夯實(shí)社?；A(chǔ)，加大育兒養(yǎng)老補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)對(duì)低收入群體提供兜底保障。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng) 李曉超

再分配關(guān)鍵是要強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)力度

“十五五”期間，需要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，明確國(guó)民收入分配的方向和目標(biāo)。未來(lái)五年，要充分認(rèn)識(shí)到初次分配作為收入分配體系的基礎(chǔ)，同時(shí)也高度重視收入再分配的積極作用。

再分配關(guān)鍵是要強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)力度。目前我國(guó)再分配調(diào)節(jié)力度與世界主要經(jīng)濟(jì)體有差距，這不僅影響著對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)，也限制著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)節(jié)能力。這需從兩方面突破：一是優(yōu)化所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等經(jīng)常稅制度，擴(kuò)大綜合所得征收范圍、完善高收入群體累進(jìn)稅率、清理不合理稅收減免、擴(kuò)大環(huán)保稅范圍，同時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅立法，既充實(shí)政府收入，又調(diào)節(jié)收入差距；二是通過(guò)提高社保繳費(fèi)比例、擴(kuò)大參保范圍、研究延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，目的還是增加對(duì)居民社保支出規(guī)模。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 蔡昉

完善就業(yè)、稅收和慈善等制度是收入分配優(yōu)化的根本

在發(fā)展中保障和改善民生，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)，要求構(gòu)建共享現(xiàn)代化建設(shè)成果的制度體系，顯著縮小居民之間收入差距，不斷提高全體人民共同富裕水平?！笆逦濉逼陂g實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，應(yīng)以初次分配、再分配和第三次分配領(lǐng)域的同步發(fā)力、協(xié)調(diào)配套為重點(diǎn)，有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，推動(dòng)形成中等收入群體占主體的橄欖型分配格局。下面分別從三個(gè)主要分配領(lǐng)域著眼，揭示完善收入分配制度的關(guān)鍵政策著力點(diǎn)。

首先，著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，協(xié)同推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育和就業(yè)相關(guān)制度完善，優(yōu)化人力資源配置，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。針對(duì)廣泛存在的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，加快完善勞動(dòng)立法和執(zhí)法，推進(jìn)包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、勞動(dòng)合同、工資集體協(xié)商等在內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，注重消除就業(yè)的年齡歧視，確保在人工智能深入滲透的條件下，不使新就業(yè)形態(tài)同非正規(guī)就業(yè)畫(huà)等號(hào)。推進(jìn)戶籍制度及相關(guān)體制改革，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的前提下，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，防止要素的流動(dòng)和配置與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高方向相背離，挖掘非農(nóng)勞動(dòng)力供給潛力，擴(kuò)大資源重新配置空間，開(kāi)啟新市民的消費(fèi)需求。以勞動(dòng)力市場(chǎng)“一老一小”（大齡勞動(dòng)者和青年）為重點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，把技能培訓(xùn)貫穿于勞動(dòng)就業(yè)的全生命周期，不斷提高勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配水平和配置效率。健全各類(lèi)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

其次，通過(guò)稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等制度形式，加大再分配政策的實(shí)施力度，為居民提供更多更好更均等更普惠的基本公共服務(wù)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)均表明，僅靠完善初次分配機(jī)制并不足以顯著縮小收入差距，也很難把基尼系數(shù)降低到0.4以下。基于正確的收入分配政策取向，從實(shí)施再分配出發(fā)完善社會(huì)政策和推動(dòng)制度建設(shè)，是分好“蛋糕”的重要一環(huán)。例如，OECD國(guó)家在進(jìn)行再分配之前的基尼系數(shù)平均為0.473，在實(shí)施再分配之后下降到0.324，不平等程度下降31.4%。發(fā)揮好再分配的保障性作用，合理調(diào)節(jié)并逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、人群收入差距，需要優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善地方稅、直接稅體系，健全經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策，落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策。

再分配政策的目標(biāo)和手段，既體現(xiàn)在調(diào)節(jié)收入分配的制度之中，也體現(xiàn)在完善基本公共服務(wù)供給體系方面。這包括：以生育、養(yǎng)育、教育為核心的人口支持政策；以教育、培訓(xùn)為核心的人力資本培養(yǎng)體系；以提高就業(yè)質(zhì)量為核心的公共就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度；以養(yǎng)老、助老和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等舉措為核心的應(yīng)對(duì)老齡化政策；以醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等為核心的社會(huì)保障體系，以及保障性住房政策等，增強(qiáng)社會(huì)保障的“收入分配調(diào)節(jié)器”功能。此外，要健全社會(huì)救助體系，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難、弱勢(shì)群體。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域人均財(cái)政支出差距。最后，創(chuàng)造激勵(lì)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，鼓勵(lì)先富帶后富促共富，倡導(dǎo)各類(lèi)主體強(qiáng)化自身社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)形成發(fā)展向善的社會(huì)風(fēng)氣。發(fā)揮好第三次分配的補(bǔ)充性作用，需要鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)，通過(guò)完善慈善領(lǐng)域制度，探索慈善有效實(shí)現(xiàn)形式，培育和規(guī)范發(fā)展慈善組織，強(qiáng)化對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)好、守護(hù)好每一份愛(ài)心善意。

雖然慈善捐款、志愿者活動(dòng)以及企業(yè)公益活動(dòng)等，并不會(huì)在規(guī)模和比例意義上顯著改善收入分配，但第三次分配的意義更主要在于各種善舉匯聚形成的社會(huì)風(fēng)氣，為共同富裕提供更堅(jiān)實(shí)的精神支撐與價(jià)值引領(lǐng)。例如，面對(duì)人工智能既大幅度提高生產(chǎn)率、也可能造成技術(shù)性失業(yè)的“雙刃劍”效應(yīng)，向善的社會(huì)風(fēng)氣有利于引導(dǎo)投資者、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等各主體，超越局部和短期利益取向，推動(dòng)科技向善、創(chuàng)新向善、智能向善，確保技術(shù)進(jìn)步為人類(lèi)造福、與全體人民共同富裕的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)深層次“對(duì)標(biāo)”。

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編輯丨秦婷

責(zé)編丨蘭銀帆

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