哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在2025年12月訪問日本期間，參與了中亞國家與日本的對話峰會，這次峰會直接導(dǎo)致了東京宣言的簽署，其中涉及稀土資源供應(yīng)和運輸通道建設(shè)的合作條款。峰會結(jié)束后不到一天，他就轉(zhuǎn)往俄羅斯圣彼得堡，出席歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的會議，并在會上表達(dá)了推進(jìn)多條國際運輸項目的意愿。這種快速切換的外交行程，體現(xiàn)了哈薩克斯坦在處理與日本、俄羅斯和中國關(guān)系時的具體策略調(diào)整。

日本從蘇聯(lián)解體后就開始通過發(fā)展援助形式與中亞國家建立聯(lián)系，特別是在能源和礦產(chǎn)領(lǐng)域。到了2025年，這種合作升級為更全面的戰(zhàn)略層面。日本依賴進(jìn)口液化天然氣和稀土等資源，而哈薩克斯坦作為油氣和鈾礦生產(chǎn)國，同時擁有大量稀土儲量，成為日本關(guān)注的重點。哈薩克斯坦的地理位置使其出口依賴現(xiàn)有鐵路和陸路通道，這些通道多與俄羅斯和中國相連。日本希望通過援助改善中亞的基礎(chǔ)設(shè)施，開拓新路徑，避免單一依賴。

2025年12月19日至20日，日本東京舉辦了首次中亞加日本對話峰會，五位中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人包括托卡耶夫在內(nèi)出席。日本首相高市早苗主持了會議，焦點放在經(jīng)濟(jì)合作和資源穩(wěn)定供應(yīng)上。峰會期間，各方討論了 decarbonization 舉措、物流改善和關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)。東京宣言作為峰會成果，列出了多項合作共識，強調(diào)構(gòu)建一條連接中亞與歐洲的運輸路線，該路線通過里海，避免借道俄羅斯或中國。這種設(shè)計旨在提升中亞國家的出口多樣性，同時為日本提供更穩(wěn)定的資源進(jìn)口渠道。

宣言中還提到加強稀土和鈾等礦產(chǎn)的聯(lián)合開發(fā)，日本承諾通過官方發(fā)展援助支持港口和鐵路升級。哈薩克斯坦與日本單獨簽署了多項協(xié)議，涉及稀土勘探和科技研究合作。這些協(xié)議基于先前備忘錄，旨在推動哈薩克斯坦礦業(yè)現(xiàn)代化。日本企業(yè)參與哈薩克斯坦的項目增多，覆蓋從勘探到加工的環(huán)節(jié)。峰會強調(diào)了私營部門投資目標(biāo)，但具體規(guī)模未公開，僅指出將覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施多個領(lǐng)域。

托卡耶夫在峰會上的表態(tài)支持這些合作，他強調(diào)哈薩克斯坦愿意與日本深化能源和礦產(chǎn)聯(lián)系，同時保持多邊平衡。宣言簽署后，托卡耶夫沒有立即返回，而是于2025年12月21日趕往俄羅斯圣彼得堡，參加歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最高理事會會議。該聯(lián)盟包括俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦，會議在鮑里斯·葉利欽總統(tǒng)圖書館舉行。

在會議上，托卡耶夫提出了多項倡議，旨在推進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目。他具體提到中國西部到西歐的通道、南北走廊以及跨里海國際運輸通道的建設(shè)。這些項目與東京宣言中的運輸目標(biāo)有重合，但托卡耶夫強調(diào)通過聯(lián)盟框架共同實施，避免單邊行動。會議討論了聯(lián)盟成立十周年后的發(fā)展方向，托卡耶夫指出需要加強貿(mào)易和投資協(xié)調(diào)。他還提到哈薩克斯坦將于2026年擔(dān)任聯(lián)盟輪值主席國，將重點放在數(shù)字化和能源安全上。

俄羅斯總統(tǒng)普京主持了會議，聯(lián)盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人交換了意見。托卡耶夫的發(fā)言突出多邊合作的重要性，聯(lián)盟通過了多項決議，包括擴大自由貿(mào)易區(qū)和統(tǒng)一市場規(guī)則。這些決議與哈薩克斯坦的倡議相符，旨在提升成員國間的連通性。會議結(jié)束后，托卡耶夫參加了非正式討論，聯(lián)盟框架下的項目繼續(xù)推進(jìn)。

這種外交安排反映了哈薩克斯坦的現(xiàn)實考量。作為內(nèi)陸國，哈薩克斯坦的出口路徑有限，現(xiàn)有通道多依賴俄羅斯鐵路和中國的一帶一路倡議。東京宣言的運輸計劃雖旨在 diversification，但實施需大量資金和技術(shù)，日本的援助承諾雖明確，但兌現(xiàn)取決于其國內(nèi)預(yù)算。日本面臨債務(wù)壓力和國防開支增加，2026財年預(yù)算案顯示國債發(fā)行規(guī)模龐大，這可能影響對中亞的投資力度。

俄羅斯在烏克蘭的軍事行動持續(xù)，引發(fā)中亞國家對區(qū)域穩(wěn)定的擔(dān)憂。哈薩克斯坦境內(nèi)有大量俄羅斯裔人口，歷史上與俄羅斯關(guān)系密切。托卡耶夫選擇在峰會后立即出席聯(lián)盟會議，傳遞了維持聯(lián)盟合作的信號，避免被視為偏向一方。聯(lián)盟會議上提出的項目，包括跨里海通道，與日本計劃有相似之處，但通過俄羅斯主導(dǎo)的框架執(zhí)行，體現(xiàn)了平衡策略。