本文摘要

2026年正值非法“裁決”出臺十年，菲律賓及幕后支持勢力勢必借此發(fā)起新一輪輿論與法律攻勢，可能再度推高地區(qū)緊張。同時，鑒于菲律賓將在2028年迎來總統(tǒng)大選，現(xiàn)任政府也極有可能為固化所謂“政治遺產”，在其卸任前強化海上挑釁行動，這都讓2026年的南海局勢面臨更多不確定的風險。

作者簡介

吳士存

華陽海洋研究中心理事長

中國南海研究院學術委員會主席

本文來源：總臺南海之聲

正文篇幅約1800字，轉載請注明原出處

資料圖：福建艦在南海舉行例行訓練

過去十年來，我持續(xù)對南海局勢進行年度觀察。2025年南海區(qū)域和平穩(wěn)定的總體態(tài)勢沒有發(fā)生根本逆轉，但局部性、階段性的動蕩與摩擦顯著增多，形勢趨于復雜，主要歸結于三方面動因：

第一，美國已經徹底放棄南海“中立”政策，公開大打遏制中國的“南海牌”：誰在南海給中國制造麻煩，美國就支持誰，以此鼓勵菲律賓等少數(shù)域內國家采取更激進的侵權挑釁行為。

第二，“南海仲裁案裁決”負面影響持續(xù)外溢，非法“裁決”被少數(shù)域內國家奉為侵權行動的法理“圭臬”，已然成為無法斬斷的持續(xù)“麻煩隱患”，不斷侵蝕地區(qū)互信。

第三，“南海行為準則”（簡稱“準則”）磋商窗口期的博弈。當前中國和東盟國家已經設定2026年內達成“準則”的目標，但對于某些聲索國而言，“準則”達成前的這段時間,被其視作鞏固和擴大既得利益的“最后窗口期”。菲律賓過去一年在仁愛礁、鐵線礁、黃巖島等的激進行動，正是這種心態(tài)的具體表現(xiàn)。

2026年的南海局勢在我看來有“風高浪急”的趨勢。首先，2026年正值非法“裁決”出臺十年，菲律賓及幕后支持勢力勢必借此發(fā)起新一輪輿論與法律攻勢，可能再度推高地區(qū)緊張。同時，鑒于菲律賓將在2028年迎來總統(tǒng)大選，現(xiàn)任政府也極有可能為固化所謂“政治遺產”，在其卸任前強化海上挑釁行動，這都讓2026年的南海局勢面臨更多不確定的風險。

另一方面，美國“以南海制華”的總體策略不會改變。特朗普政府在12月公布的新版《國家安全戰(zhàn)略》中雖然簡化涉南海相關表述，未再大篇幅渲染“航行飛越自由”或“南海仲裁案裁決”，但就據(jù)此判斷美國會在南海進行戰(zhàn)略收縮，是一種誤讀。

新版《國家安全戰(zhàn)略》依然強調南海作為“第一島鏈”重要通道的作用，而特朗普第二任期的南海政策，實際上是延續(xù)拜登時期南海政策的基礎上，更加強調讓盟友去“承擔更多責任”。這預示著美國將會繼續(xù)強化在亞太區(qū)域的軍事同盟關系，在南海聯(lián)合軍演、聯(lián)合巡航，鼓動菲律賓和美國盟友簽訂《訪問部隊協(xié)定》或《互惠準入協(xié)定》等等，這些態(tài)勢都會持續(xù)強化。

明年菲律賓將成為東盟輪值主席國，盡管其聲稱要推進“準則”達成，但我看來馬科斯政府可能低估了“準則”達成的難度。某些聲索國試圖將“準則”當作“約束對手”的工具，域外勢力也希望通過其南海“代理人”來實現(xiàn)其在南海的利益，菲律賓也極有可能利用輪值主席國的身份，將“裁決”部分內容塞進“準則”磋商文本。這些情況，都加大了2026年內達成“準則”磋商共識目標的難度。

南海是中國和南海沿岸國的共同家園，在爭議短期無法解決的情況下，推動海上務實合作是正確方向。但當前各方互信赤字不斷增加的嚴峻現(xiàn)實，讓合作與治理之路任重道遠。各方可遵循“小切口、低敏感，先雙邊、后多邊”原則，在漁業(yè)資源養(yǎng)護、海洋環(huán)保（如利用《海洋生物多樣性協(xié)定》生效契機）、海洋科研等共同利益領域逐步推進。

回頭看2025年的南海局勢，中國在反制海上挑釁、拓寬海上維權“工具箱”方面，取得顯著成效，但同時應該看到，南海爭端的根本博弈在于規(guī)則和秩序主導權。在這些方面，我們需要多管齊下來提升我們的南海敘事能力，打破西方話語壟斷，尤其是系統(tǒng)闡述中國在南海的歷史性權利和戰(zhàn)后國際秩序安排等法理依據(jù)，全面梳理非法“裁決”對地區(qū)和平、雙邊關系、海洋秩序的破壞性影響。同時，對于嚴重侵權挑釁行為，我們也需要采取堅決、有力、令其付出相應代價的反制舉措，確立中國維護主權、權益和規(guī)則秩序的紅線。

南海問題的徹底解決需要戰(zhàn)略耐心。只有當相關國家意識到單邊挑釁得不償失、合作共贏才是唯一出路時，真正的地區(qū)穩(wěn)定與共同發(fā)展才有可能實現(xiàn)。

本文根據(jù)南海之聲與吳士存的專訪內容整理而成