東帝汶，面積約1.5萬平方公里，人口約134萬，2002年獨(dú)立，2025年10月正式加入東盟。

從國家建構(gòu)到融入東盟，東帝汶努力擺脫單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育內(nèi)生發(fā)展動力。這個(gè)“亞洲最年輕國家”的現(xiàn)代化之路既充滿希望，也面臨“釘子都要進(jìn)口”的現(xiàn)實(shí)掣肘。

【從殖民記憶到國家建構(gòu)】

東帝汶位于東南亞努沙登加拉群島最東端，曾經(jīng)長期為葡萄牙殖民地，是東南亞唯一的葡語國家，葡語和天主教文化深刻影響著東帝汶社會。

1975年，葡萄牙允許東帝汶實(shí)行民族自決，東帝汶?yún)s陷入內(nèi)戰(zhàn)。主張獨(dú)立的東帝汶獨(dú)立革命陣線（簡稱“革陣”）當(dāng)年11月28日單方面宣布獨(dú)立，成立東帝汶民主共和國，而其他一些政黨則主張與印尼合并。同年12月，印尼出兵東帝汶，次年宣布東帝汶為印尼第27個(gè)省。

聯(lián)合國大會1975年通過決議，要求印尼撤軍；1982年通過了支持東帝汶人民自決的決議。1999年1月，印尼在內(nèi)外壓力下同意東帝汶通過全民表決選擇自治或脫離印尼。同年8月30日，東帝汶75%的民眾投票支持獨(dú)立。然而，親印尼派與獨(dú)立派在投票后發(fā)生流血沖突。

1999年11月，東帝汶成立具有準(zhǔn)內(nèi)閣、準(zhǔn)立法機(jī)構(gòu)性質(zhì)的全國協(xié)商委員會。2002年4月，東帝汶舉行總統(tǒng)選舉，獨(dú)立運(yùn)動領(lǐng)袖夏納納·古斯芒當(dāng)選。同年5月20日，東帝汶民主共和國正式成立，宣告數(shù)百年殖民統(tǒng)治和長期沖突結(jié)束，同時(shí)意味著開啟一段艱難的國家建構(gòu)與發(fā)展之路。

獨(dú)立伊始，東帝汶的行政體系、財(cái)政能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎從零起步，國家財(cái)政高度依賴國際援助。即便在獨(dú)立二十多年后的今天，東帝汶仍被聯(lián)合國列為最不發(fā)達(dá)國家之一。

【從區(qū)域邊緣到東盟成員】

2025年10月26日，東帝汶正式成為東盟第11個(gè)成員國。東帝汶總理古斯芒在簽署加入東盟的文件時(shí)難掩激動，一度落淚。這一時(shí)刻標(biāo)志著東帝汶從區(qū)域邊緣正式進(jìn)入東南亞多邊合作體系。

對東帝汶而言，“亞洲最年輕國家”不僅是一種身份標(biāo)簽，更意味著國家治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會體系處于持續(xù)“成長”階段。加入東盟是東帝汶實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同、拓展發(fā)展空間的重要一步。然而，東帝汶的“入盟之路”格外漫長。

東帝汶2011年正式申請加入東盟，2015年11月成為東盟觀察員國。2022年11月，東盟原則上同意接納東帝汶為成員國。

對比以往擴(kuò)容進(jìn)程，東盟吸納東帝汶用了更長時(shí)間。因?yàn)殡S著成員國數(shù)量增加，東盟在吸納新成員方面更加審慎，不僅關(guān)注政治共識，也更加重視新成員的經(jīng)濟(jì)承載能力、制度成熟度和履約水平。東帝汶在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行政能力等方面與不少東盟成員國存在明顯差距，為實(shí)現(xiàn)“入盟”愿望，東帝汶持續(xù)“補(bǔ)課”，在公共治理、財(cái)政管理和對接?xùn)|盟機(jī)制方面推進(jìn)改革，逐漸獲得一些原本對擴(kuò)容持保留態(tài)度的東盟成員國支持。

“加入東盟不僅意味著政治地位的提升，也將為東帝汶打開更廣闊的發(fā)展平臺?！睎|帝汶國立大學(xué)教授勞倫蒂娜·巴雷托對記者說。

加入東盟并非“終點(diǎn)”，更像是一張“發(fā)展考卷”。東盟市場給東帝汶帶來潛在機(jī)遇，而現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件還不充分。目前，東帝汶主要出口產(chǎn)品是咖啡，糧食、燃料和生活必需品則高度依賴進(jìn)口。短期內(nèi)，關(guān)稅減讓可能帶來更多商品流入，卻未必能立即提升東帝汶的出口能力。

學(xué)界普遍認(rèn)為，東盟規(guī)則體系會對東帝汶產(chǎn)生“倒逼效應(yīng)”，促使其在法治建設(shè)、預(yù)算透明和行政效率等方面加快改革。這種制度嵌入是推動?xùn)|帝汶從“資源國家”向“制度國家”轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。

【從依賴資源到多元發(fā)展】

帝汶海石油和天然氣資源豐富，既帶來財(cái)富也形成依賴。東帝汶經(jīng)濟(jì)長期高度依賴石油和天然氣收入，2005年成立的石油基金一度是國家財(cái)政的“生命線”，高峰時(shí)規(guī)模約190億美元，油氣相關(guān)收入占東帝汶政府財(cái)政收入九成以上。隨著主力油氣田產(chǎn)量下滑、投資收益波動加劇，資源紅利逐步消退。截至2024年底，石油基金滾存降至約182億美元。

記者在東帝汶首都帝力觀察發(fā)現(xiàn)，城市表面看似“熱鬧”，但經(jīng)濟(jì)活動更多集中于流通而非生產(chǎn)。超市貨架擺滿商品，卻非出自當(dāng)?shù)?，從食品到建材幾乎無一例外?！斑@里什么都要進(jìn)口，連釘子都要從國外買?！碑?dāng)?shù)匾幻特湹脑挘蜗蟮胤从沉水a(chǎn)業(yè)極為缺乏的現(xiàn)狀。

據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2024年東帝汶國內(nèi)生產(chǎn)總值僅約19億美元。東帝汶經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，制造業(yè)幾乎為空白，只有數(shù)量有限的小型加工廠，服務(wù)業(yè)也難以成為經(jīng)濟(jì)增長引擎。

東帝汶約三分之二人口年齡在35歲以下。由于產(chǎn)業(yè)吸納能力有限，東帝汶就業(yè)不足問題突出，大批青年長期處于非正規(guī)就業(yè)或低收入狀態(tài)。

東帝汶主要流通貨幣是美元，物價(jià)水平較高，而普通民眾收入普遍偏低，約三分之一居民每日生活支出不足2美元。聯(lián)合國機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，東帝汶近一半兒童不同程度營養(yǎng)不良；過半人口缺乏安全飲用水；教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)公共服務(wù)投入不足，這些因素使人口紅利難以有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。

東帝汶政府嘗試推動經(jīng)濟(jì)多元化，重點(diǎn)是旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)加工和可再生能源。東帝汶擁有超過700公里的海岸線和豐富的海洋生態(tài)資源，在旅游方面具有發(fā)展?jié)摿Γ煌?、電力等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

基于上述現(xiàn)狀，吸引外資對東帝汶改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)極為重要。新加坡、泰國、葡萄牙、澳大利亞等國已在東帝汶投資，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、咖啡種植、旅游等領(lǐng)域。

“東帝汶的故事，是一個(gè)小國追尋現(xiàn)代化的故事?！睎|帝汶資深媒體人雅各布·希梅內(nèi)斯對記者說。作為“亞洲最年輕國家，東帝汶仍在成長”，“它的未來取決于自身治理和改革”等因素。（完）（新華社專特稿）

注：本文作者李斯博系新華社駐雅加達(dá)記者。

原標(biāo)題：記者觀察：“東帝汶仍在成長”——“亞洲最年輕國家”探索多元發(fā)展

原標(biāo)題：《“連釘子都要進(jìn)口”！東帝汶：“亞洲最年輕國家”仍在成長》

欄目主編：張武 文字編輯：李林蔚 題圖來源：新華社

來源：作者：新華社 李斯博