天下之事，不難于立法，而難于法之必行。執(zhí)行是保障生效法律文書落實的“最后一公里”，是實現(xiàn)公正司法、維護社會公平正義的最后一環(huán)。做好執(zhí)行工作關系民事權利實現(xiàn)，關系國家法治權威，關系社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來,黨和國家高度重視法院執(zhí)行工作，在全面依法治國的宏觀戰(zhàn)略層面提出了“切實解決執(zhí)行難”的目標要求，黨的二十屆三中、四中全會和《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》先后對執(zhí)行工作作出了進一步的重要部署。在此背景下，全國法院圍繞深化執(zhí)行體制改革、強化執(zhí)行活動監(jiān)督等關鍵內(nèi)容，持續(xù)深化體制機制改革，旨在克服制約執(zhí)行工作的綜合難題，強化執(zhí)行效能、保障人民權益。

作為司法實踐中的突出問題，執(zhí)行難是制約司法權威、損害債權人權益、影響法治建設的關鍵環(huán)節(jié)。所謂“執(zhí)行難”是指被執(zhí)行人具有履行能力或者部分履行能力，但由于各種主客觀原因?qū)е码y以執(zhí)行的情形。通常，在司法實踐中執(zhí)行難主要表現(xiàn)在四個維度：一是在案件線索上，表現(xiàn)為查人找物難。在司法實踐中，被執(zhí)行人往往會通過各類手段逃避、規(guī)避裁判執(zhí)行，如隱匿財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等。尤其是隨著新興技術的發(fā)展，被執(zhí)行人更是能夠利用人工智能技術偽造身份、文件和交易記錄來逃避執(zhí)行。這在客觀上增加了執(zhí)行人員查找案件相關線索的難度。二是在權益兌付上，表現(xiàn)為各類財產(chǎn)變現(xiàn)困難。法院在執(zhí)行到相關資產(chǎn)后，仍需要將資產(chǎn)有效變現(xiàn)并分配給債權人，以保障其勝訴權益。然而，在實際執(zhí)行過程中，仍會存在特殊資產(chǎn)等難以變現(xiàn)、產(chǎn)權瑕疵、拍賣成本過高等問題。三是在執(zhí)行權行使上，執(zhí)行可能會受到地方環(huán)境制約。當執(zhí)行涉及特殊主體（政府、村委會）時，受地方影響，法院執(zhí)行工作難以順利開展。四是在案件數(shù)量上，表現(xiàn)為歷史積案較為突出。在司法實踐中，執(zhí)行存在“案多人少”“人員不足”的客觀矛盾，其導致大量案件長期積壓，歷史積案突出。根據(jù)最高人民法院2025年1至9月的司法審判工作主要數(shù)據(jù)，全國法院受理首次執(zhí)行案件806.5萬件，執(zhí)行完畢率和執(zhí)行到位率分別為39.54%和51.35%。雖然相較于以往，執(zhí)行已經(jīng)取得了顯著成效，但是仍有近半數(shù)案件未能完全實現(xiàn)勝訴權益，執(zhí)行難的問題依然存在。

為此，中南財經(jīng)政法大學基層法治研究團隊針對“執(zhí)行難”問題在全國范圍內(nèi)持續(xù)開展調(diào)研活動，旨在深入了解和分析當前階段執(zhí)行改革的最新動態(tài)。在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，貴州法院的創(chuàng)新實踐是其中的代表性案例，其種種創(chuàng)新舉措，對于切實解決“執(zhí)行難”，具有較強的實踐意義。具體包括：

推進委托律師調(diào)查制度，減輕法官辦案壓力。執(zhí)行難的首要問題就是調(diào)查難，通過律師調(diào)查令委托律師調(diào)查，執(zhí)行法官能夠極大減輕辦案壓力。例如，在貴州省安順市平壩區(qū)某金融借款合同糾紛案中，代理律師持有法院簽發(fā)的執(zhí)行調(diào)查令，在協(xié)助單位僅用20分鐘時間便拿到了調(diào)查結(jié)果。據(jù)了解，早在2019年，貴州全面推進委托律師調(diào)查制度，貴州高院在全省法院印發(fā)《關于在執(zhí)行程序中使用律師調(diào)查令的若干規(guī)定（試行）》，推行律師調(diào)查令制度。除律師調(diào)查令制度外，貴州高院還在全省執(zhí)行工作中推行提起拒執(zhí)自訴、發(fā)布懸賞公告等方面的經(jīng)驗做法。向社會廣泛征集被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索以及由申請執(zhí)行人提起刑事案件自訴，從證據(jù)線索收集、提升司法拘留威懾力等方面進一步強化了執(zhí)行工作的落實力度，推動了案件執(zhí)行的社會化參與。

創(chuàng)新執(zhí)行聽證制度，擴展社會參與力度。執(zhí)行聽證是貴州法院爭取社會各界支持、凝聚社會力量的又一重要制度創(chuàng)新。2024年12月，貴州高院出臺《關于在全省法院開展執(zhí)行案件聽證的工作指南》，以30個條文對執(zhí)行聽證當事人權利義務、聽證方式、程序等作出詳細規(guī)定。該文件適當擴大了執(zhí)行聽證的適用范圍，其將原本限于“執(zhí)行異議、復議等審查”以及“相關人主動申請”的條件做了適當調(diào)整，修改為“人民法院在辦理執(zhí)行案件過程中，為查明事實、解決爭議，組織當事人、利害關系人、案外人等在同一時間集中在特定場合內(nèi)，進行陳述、舉證、質(zhì)證和辯論，并在此基礎上對爭議作出相應處理的司法活動。”創(chuàng)新后的執(zhí)行聽證制度，不僅極大激發(fā)了司法執(zhí)行的主動性，更是將有效的各類社會力量吸納到執(zhí)行過程之中，通過不同主體間的合作形成多元共治的治理格局，有效推動執(zhí)行工作的走深、走實。例如，在某建設工程施工合同糾紛案中，2名案外人提出異議，稱法院依法查封的184套房屋中部分房屋系拆遷安置房。法院召開執(zhí)行聽證程序，邀請各方當事人、拆遷安置部門圍繞事實、證據(jù)、道理、情理集中商議。被執(zhí)行人主動提供了50套無爭議房產(chǎn)替代原本的74套拆遷安置房用于執(zhí)行，聽證制度的創(chuàng)新應用使得一場潛在的群體性糾紛被成功化解在萌芽狀態(tài)。2025年以來，貴州法院共對8517件執(zhí)行案件開展了聽證工作，其中不少案件取得實質(zhì)性進展，更有部分案件實現(xiàn)和解，得以順利執(zhí)結(jié)。法院通過擴大聽證制度適用的范圍和能動性，進一步擴展執(zhí)行的社會參與力度，極大提升了執(zhí)行效能。

嚴格規(guī)范善意文明執(zhí)行，注重平衡各方權益。善意、人性化的互動協(xié)商是有效推進執(zhí)行工作、保障勝訴當事人合法權益、實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一的重要維度。《最高人民法院關于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》提到：“嚴格規(guī)范公正保障各方當事人合法權益……找準雙方利益平衡點，避免過度執(zhí)行?！眻?zhí)行不僅需要實現(xiàn)權益，更需要在爭取各方當事人“共識”的基礎上推進執(zhí)行工作，兼顧各方基本的權益。善意文明執(zhí)行正是需要執(zhí)行法官真正站在雙方當事人的立場去體會對方的難處和處境，考慮到對方潛在的需求、感受和尊嚴。例如，在移送破產(chǎn)審查的執(zhí)行案件中，貴州法官與當事人多次協(xié)商交流，通過“活封活用”的制度措施，盤活瑕疵產(chǎn)權，盡可能地實現(xiàn)原先的法律權益，緩和當事人之間的矛盾，從而促進問題的化解。為促進“善意文明”的理念在執(zhí)行工作中落地，貴州法院出臺多項配套措施，如《關于推動全省法院執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展朝著“切實解決執(zhí)行難”目標邁進的實施意見》，明確要求嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)行，注重平衡各方權益。與此同時，全省將“善意文明執(zhí)行”納入到法治政府建設考核項中，確保理念在制度和管理中落到實處。

做好執(zhí)行工作事關全面依法治國基本方略實施，事關社會公平正義實現(xiàn)?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，人民法院執(zhí)行工作的重要性將更加凸顯。結(jié)合貴州法院的創(chuàng)新做法，可以考慮從以下維度進一步深化和拓展執(zhí)行工作：一是強化內(nèi)部協(xié)同，建立健全“立審執(zhí)”一體化格局。二是暢通市場出清路徑，進一步深化“執(zhí)破融合”機制。三是完善信用治理，實施分級分類精準施策。四是進一步推動執(zhí)行工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進執(zhí)行規(guī)范化建設。

來源：人民法院報·2版

作者：曾翔（作者單位：中南財經(jīng)政法大學法學院）

責任編輯：蓋峰 | 聯(lián)系電話：（010）67550827 | 電子信箱：pinglun@rmfyb.cn

新媒體編輯：李斯坦