在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)治理面臨全新課題。泗洪縣重崗街道作為典型的城鄉(xiāng)融合區(qū)域，其治理實(shí)踐具有重要的參考價(jià)值。街道轄區(qū)面積約120平方公里，下轄19個(gè)社區(qū)（村）和代管1個(gè)五里江農(nóng)場(chǎng)，戶籍人口5.9萬(wàn)人，常住人口達(dá)8.4萬(wàn)人。

特殊的人口結(jié)構(gòu)塑造了獨(dú)特的治理生態(tài)：這里既有城市社區(qū)的現(xiàn)代化服務(wù)需求，又保留了傳統(tǒng)農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)；既需應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)帶來(lái)的管理壓力，也肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展重任。

重崗街道的治理創(chuàng)新，源于對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)。轄區(qū)內(nèi)5個(gè)城市社區(qū)與14個(gè)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯，村集體經(jīng)濟(jì)收入高的超過(guò)260萬(wàn)元，低的僅50余萬(wàn)元，差距較大。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，以往以戶籍和土地為基礎(chǔ)的管理體制已難以適應(yīng)新形勢(shì)。常住人口中非戶籍人口占比高達(dá)76%，“人口倒掛”現(xiàn)象突出，傳統(tǒng)管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對(duì)這些難題，重崗街道探索出一條以“鄰里聯(lián)盟”為核心的基層社會(huì)治理新路徑。這一創(chuàng)新實(shí)踐不僅有效化解了諸多治理堵點(diǎn)，也為同類地區(qū)推進(jìn)治理現(xiàn)代化提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

治理之困：

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜是重崗街道的首要治理難題。在全街道8.4萬(wàn)常住人口中，重崗原住居民僅2萬(wàn)人，占比不到四分之一。這種人口格局使得傳統(tǒng)以戶籍為依據(jù)的治理模式難以全面覆蓋實(shí)有人口，公共服務(wù)供需矛盾顯現(xiàn)。此外，戶籍人口中外出人員比例達(dá)62%，大規(guī)模的人口流動(dòng)進(jìn)一步增加了管理難度。

資源配置不均衡是另一突出難題。轄區(qū)內(nèi)19個(gè)社區(qū)（村）因歷史基礎(chǔ)、區(qū)位條件等差異，發(fā)展水平參差不齊。城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善，而部分農(nóng)村社區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)村落，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍顯不足。這種不均衡不僅體現(xiàn)在“硬件”上，也反映在人才、資金等“軟件”配置上。一些社區(qū)一名工作人員要服務(wù)上千名居民，力量捉襟見(jiàn)肘。

治理體系存在碎片化現(xiàn)象。條塊分割的管理體制導(dǎo)致治理資源難以整合，部門(mén)之間、社區(qū)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足。信息壁壘使得治理效能打折扣，時(shí)而出現(xiàn)“有土地?zé)o項(xiàng)目、有項(xiàng)目無(wú)土地”的困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由兩個(gè)及以上社區(qū)共同引進(jìn)的項(xiàng)目?jī)H占項(xiàng)目庫(kù)總數(shù)的5%，折射出協(xié)同機(jī)制的欠缺。

創(chuàng)新之策：

構(gòu)建“鄰里聯(lián)盟”治理新模式

重崗街道以“鄰里聯(lián)盟”建設(shè)為抓手，通過(guò)系統(tǒng)性、整體性改革，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的治理難題。

體系重構(gòu)：變“單打獨(dú)斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”

街道創(chuàng)新構(gòu)建“1+9+N”聯(lián)盟體系框架，即以街道黨工委為核心，組建黨建、醫(yī)療、物業(yè)、文化等9個(gè)專業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)動(dòng)N個(gè)社會(huì)組織和市場(chǎng)主體。該體系打破了行政壁壘，整合了治理資源。各聯(lián)盟在實(shí)際運(yùn)行中既獨(dú)立履職又密切配合，形成治理合力。以醫(yī)療聯(lián)盟為例，通過(guò)整合轄區(qū)醫(yī)療資源、建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，有效提升了基層醫(yī)療服務(wù)的可及性。

機(jī)制創(chuàng)新：變“被動(dòng)響應(yīng)”為“主動(dòng)治理”

建立“干部下沉、知情解難”工作機(jī)制，推動(dòng)248名黨員干部組成20個(gè)工作組深入一線。通過(guò)發(fā)放便民聯(lián)系卡、建立民情檔案等方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題。創(chuàng)新推行“三色”問(wèn)題清單管理機(jī)制，對(duì)群眾訴求分級(jí)分類處理，確?！靶∈虏怀錾鐓^(qū)、大事不出街道”。機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)解決民生問(wèn)題220余件，群眾滿意度明顯提高。

服務(wù)優(yōu)化：變“粗放供給”為“精準(zhǔn)投送”

針對(duì)不同群體需求，提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)。面向老年人開(kāi)展健康義診、上門(mén)診療；針對(duì)創(chuàng)業(yè)人群提供場(chǎng)地、政策等支持；對(duì)特殊困難群體實(shí)行“一戶一策”幫扶。通過(guò)細(xì)分對(duì)象、精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)提質(zhì)增效。

數(shù)字之智：

科技助力治理現(xiàn)代化

重崗街道積極擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化、智能化提升治理效能。

智慧平臺(tái)構(gòu)筑治理“大腦”

自主研發(fā)OTO智慧生活矩陣，構(gòu)建“一朵云、雙平臺(tái)、N系統(tǒng)”的智慧治理體系。該系統(tǒng)整合黨建、綜治、民生等服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。智能工單系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)快速分發(fā)、限時(shí)辦理、全程跟蹤，辦事效率大幅提升。系統(tǒng)累計(jì)處理工單3000余件，辦結(jié)率100%，群眾滿意度達(dá)94%。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)助推精準(zhǔn)治理

建立居民“三色”檔案管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新人口、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2萬(wàn)余條。依托大數(shù)據(jù)智能分析，精準(zhǔn)把握群眾需求，優(yōu)化資源配置。在早陳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)“云網(wǎng)格”系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)小奇助手功能，實(shí)現(xiàn)智能問(wèn)答、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)，推動(dòng)治理模式向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。

跨越數(shù)字鴻溝

在推進(jìn)數(shù)字治理同時(shí)，高度重視數(shù)字鴻溝問(wèn)題。針對(duì)老年人等群體，采取“線下輔助線上、人工協(xié)助智能”方式，確保數(shù)字服務(wù)全覆蓋。設(shè)立社區(qū)數(shù)字服務(wù)站，配備專職指導(dǎo)員，幫助居民掌握數(shù)字技能，共享數(shù)字化便利。

融合共治：

多元協(xié)同的生動(dòng)實(shí)踐

重崗街道治理創(chuàng)新的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建多元共治新格局。

政社協(xié)同激發(fā)治理活力

通過(guò)“常駐+輪駐+隨駐”工作機(jī)制，有效整合政府部門(mén)、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等力量。街道層面建立綜合治理中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社區(qū)層面設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)延伸觸角。這種模式既發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，形成治理合力。

居民參與提升治理效能

創(chuàng)新居民參與機(jī)制，通過(guò)居民議事會(huì)、鄰里懇談會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。建立“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單”服務(wù)模式，推動(dòng)居民從“治理對(duì)象”向“治理主體”轉(zhuǎn)變。在小區(qū)改造、環(huán)境整治等工作中，居民參與度超過(guò)90%，實(shí)現(xiàn)了從“要我做”到“一起做”的轉(zhuǎn)變。

文化引領(lǐng)凝聚社區(qū)共識(shí)

注重發(fā)揮文化在基層治理中的積極作用，通過(guò)舉辦“鄰里節(jié)”“鄉(xiāng)村書(shū)場(chǎng)”等活動(dòng)增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。挖掘弘揚(yáng)本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。文化活動(dòng)的開(kāi)展不僅豐富了群眾精神生活，也潛移默化增進(jìn)了社區(qū)認(rèn)同，夯實(shí)了治理基礎(chǔ)。

實(shí)踐成效：

治理創(chuàng)新的綜合效應(yīng)

重崗街道的治理創(chuàng)新產(chǎn)生了多方面的積極效果，體現(xiàn)在治理效能、服務(wù)品質(zhì)、群眾滿意度等多個(gè)維度。

治理效能顯著提升

體制機(jī)制創(chuàng)新大幅提高了資源配置效率。數(shù)字化手段使事項(xiàng)平均處理時(shí)間縮短50%以上。多元共治格局有效緩解了治理力量不足的問(wèn)題。2025年以來(lái)，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98.8%，萬(wàn)人起訴率顯著下降，社會(huì)和諧度持續(xù)提升。

服務(wù)質(zhì)量全面優(yōu)化

公共服務(wù)供給更加精準(zhǔn)高效。醫(yī)療聯(lián)盟讓居民在家門(mén)口享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)；物業(yè)聯(lián)盟提升了居住品質(zhì)；創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟激發(fā)了市場(chǎng)活力。群眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度從89%提升至94%，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

發(fā)展活力持續(xù)釋放

治理環(huán)境的優(yōu)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件?？堤?、梁廟創(chuàng)業(yè)園帶動(dòng)就業(yè)1000余人；文化活動(dòng)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮；營(yíng)商環(huán)境改善吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。治理創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)正在形成。

啟示與思考：

基層治理現(xiàn)代化的路徑

重崗街道的實(shí)踐，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了寶貴啟示。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維是前提

基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須樹(shù)立全局觀念，加強(qiáng)整體謀劃。重崗經(jīng)驗(yàn)表明，只有打破條塊分割、整合各類資源，才能發(fā)揮治理整體效能。同時(shí)要注重各項(xiàng)改革措施的配套銜接，形成政策合力，避免“碎片化”。

推動(dòng)數(shù)字賦能是關(guān)鍵

在數(shù)字時(shí)代，科技手段為治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大支撐。要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升治理智能化、精細(xì)化水平。同時(shí)須關(guān)注數(shù)字鴻溝，讓數(shù)字服務(wù)惠及全體群眾。

深化共建共享是方向

基層治理必須堅(jiān)持為了群眾、依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，努力實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。

重崗街道的治理創(chuàng)新實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與路徑。它表明，只要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，就一定能走出一條符合實(shí)際、富有特色的基層治理現(xiàn)代化新路。這一實(shí)踐不僅為重崗街道發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，也為類似地區(qū)的治理創(chuàng)新提供了有益借鑒。

（作者系泗洪縣重崗街道黨工委書(shū)記、泗洪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記）

作者：湯學(xué)龍

編輯、制作：李夢(mèng)葦

審核：王長(zhǎng)峰