在美國(guó)宣布以“販毒”為由抓捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅后，拉美局勢(shì)驟然緊張。這一被外界普遍質(zhì)疑“嚴(yán)重違反國(guó)際法”的行動(dòng)，不僅震動(dòng)委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)，也在全世界引發(fā)強(qiáng)烈反彈。美國(guó)究竟憑什么“跨境執(zhí)法”抓捕一國(guó)元首？這是否意味著美國(guó)在拉美開(kāi)啟了新一輪直接軍事干預(yù)？圍繞這一系列焦點(diǎn)問(wèn)題，澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究所所長(zhǎng)孫巖峰。

“這是美國(guó)把國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上的又一次危險(xiǎn)實(shí)踐。”孫巖峰說(shuō)。1989年1月，美國(guó)以“販毒”為名出兵巴拿馬，抓捕并審判他國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。37年后，相似的一幕再次在拉美上演。美國(guó)此次對(duì)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅實(shí)施抓捕行動(dòng)，被視為“特朗普版門羅主義”的現(xiàn)實(shí)回歸。孫巖峰認(rèn)為，這不僅是一次針對(duì)委內(nèi)瑞拉的單邊行動(dòng)，更可能成為美國(guó)未來(lái)對(duì)付其他“不聽(tīng)話國(guó)家”的危險(xiǎn)先例。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月3日，美國(guó)佛羅里達(dá)州棕櫚灘海湖莊園，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普（中）與中央情報(bào)局局長(zhǎng)約翰·拉特克利夫（右）監(jiān)控美國(guó)在委內(nèi)瑞拉的軍事行動(dòng)

法理依據(jù)薄弱，實(shí)為“國(guó)內(nèi)法霸權(quán)”延續(xù)

澎湃新聞：美國(guó)此次聲稱以“販毒”等理由對(duì)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅采取抓捕行動(dòng)，這在法理上站得住腳嗎？

孫巖峰：事情的背景是這樣的，美國(guó)之前已經(jīng)以所謂馬杜羅參與向美國(guó)販賣毒品可卡因?yàn)橛?，?duì)馬杜羅進(jìn)行全球通緝，此外又對(duì)馬杜羅懸賞5000萬(wàn)美元。在美國(guó)法律中，已經(jīng)將馬杜羅定義為一個(gè)涉販毒的罪犯。

其次，美國(guó)紐約南區(qū)法院是美國(guó)專門審理販毒罪行的法院，所以美國(guó)以國(guó)內(nèi)法為執(zhí)法依據(jù)，憑借美國(guó)南區(qū)法院法官的逮捕令，利用美軍和美國(guó)緝毒署的軍警聯(lián)合執(zhí)法，將馬杜羅抓捕歸案，然后送交美國(guó)法庭審判。所以從美國(guó)的敘事來(lái)看，是利用國(guó)內(nèi)法悍然入侵他國(guó)，抓捕他國(guó)元首并進(jìn)行美國(guó)國(guó)內(nèi)法的審判，這是美國(guó)自身的邏輯。

從司法角度來(lái)看，美國(guó)指稱馬杜羅參與販毒，沒(méi)有任何證據(jù)或相關(guān)口供。此前美國(guó)在南加勒比海襲擊所謂的販毒船，擊殺船上人員，根本沒(méi)有尋找任何活口或證據(jù)。也就是說(shuō)，到目前為止，美國(guó)沒(méi)有任何證據(jù)證明馬杜羅涉嫌販毒。

其二，根據(jù)國(guó)際法，尤其是聯(lián)合國(guó)準(zhǔn)則，國(guó)家之間一律平等，不得干預(yù)他國(guó)內(nèi)政，國(guó)與國(guó)之間關(guān)系應(yīng)通過(guò)國(guó)際法準(zhǔn)則調(diào)解。美國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)他國(guó)公民沒(méi)有普遍管轄權(quán)限。在這種情況下，美國(guó)肆意審判或通緝，甚至入侵他國(guó)抓捕他國(guó)元首，既違反了國(guó)際法，又違反了普通法中關(guān)于必須有足夠證據(jù)的要件。

從法理依據(jù)來(lái)看，美國(guó)的“執(zhí)法”行動(dòng)依據(jù)非常虛弱，站不住腳。事實(shí)上，這也不是美國(guó)在拉美第一次這樣做。早在1989年，美國(guó)就悍然出兵巴拿馬，當(dāng)時(shí)也是以販毒為由，抓捕巴拿馬國(guó)防軍總司令并押送至美國(guó)判刑。這本質(zhì)上都是美國(guó)利用國(guó)內(nèi)法審判他國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的行徑。

澎湃新聞：美國(guó)此次行動(dòng)的真正目的可能有哪些？

孫巖峰：我認(rèn)為真正的目的可能有三個(gè)。

第一，從美國(guó)的西半球戰(zhàn)略來(lái)看，一定要拔掉委內(nèi)瑞拉這顆“釘子”。委內(nèi)瑞拉一方面是西半球反美陣營(yíng)的旗手，又與中俄等域外大國(guó)關(guān)系非常密切，同時(shí)還利用石油資源支持了很多其他區(qū)域內(nèi)與美國(guó)關(guān)系緊張的國(guó)家。因此，美國(guó)從戰(zhàn)略角度一定要把委內(nèi)瑞拉這個(gè)“釘子”拔掉。

第二，從特朗普本人來(lái)看，今年美國(guó)中期選舉，又恰逢其建國(guó)250周年。特朗普面對(duì)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)焦頭爛額，迫切需要尋找一個(gè)政績(jī)來(lái)幫助他打贏國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)。而移民、毒品問(wèn)題恰恰是美國(guó)國(guó)內(nèi)最為關(guān)注的敘事，所以美國(guó)就把馬杜羅打造成一個(gè)“毒梟”，塑造成美國(guó)有組織犯罪的幕后指使者，用這種說(shuō)法來(lái)為抓捕馬杜羅制造所謂的法理依據(jù)，從而幫助特朗普獲得更多國(guó)內(nèi)支持。

第三個(gè)原因在于委內(nèi)瑞拉擁有極其豐富的石油資源。以特朗普的商人本色，他迫切希望攫取國(guó)外所謂的關(guān)鍵資源、關(guān)鍵礦產(chǎn)和關(guān)鍵通道。這也是美國(guó)敢于罔顧國(guó)際法、入侵他國(guó)的一個(gè)重要原因。

圖為馬杜羅 資料圖

澎湃新聞：國(guó)際社會(huì)如何看待美國(guó)的這一行動(dòng)？

孫巖峰：至少?gòu)哪壳皝?lái)看，國(guó)際社會(huì)普遍對(duì)美國(guó)這次罔顧國(guó)際法、國(guó)際準(zhǔn)則以及國(guó)際關(guān)系基本原則，肆意入侵他國(guó)的行為表示了強(qiáng)烈反對(duì)和指責(zé)。

當(dāng)然，也有一些拉美國(guó)家更擔(dān)心，美國(guó)會(huì)把這種入侵他國(guó)、抓捕他國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的模式復(fù)制到其他國(guó)家，如古巴、哥倫比亞等拉美左翼國(guó)家，這些國(guó)家的反對(duì)態(tài)度尤為強(qiáng)烈。

與此同時(shí)，也有部分拉美右翼執(zhí)政國(guó)家對(duì)美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的打壓、制裁以及此次入侵保持沉默，甚至暗地里支持。這凸顯了當(dāng)前國(guó)際社會(huì)圍繞美國(guó)單邊霸凌政策出現(xiàn)的巨大立場(chǎng)分歧：與美國(guó)，尤其是與特朗普關(guān)系密切的國(guó)家，對(duì)美國(guó)的單邊行動(dòng)表現(xiàn)出一定支持；但更多國(guó)家對(duì)美國(guó)這種單邊霸凌外交政策和自私自利的經(jīng)貿(mào)政策表示強(qiáng)烈反對(duì)。

澎湃新聞：美軍此次如此迅速地對(duì)馬杜羅實(shí)施行動(dòng)，有報(bào)道稱這可能涉及（委內(nèi)瑞拉）內(nèi)部的信息泄露，您怎么看？

孫巖峰：我看到很多報(bào)道，其中一種說(shuō)法是，無(wú)論是委內(nèi)瑞拉高層還是馬杜羅的安保團(tuán)隊(duì)，可能存在美國(guó)的“線人”，從而泄露了馬杜羅的重要個(gè)人活動(dòng)信息。另一方面，這也反映了委內(nèi)瑞拉與美國(guó)在軍事實(shí)力上的巨大差距，這是客觀存在的。

客觀來(lái)說(shuō)，委內(nèi)瑞拉國(guó)家很弱小，在美國(guó)的強(qiáng)壓下，確實(shí)面臨非常不公平的對(duì)待。因此，對(duì)于其他全球南方國(guó)家而言，更重要的是要迅速壯大自身，提升綜合實(shí)力，使自己在各方面都能抵御外部干預(yù)。這可能是其他拉美國(guó)家和南方國(guó)家在新的百年變局下面臨的重大挑戰(zhàn)。

澎湃新聞：從歷史和地區(qū)安全的角度看，此次行動(dòng)有怎樣的標(biāo)志性意義？

孫巖峰：這是美國(guó)自1989年入侵巴拿馬之后，又一次在拉美公然入侵他國(guó)、抓捕他國(guó)元首的行為，也是本世紀(jì)以來(lái)美國(guó)第一次在拉美直接入侵他國(guó)。更重要的是，這是美國(guó)在通過(guò)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》之后，對(duì)拉美國(guó)家打響的“第一槍”。

這一事件對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了非常重大的負(fù)面影響。第一，它把國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上；第二，它利用一國(guó)實(shí)力，罔顧主權(quán)平等原則，肆意入侵他國(guó)，并編造各種理由；第三，美國(guó)未來(lái)對(duì)所有對(duì)手都有可能復(fù)制這種做法，用單邊的國(guó)內(nèi)法標(biāo)準(zhǔn)去定義他國(guó)外交行為和他國(guó)元首，這是極其危險(xiǎn)的。

如果這種模式被不斷復(fù)制，無(wú)論是古巴、哥倫比亞，甚至伊朗，所有與美國(guó)關(guān)系緊張的國(guó)家，都可能面臨類似的單邊、不合法行為。因此，這一行為性質(zhì)極其惡劣，影響也非常負(fù)面。

委新政府面臨內(nèi)外重壓，局勢(shì)可能長(zhǎng)期動(dòng)蕩

澎湃新聞：委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)局勢(shì)目前出現(xiàn)了哪些變化？

孫巖峰：短期內(nèi)可以看到，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)高層已經(jīng)啟動(dòng)了交接班程序，副總統(tǒng)德?tīng)栁鳌ち_德里格斯擔(dān)任代理總統(tǒng)職務(wù)。我們認(rèn)為，委內(nèi)瑞拉左翼力量仍然具有一定實(shí)力，有能力在一定程度上穩(wěn)定國(guó)家、恢復(fù)政治和社會(huì)秩序。

但與此同時(shí)，美國(guó)方面，尤其是特朗普的最新講話，又威脅可能對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)第二輪攻擊。在這種情況下，新一屆委內(nèi)瑞拉政府將面臨巨大的內(nèi)外壓力。

內(nèi)部壓力方面，一是民眾對(duì)美國(guó)入侵的擔(dān)憂，已經(jīng)出現(xiàn)搶購(gòu)、囤積生活物資的情況；二是后馬杜羅時(shí)代，高層能否保持團(tuán)結(jié)仍是重要觀察點(diǎn)。外部壓力方面，美國(guó)仍在委內(nèi)瑞拉周邊部署大量軍隊(duì)，并威脅再次進(jìn)行軍事打擊。在內(nèi)外壓力并存，甚至可能激化的背景下，新執(zhí)政層面臨巨大挑戰(zhàn)。

澎湃新聞：特朗普提出“接管”委內(nèi)瑞拉的說(shuō)法是否可行？美國(guó)如何接管？接管合法嗎？

孫巖峰：顯然這是不合法的。國(guó)際法從未規(guī)定任何國(guó)家可以自行宣布接管另一個(gè)國(guó)家的主權(quán)和管理權(quán)。如果美國(guó)真要實(shí)現(xiàn)特朗普所聲稱的“接管”，首先就必須顛覆現(xiàn)有政府，用美國(guó)指定的管理團(tuán)隊(duì)攫取委內(nèi)瑞拉的石油資源。

但從現(xiàn)實(shí)情況看，無(wú)論是委內(nèi)瑞拉民眾，還是新的政府和權(quán)力機(jī)構(gòu)，都不可能接受美國(guó)這種單邊的“接管計(jì)劃”。美國(guó)更可能采取的方式，是繼續(xù)施壓，延續(xù)以壓促變，迫使新政府向美國(guó)妥協(xié)，甚至投降，再通過(guò)提前舉行大選，扶植親美反對(duì)派上臺(tái)。

從美國(guó)幾十年來(lái)軍事干預(yù)他國(guó)的歷史來(lái)看，這是一種極具風(fēng)險(xiǎn)、非常冒險(xiǎn)的嘗試。美國(guó)的強(qiáng)行干預(yù)，很可能加劇委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)矛盾，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、內(nèi)戰(zhàn)乃至人道主義危機(jī)，最終反噬美國(guó)自身。

澎湃新聞：委內(nèi)瑞拉大量海外移民近期是否有望回國(guó)？

孫巖峰：我認(rèn)為這種可能性目前來(lái)看比較低。首先，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)的政治博弈尚未完全停止，尤其是在美國(guó)外部干預(yù)可能升級(jí)的背景下，國(guó)內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定仍需時(shí)日。特別是如果現(xiàn)有左翼政權(quán)無(wú)法控制局勢(shì)，而右翼反對(duì)派上臺(tái)，那么左右對(duì)立很可能導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉的政治亂象、經(jīng)濟(jì)困局和社會(huì)動(dòng)蕩長(zhǎng)期化。

在這種背景下，幾百萬(wàn)移民想要順利或自愿回到委內(nèi)瑞拉，難度很大。因?yàn)閷?duì)于委內(nèi)瑞拉而言，要真正接納這些移民首先需要有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和蒸蒸日上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景才行。但目前來(lái)看，短期內(nèi)這種委內(nèi)瑞拉的亂局可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。

開(kāi)極惡劣先例，拉美或迎分裂與動(dòng)蕩

澎湃新聞：此次行動(dòng)對(duì)拉美整體局勢(shì)和國(guó)際秩序意味著什么？

孫巖峰：美國(guó)這次行動(dòng)開(kāi)啟了一個(gè)極其惡劣的先例。拉美國(guó)家在歷史上多次遭受美國(guó)侵略和干涉，這次行動(dòng)讓很多國(guó)家重新感受到“特朗普版門羅主義”的現(xiàn)實(shí)威脅，意識(shí)到美國(guó)不僅會(huì)“動(dòng)嘴”，也會(huì)“動(dòng)手”。

這將使美拉關(guān)系更加復(fù)雜和不確定，也會(huì)加劇拉美內(nèi)部的分裂。左翼國(guó)家可能遭受打壓，右翼國(guó)家在美國(guó)支持下壯大，地區(qū)左右對(duì)立可能成為主要矛盾，拉美一體化進(jìn)程甚至可能倒退。

如果這種單邊霸凌行為得不到國(guó)際社會(huì)的有效制止，其他國(guó)家也可能仿效，二戰(zhàn)后建立的國(guó)際秩序?qū)⒚媾R嚴(yán)重沖擊，世界可能重新滑向叢林法則。

澎湃新聞：事發(fā)前一天，中方代表團(tuán)剛剛訪問(wèn)委內(nèi)瑞拉并與馬杜羅見(jiàn)面，在此次事件影響下，中國(guó)與委內(nèi)瑞拉的合作前景和利益會(huì)受到怎樣的影響？

孫巖峰：委內(nèi)瑞拉是中國(guó)在拉美的重要戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)合作伙伴。中方代表團(tuán)在美國(guó)不斷升級(jí)威脅的背景下訪問(wèn)委內(nèi)瑞拉，其本意是勸和促談，幫助委內(nèi)瑞拉提升應(yīng)對(duì)外部制裁和打壓的能力。這符合中委雙邊關(guān)系。

美國(guó)選擇在這一時(shí)間點(diǎn)對(duì)委內(nèi)瑞拉動(dòng)手，也不排除其試圖破壞委內(nèi)瑞拉與域外大國(guó)合作的居心。未來(lái)中委合作的關(guān)鍵，在于委內(nèi)瑞拉新政府能否穩(wěn)定政權(quán)、恢復(fù)安全與秩序。如果穩(wěn)定無(wú)法維持，中委合作也將面臨新的挑戰(zhàn)。

澎湃新聞：您如何判斷委內(nèi)瑞拉及整個(gè)拉美地區(qū)的未來(lái)走勢(shì)？

孫巖峰：短期內(nèi)，委內(nèi)瑞拉將經(jīng)歷激烈博弈，新政府同時(shí)承受外部壓力與內(nèi)部維穩(wěn)的雙重挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)期看，在美國(guó)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)西半球干預(yù)的背景下，不僅委內(nèi)瑞拉，整個(gè)拉美地區(qū)都將面臨新的動(dòng)蕩。

美國(guó)的介入加劇了地區(qū)原有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。無(wú)論是委內(nèi)瑞拉還是其他拉美國(guó)家，都可能被迫進(jìn)行新一輪內(nèi)政和外交調(diào)整。

澎湃新聞：您是否想到美委會(huì)以這種方式拉開(kāi)2026年國(guó)際地緣政治大幕？如何看待此次事件對(duì)全球局勢(shì)的影響？

孫巖峰：我們?cè)?jīng)設(shè)想過(guò)，2026年在美國(guó)全力回收西半球的背景下，拉美一定會(huì)面臨一些巨大的風(fēng)浪和挑戰(zhàn)，但沒(méi)想到委內(nèi)瑞拉會(huì)首當(dāng)其沖，更沒(méi)想到會(huì)以這種方式出現(xiàn)并迎來(lái)這樣的動(dòng)蕩，這是始料未及的。美國(guó)全力圍攻、打擊一個(gè)拉美國(guó)家，這對(duì)拉美地區(qū)來(lái)說(shuō)是不幸的。

從歷史長(zhǎng)河來(lái)看，2026年也可能只是世界亂局和變局中的一個(gè)階段而已。從目前來(lái)看，美國(guó)正在逐步進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，但在拉美卻一直在擴(kuò)張；歐洲則處于一個(gè)歷史性的衰退期。在全球百年未有之大變局的情況下，各種亂象和變局可能層出不窮，全球的不確定性和動(dòng)蕩很可能是大概率事件。