- 2026年的第04天 -

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“老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)”是民心所向，更是城市治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。在我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略及上海市區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作啟動(dòng)的背景下，嘉定區(qū)作為上海五大新城之一，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出與資源性壓力空前緊張的挑戰(zhàn)。本次規(guī)劃立足空間治理視角，以“提品質(zhì)、優(yōu)布局、提能效”為核心導(dǎo)向，系統(tǒng)性探索“我嘉養(yǎng)老”模式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從“有”到“優(yōu)”的跨越式升級(jí)。

01

規(guī)劃內(nèi)容

構(gòu)建精準(zhǔn)適配、可落地的“我嘉養(yǎng)老”服務(wù)體系

規(guī)劃以建設(shè)老年友好城市為目標(biāo)，錨定“老有頤養(yǎng)”高質(zhì)量發(fā)展方向，通過(guò)“指標(biāo)引領(lǐng)-需求研判-分層布局-落地閉環(huán)”的全鏈條設(shè)計(jì)，構(gòu)建覆蓋全年齡段、適配差異化需求的“我嘉養(yǎng)老”服務(wù)體系，確保規(guī)劃兼具科學(xué)性與可實(shí)施性。

一

規(guī)劃指標(biāo)與需求研判：筑牢科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)

1. 三類核心指標(biāo)：規(guī)劃設(shè)定“總量型、品質(zhì)型、效率型”三類指標(biāo)，在滿足剛性床位總量需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提升床均面積、護(hù)理型床位占比、智慧化水平等品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過(guò)集約用地、復(fù)合功能等策略優(yōu)化資源配置效率。

2. 精準(zhǔn)需求導(dǎo)向：緊密結(jié)合各街鎮(zhèn)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、老齡化趨勢(shì)及區(qū)域功能特征，精準(zhǔn)測(cè)算近遠(yuǎn)期老年人口規(guī)模與比例，為設(shè)施總量配置提供科學(xué)依據(jù)；通過(guò)細(xì)化分析老年人群結(jié)構(gòu)，識(shí)別低齡活力老人、輔助照料群體、高齡失能老人、特殊群體等不同對(duì)象的差異化需求，為構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系奠定決策基礎(chǔ)。

二

分層分類養(yǎng)老體系：機(jī)構(gòu)與社區(qū)協(xié)同發(fā)力

1. 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老：聚焦專業(yè)性，適配高齡及失能老人需求。以“專業(yè)化、智慧化、規(guī)?；睘閷?dǎo)向，推動(dòng)區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)養(yǎng)老院基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋，率先發(fā)展智慧養(yǎng)老院，深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”融合。床位配置上，結(jié)合需求規(guī)模適度前瞻布局、彈性預(yù)留；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，以集約節(jié)約、品質(zhì)提升為目標(biāo)，引導(dǎo)現(xiàn)狀設(shè)施改擴(kuò)建，提升規(guī)劃地塊容積率，控制新城范圍內(nèi)床均建筑面積，預(yù)留示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)空間；空間布局上，優(yōu)化選址并兼顧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合可能性，推動(dòng)設(shè)施化零為整實(shí)現(xiàn)規(guī)模運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化嘉定新城引領(lǐng)示范作用。

2. 社區(qū)養(yǎng)老：聚焦多樣性，覆蓋細(xì)分年齡群體多元需求。以推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老生活圈全覆蓋為核心，結(jié)合服務(wù)半徑與老齡化比例，在全區(qū)劃定96個(gè)養(yǎng)老生活圈，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。配置體系上，城鎮(zhèn)養(yǎng)老生活圈必設(shè)1個(gè)社區(qū)養(yǎng)老綜合體及若干家門口服務(wù)站點(diǎn)，老齡化程度較深的街鎮(zhèn)額外增設(shè)“我嘉食堂”、養(yǎng)老驛站等品質(zhì)類設(shè)施；鄉(xiāng)村養(yǎng)老生活圈以村委保留保護(hù)為基礎(chǔ)，配置日間照料、助餐服務(wù)、鄉(xiāng)村長(zhǎng)者照護(hù)之家等設(shè)施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，新城范圍內(nèi)適度提升配置水平，整體遵循嵌入式服務(wù)導(dǎo)向，結(jié)合“我嘉·鄰里中心”等項(xiàng)目落地實(shí)施。

三

規(guī)劃落地：強(qiáng)化“一張藍(lán)圖”可實(shí)施性

規(guī)劃構(gòu)建“專項(xiàng)規(guī)劃-空間落地-項(xiàng)目實(shí)施”的完整閉環(huán)。成果深度落實(shí)至控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則，通過(guò)信息入庫(kù)實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理；工作計(jì)劃與“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)計(jì)劃緊密銜接，明確年度建設(shè)重點(diǎn)與實(shí)施路徑，推動(dòng)“我嘉養(yǎng)老”服務(wù)體系從圖紙走向現(xiàn)實(shí)。

02

規(guī)劃特色

兩大維度創(chuàng)新，破解養(yǎng)老發(fā)展瓶頸

規(guī)劃突破傳統(tǒng)養(yǎng)老設(shè)施布局思路，以兩大維度創(chuàng)新為抓手，精準(zhǔn)破解供需錯(cuò)位、資源緊缺等核心矛盾，彰顯空間治理在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的核心價(jià)值。

一

從“空間均衡”到“需求平衡”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化布局

一是引導(dǎo)差異化配置：基于精細(xì)化人口分析，結(jié)合各街鎮(zhèn)老齡化比例、高齡化趨勢(shì)及設(shè)施覆蓋盲區(qū)，制定街鎮(zhèn)級(jí)差異化指引，明確各區(qū)域床位指標(biāo)、設(shè)施類型與空間布局重點(diǎn)，從根本上解決供需失衡問(wèn)題。

二是建立年度體檢機(jī)制：構(gòu)建可量化的指標(biāo)監(jiān)測(cè)清單，持續(xù)跟蹤設(shè)施使用率、服務(wù)覆蓋率及老人滿意度，精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)盲區(qū)與效能短板，據(jù)此動(dòng)態(tài)調(diào)整年度建設(shè)計(jì)劃優(yōu)先級(jí)、設(shè)施建設(shè)形式及功能配置，顯著提升資源配置的科學(xué)性與響應(yīng)性。

二

從“總量擴(kuò)張”到“能效提升”，探索土地利用新模式

在空間資源緊張的約束下，以四大創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)“用地集約、能效提升”雙重目標(biāo)，在擴(kuò)大服務(wù)覆蓋、提升服務(wù)能級(jí)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用，最終實(shí)現(xiàn)新增養(yǎng)老床位 5000 張、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率趨近100%、相比原規(guī)劃方案結(jié)余建設(shè)用地約10 公頃。

一是用地集約化：經(jīng)研究確定300-500床位為適宜運(yùn)營(yíng)規(guī)模，規(guī)劃整合零星小型機(jī)構(gòu)約20家，通過(guò)集中布局實(shí)現(xiàn)高效管理，提升運(yùn)營(yíng)效能。

二是醫(yī)養(yǎng)協(xié)同化：按照15分鐘生活圈（1公里）服務(wù)半徑原則，通過(guò)綜合設(shè)置、相鄰設(shè)置、內(nèi)設(shè)醫(yī)療點(diǎn)等方式，推動(dòng)養(yǎng)老設(shè)施與醫(yī)療資源就近銜接，同步探索智慧醫(yī)療賦能，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)效。

三是功能復(fù)合化：推動(dòng)養(yǎng)老設(shè)施與“我嘉鄰里中心”統(tǒng)籌布局，融合文體、商業(yè)等多元功能，打造驛站式活力空間，提升社區(qū)服務(wù)可及性與綜合效益。

四是存量活化：通過(guò)用地兼容政策引導(dǎo)存量資源轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)源增量”與“存量?jī)?yōu)化”同步推進(jìn)，有效破解空間資源緊張難題。

規(guī)劃以“老有頤養(yǎng)”為目標(biāo)，系統(tǒng)性破解了嘉定區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需錯(cuò)位、資源緊缺的核心矛盾。通過(guò)“提品質(zhì)、優(yōu)布局、提能效”的核心導(dǎo)向，構(gòu)建了涵蓋機(jī)構(gòu)-社區(qū)-居家的多層次“我嘉養(yǎng)老”服務(wù)體系；以“需求平衡”與“能效提升”兩大維度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老設(shè)施精準(zhǔn)化布局與土地資源集約利用。規(guī)劃實(shí)施后，不僅超額完成床位建設(shè)目標(biāo)，更顯著提升了養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，成功打造了“我嘉養(yǎng)老品質(zhì)服務(wù)圈”樣板，為超大城市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了可復(fù)制、能推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

本項(xiàng)目由我院城鄉(xiāng)規(guī)劃分院承擔(dān)

主要參與管理人員有： 高紀(jì)文、閔怡、韓盈芳、周欽澤、李靜

主要參與技術(shù)人員有：劉宇、莊佳微、楊挺、顧晶、陳明敏、靳津遙、羅曉蔚、楊倩如、張璇、王陽(yáng)、李志強(qiáng)、鄭熹、鄭承于、黃錦繡、楊鎮(zhèn)萍

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