玻利維亞這一次的選擇很果斷，為了討好美國(guó)，為了美國(guó)承諾的20億美元貸款，直接叫停了與中國(guó)的合作。

很多中企項(xiàng)目被叫停，人員開(kāi)始撤離，玻利維亞對(duì)外宣稱是司法審查以及環(huán)保爭(zhēng)議，但是內(nèi)部已經(jīng)很明確，這是明顯的一次轉(zhuǎn)變，用資源來(lái)?yè)Q取政治和資金上的支持。

事件發(fā)生地為拉巴斯，但是矛盾主要是圍繞烏尤尼鹽湖來(lái)的。

烏尤尼鹽湖，被稱作“白色黃金”，有全世界最好的鋰礦，但是長(zhǎng)期以來(lái)都是原礦。

玻利維亞多年來(lái)并非沒(méi)有開(kāi)發(fā)過(guò)，但是多次失敗了，歐美公司來(lái)過(guò)，還簽了合同，安了設(shè)備，但是最后還是因?yàn)榫薮蟮某杀竞烷_(kāi)發(fā)難度勸退了，最后留下來(lái)的只有荒廢的工地和善后的問(wèn)題。

玻利維亞長(zhǎng)期有資源但是無(wú)法利用，直到中企入駐，中國(guó)和前面的國(guó)家不一樣，中國(guó)討論的不是單純的礦權(quán)問(wèn)題，而是一整套落實(shí)方案。

資金只是開(kāi)始，后面還有提煉技術(shù)、公路、電力系統(tǒng)以及本地工人培訓(xùn)，合同的設(shè)計(jì)上玻利維亞占控股地位，收益分配很明確，目標(biāo)不只是把礦產(chǎn)運(yùn)出去。

主要是技術(shù)方面的問(wèn)題，烏尤尼鹽湖的鋰礦成分復(fù)雜，用傳統(tǒng)的方法提取成本高，純度低，因此多國(guó)企業(yè)都失敗了。

中方方案采用直接提鋰技術(shù)，規(guī)劃年產(chǎn)能達(dá)到數(shù)萬(wàn)噸級(jí)，這是玻利維亞以前從未真正達(dá)到過(guò)的工業(yè)水平。

項(xiàng)目發(fā)展到重要的階段之后，就出現(xiàn)了一些不確定的因素，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂浴俺绦虿煌暾薄霸∶駲?quán)益有爭(zhēng)議”為由，要求暫停合同執(zhí)行。

理由本身并不新鮮，但是時(shí)間點(diǎn)非常敏感，緊接著關(guān)于鋰項(xiàng)目的政治爭(zhēng)議迅速升級(jí)，在議會(huì)中爆發(fā)了激烈的對(duì)立，在街頭也有持續(xù)不斷的抗議活動(dòng)，資源合作也完全被卷入了國(guó)內(nèi)政治的旋渦之中。

權(quán)力交接完畢，新政府上臺(tái)之后，態(tài)度有了明顯的轉(zhuǎn)變，對(duì)華協(xié)議進(jìn)行全面審查的同時(shí)給華盛頓傳遞出積極的信息。

美國(guó)商務(wù)部很快介入，20億美金的基礎(chǔ)設(shè)施貸款成為了談判的核心內(nèi)容，條件也很清楚，鋰礦優(yōu)先供應(yīng)給美國(guó)，加工環(huán)節(jié)由美國(guó)的企業(yè)來(lái)主導(dǎo)。

這意思是什么，也不難明白，礦設(shè)在玻利維亞，工廠位于玻利維亞附近，但是利潤(rùn)鏈條卻被截?cái)嗔恕?/p>

玻利維亞負(fù)責(zé)生產(chǎn)原料，美國(guó)掌握高附加值的部分，這種模式，拉美并不陌生，卻一次次被證明難以改變國(guó)家發(fā)展結(jié)構(gòu)。

與此相反的是中國(guó)合作的方式，玻利維亞在原有的協(xié)議里不但占有股份上的優(yōu)勢(shì)，而且掌握了項(xiàng)目的發(fā)言權(quán)。

技術(shù)不是象征性的轉(zhuǎn)讓，而是真正落地執(zhí)行，正是由于這樣的差別，才使得雙方走上了不同的道路，一方希望長(zhǎng)期綁定，另一方則只考慮短期利益。

由于合同被暫停，玻利維亞國(guó)會(huì)關(guān)于鋰資源的問(wèn)題上的分歧也越來(lái)越大，議員之間互相指責(zé)，有人提到主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，有人對(duì)收益分配提出疑問(wèn)，還有人借題發(fā)揮。

鋰礦由一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題很快變成了一種政治工具。

結(jié)果很快出來(lái)，中企撤離之后，項(xiàng)目停滯不前，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)也隨之消失了，配套建設(shè)因故被擱置，相關(guān)地區(qū)的發(fā)展預(yù)期落空，外匯壓力沒(méi)有得到緩解，能源進(jìn)口仍然很緊張，短期貸款無(wú)法解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

這樣的路徑，并非玻利維亞所特有，印尼的情況可以作為參考。

印尼一邊與中國(guó)討論完整的產(chǎn)業(yè)鏈合作，另一邊又向美國(guó)打開(kāi)了制度性的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)絕大部分美國(guó)產(chǎn)品放開(kāi)，“多頭下注”的策略在政治上看似靈活，但是在經(jīng)濟(jì)上很容易造成失衡。

印尼問(wèn)題就是資源出口主要依靠中國(guó)這個(gè)市場(chǎng)，但是政策重心卻一直往美國(guó)那邊轉(zhuǎn)移，結(jié)果就是兩邊都難以全部滿足，自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)反而被拖慢，這一現(xiàn)實(shí)正在玻利維亞身上重演。

從大的方面來(lái)看，這就是美國(guó)一直使用的資源策略，通過(guò)貸款、準(zhǔn)入以及規(guī)則的設(shè)計(jì)來(lái)鎖定重要的原材料，把加工和利潤(rùn)的部分掌握在自己手里，資源國(guó)得到的是短期現(xiàn)金，但是失去了長(zhǎng)期工業(yè)能力，模式換了個(gè)名字，但一直沒(méi)變過(guò)本質(zhì)。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，玻利維亞的選擇并不致命，全球鋰資源布局已經(jīng)分散進(jìn)行，很多國(guó)家都在同步合作，風(fēng)險(xiǎn)可以被有效地對(duì)沖，但是對(duì)玻利維亞而言，這次轉(zhuǎn)變可能會(huì)錯(cuò)過(guò)離工業(yè)化最近的一次機(jī)會(huì)。

時(shí)間不會(huì)馬上給出答案，但是方向已經(jīng)很明確了，用已有的合作關(guān)系來(lái)?yè)Q取政治上的站隊(duì)，可以解決一時(shí)的資金問(wèn)題，但是不能改變發(fā)展的道路。

中企撤離不是情緒反應(yīng)，而是規(guī)則的結(jié)果，合同被中斷，信任被破壞，合作也就自然結(jié)束了。

表面上看是貸款和項(xiàng)目的互換，實(shí)際上是國(guó)家發(fā)展的選擇，結(jié)果怎樣，玻利維亞很快就會(huì)體會(huì)到。