一項(xiàng)制度，歷經(jīng)十年，會(huì)有怎樣的變化？近日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文報(bào)道：2015年7月至2025年9月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件122.4萬余件；受案范圍從最初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等4個(gè)法定領(lǐng)域，擴(kuò)展到婦女權(quán)益保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等14個(gè)領(lǐng)域。

這不僅僅是一個(gè)數(shù)字的累積，更是一場(chǎng)國家治理領(lǐng)域靜水深流的深刻變革。它標(biāo)志著：檢察公益訴訟制度已從最初的探索試點(diǎn)，深化為全面深入、成熟穩(wěn)固的運(yùn)行體系，并以持續(xù)增長的案件規(guī)模與不斷拓展的治理領(lǐng)域，展現(xiàn)其筑牢公共利益防線的堅(jiān)實(shí)力量與法治智慧。

檢察公益訴訟，是指人民檢察院根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律規(guī)定，對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，損害國家利益或者社會(huì)公共利益的案件，向有關(guān)主體發(fā)出檢察建議，或向人民法院提起訴訟的法律制度。

檢察公益訴訟的誕生，源于破解“公地悲劇”的難題——當(dāng)公共利益受損時(shí)，往往因缺乏直接受害者，而陷入“無人問津、難以干預(yù)”的僵局。面對(duì)這一治理困境，我國探索出一套獨(dú)特的解決方案：從黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，到“十五五”規(guī)劃建議中的“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”，黨中央的頂層設(shè)計(jì)與基層司法實(shí)踐探索始終同向發(fā)力。

十年耕耘，檢察公益訴訟的觸角從最初的生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等4個(gè)領(lǐng)域，逐步延伸到個(gè)人信息保護(hù)、婦女權(quán)益保障、文物保護(hù)等14個(gè)法定范疇，背后更有26部法律為其筑牢根基。如今，它既守護(hù)著長江黃河的粼粼波光，也捍衛(wèi)著百姓“舌尖上的安全”；既為英烈名譽(yù)撐起法治盾牌，也為千年文物古跡筑起保護(hù)屏障。這張公益訴訟的法治之網(wǎng)越織越密，深深嵌入國家治理的脈絡(luò)之中，成為守護(hù)公共利益的堅(jiān)實(shí)堡壘。

從“治已病”到“防未病”，這是一場(chǎng)鮮活的治理理念之變。檢察公益訴訟的關(guān)鍵所在，不僅在于對(duì)簿公堂的“訴”，更在于訴前糾偏的“督”，將審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的作為優(yōu)先目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，過去十年間，高達(dá)98.5%的行政公益訴訟案件，通過檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，便在訴前得到有效整改。

這種將“訴前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)作為優(yōu)先目標(biāo)”的制度設(shè)計(jì)，生動(dòng)詮釋了雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念。檢察機(jī)關(guān)并非代替行政機(jī)關(guān)履職，而是通過司法監(jiān)督的“催化劑”作用，激活行政機(jī)關(guān)依法履職的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)問題在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)高效解決，以最小的司法成本獲取最佳的治理效果。超越傳統(tǒng)訴訟“是非對(duì)決”的框架，構(gòu)建起司法權(quán)與行政權(quán)協(xié)同共治的新格局。

公共利益的守護(hù)，從來不是檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”。在跨區(qū)域的長江船舶污染、南四湖流域治理等“硬骨頭”案件中，最高人民檢察院直接立案，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體化履職，并主動(dòng)與生態(tài)環(huán)境、水利等多部門協(xié)同，推動(dòng)上下游、左右岸聯(lián)治，形成破解流域治理世界性難題的“中國方案”。在實(shí)踐中，“益心為公”志愿者平臺(tái)匯聚社會(huì)力量提供線索，人大代表、政協(xié)委員參與公開聽證，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制日益完善。檢察公益訴訟正成為一個(gè)強(qiáng)大的制度平臺(tái)，鏈接起司法、行政與社會(huì)多方力量，奏響公益保護(hù)的“大合唱”。

法者，治之端也。從守護(hù)一江清水、一方凈土的生態(tài)環(huán)境，到關(guān)切一餐一飯的食品藥品安全，再到呵護(hù)未成年人、老年人等特定群體的合法權(quán)益，檢察公益訴訟將法治的觸角延伸至民生最細(xì)微處，是法治為了人民、依靠人民、造福人民的生動(dòng)注腳。立法是改革的升華，這項(xiàng)植根于中國大地的制度創(chuàng)新，必將以更成熟的姿態(tài)，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，繼續(xù)書寫守護(hù)公共利益、增進(jìn)民生福祉的嶄新篇章。

來源 | 人民論壇網(wǎng)

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