省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省擴大民間投資三年行動方案》

近日，經省人民政府同意，省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省擴大民間投資三年行動方案》，主要內容如下：

為貫徹落實黨中央、國務院關于促進民間投資發(fā)展有關安排部署，增強民間投資信心，激發(fā)民間投資活力，推動我省民間投資高質量發(fā)展，制定本行動方案。

一、工作目標

堅持用市場辦法、改革舉措，持續(xù)優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，進一步擴大市場準入、打通投資堵點、破除隱性壁壘，強化項目建設、要素保障和政策支持，推動民間投資提質增效。到2027年，全省民間投資增速高于全部固定資產投資增速，民間投資占固定資產投資的比重力爭達到42%左右。

二、重點任務

（一）鞏固提升工業(yè)民間投資。圍繞做優(yōu)做強數智產業(yè)、新型綜合能源、新能源新材料、優(yōu)勢礦產資源精深加工、醬香白酒、先進裝備制造“六大產業(yè)集群”，紡織服裝、生態(tài)食品、健康醫(yī)藥“三大特色產業(yè)”和各地主導產業(yè)，實施強化比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，遴選認定一批先進制造業(yè)集群并向社會公示。支持民營企業(yè)通過增資擴股、股權轉讓、合資共設等方式，參與國有重大制造業(yè)項目建設。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省能源局、省國資委、省體育局等，各市〔州〕人民政府、各縣〔市、區(qū)〕人民政府。以下任務責任單位均包括各市〔州〕人民政府、各縣〔市、區(qū)〕人民政府，不再列出）

（二）擴大特色優(yōu)勢產業(yè)民間投資。支持有條件的地方主動承接東中部紡織服裝產業(yè)轉移，推動原材料、紡織染整、成衣成品等全鏈條發(fā)展。引導民營醫(yī)藥企業(yè)加大研發(fā)投入，爭取一批創(chuàng)新藥進入臨床試驗。推動民間資本加大“3+5”農業(yè)特色產業(yè)和“接二連三”產業(yè)融合投資，穩(wěn)步提升農產品加工轉化率，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢和地方特色食品產業(yè)化。積極培育更多特色優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新型、“專精特新”企業(yè)。鼓勵民間資本投資“黃小西吃晚飯”等重點旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村度假酒店、民宿、戶外營地等重點旅居項目，推動旅游產業(yè)提質升級。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省體育局、省市場監(jiān)管局、省投資促進局、省中醫(yī)藥局等）

（三）穩(wěn)定房地產開發(fā)領域民間投資。落實房地產融資協(xié)調機制，按照市場化、法治化原則將符合貸款條件的商品住房項目納入“白名單”管理。支持民營房地產企業(yè)發(fā)行公司債券、開展股權融資等，拓寬融資渠道。推動民營房地產企業(yè)通過調整還款計劃、貸款展期、續(xù)貸等方式，穩(wěn)妥做好債務接續(xù)。落實省“好房子”開發(fā)建設指導意見，因地制宜增加安全舒適綠色智慧的“好房子”供給。出臺促進旅居地產發(fā)展若干措施，謀劃落地一批旅居地產項目。支持民間資本依法合規(guī)參與房地產項目開發(fā)、建設、服務、運營。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省委金融辦、貴州金融監(jiān)管局、人民銀行貴州省分行、貴州證監(jiān)局等）

（四）拓展基礎設施民間投資。推動民間資本參與具有一定收益的鐵路、高速公路、水電、輸電通道、油氣管道、天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目建設，在項目可行性研究階段專項論證民間資本參與的可行性，并合理確定持股比例，鼓勵支持具備條件的項目民間資本持股比例可在10%以上。支持民營企業(yè)投資建設風電光伏、生物質發(fā)電、地熱能、新型儲能、抽水蓄能等項目，參與智慧電廠、智慧電網、虛擬電廠、智能微電網等數字能源新技術、新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵民間資本參與建設運營規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目。（責任單位：省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委等）

（五）推動民營企業(yè)參與“數智貴州”建設。實施“人工智能+”行動，推動醬香白酒、化工、能源等行業(yè)領域大模型應用。支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、服務商建設綜合性數字賦能平臺，推動跨領域數據融通共用，加快民營企業(yè)數字化轉型。依托全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節(jié)點，探索算電協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵具備條件的民營企業(yè)投資建設算力基礎設施，加快算力資源規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。（責任單位：省大數據局、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省通信管理局等）

（六）引導民營企業(yè)參與低空經濟發(fā)展。推動民營企業(yè)投資航空電池、無人機整機制造、起落架、機載懸掛等低空裝備制造產業(yè)。鼓勵民營企業(yè)有序參與低空基礎設施建設，支持打造“低空+”多元化應用場景。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、民航貴州安全監(jiān)管局等）

（七）鼓勵民營企業(yè)參與重大科技攻關。動態(tài)更新并公布向民營企業(yè)開放的國家、省重大科研基礎設施清單，支持有能力的民營企業(yè)參與重點實驗室、制造業(yè)中試平臺、大型科研儀器等創(chuàng)新平臺建設，聯合國有企業(yè)、高校和科研院所開展關鍵核心技術攻關，承擔國家、省科技計劃項目。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省國資委等）

（八）鼓勵民營企業(yè)投資現代服務業(yè)。充分發(fā)揮生產性服務業(yè)“一圖三清單”導向作用，推動民間資本更多投向研發(fā)設計、檢驗檢測、質量認證、技術服務、現代物流、數字服務、現代金融、節(jié)能環(huán)保、人力資源等生產性服務業(yè)領域。鼓勵民營企業(yè)投資運營家政、養(yǎng)老、托幼、體育、健康等領域項目，推動生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省大數據局、省委金融辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等）

三、政策措施

（九）清理整治市場準入壁壘。全面清理和整治違規(guī)設置市場準入壁壘的各種規(guī)定和做法，嚴禁在準入條件之外違規(guī)設置障礙。落實招標投標有關規(guī)定和招標計劃提前發(fā)布制度，嚴禁對民營企業(yè)違規(guī)設立設置分公司或子公司、強制加入協(xié)會等附加條件，取消對民營企業(yè)單獨設置的歷史業(yè)績、資質等不合理要求。用好招標文件合規(guī)檢測系統(tǒng)，加快推廣全流程電子招標投標、遠程異地評標和“暗標”評審。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省公共資源交易中心、省消防救援總隊等）

（十）落實政府和社會資本合作（PPP）新機制。在PPP項目特許經營方案、招標文件、合同等材料中明確民間資本參與的要求和條件，嚴格特許經營方案審核，加強監(jiān)督管理。落實PPP項目股權比例要求，市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業(yè)獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權占比原則上不低于35%。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省能源局、省體育局、省大數據局、省林業(yè)局、省通信管理局等）

（十一）提高面向中小企業(yè)采購份額。落實預留采購份額和價格評審優(yōu)惠等政策，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。對超過400萬元的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格按規(guī)定將預留份額提高至40%以上。對有預付安排的合同，鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預付款比例提高至合同金額的30%以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公共資源交易中心等）

（十二）提升企業(yè)投資服務效率。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，對列入工程建設審批制度改革清單的項目，建設工程規(guī)劃許可、取水許可、壓覆礦審批承諾時限分別控制在20個、13個、5個工作日內，民間投資項目全流程審批時限壓縮在35個工作日內。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省自然資源廳等）

（十三）強化重點民間投資項目推介。實施新一輪重點民間投資項目推進計劃，適時向社會推介重大工程和補短板項目、重點產業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目清單。優(yōu)化民間投資項目動態(tài)儲備機制，依托全國向民間資本推介項目平臺，篩選一批總投資5000萬元以上、預期收益率不低于行業(yè)平均水平的優(yōu)質項目，定期向民間資本推介。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳等）

（十四）落實財稅支持政策。統(tǒng)籌省預算內投資，對民間投資增速快、占比高、活力強的市縣給予激勵。安排省級工業(yè)和信息化、現代服務業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金，對符合條件的民間投資項目給予支持。落實科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、投資抵扣、西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省稅務局、省財政廳、省科技廳等）

（十五）強化基金引導。用好國家各類金融政策工具，支持符合條件的重要行業(yè)、重點領域民間投資項目補充資本金。在保障性租賃住房、算力基礎設施、產業(yè)園區(qū)、文化旅游等領域，支持符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）?！八幕钡犬a業(yè)基金每年支持民間投資項目的資金占比不低于50%。（責任單位：省國資委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、人民銀行貴州省分行等）

（十六）強化金融支持。落實突破關鍵核心技術科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構制定民營企業(yè)年度服務目標，加大對民營企業(yè)信貸投放，落實普惠信貸盡職免責和不良容忍度。支持擴大投貸聯動合作試點范圍，推動企業(yè)、項目、銀行業(yè)金融機構等融資信息互通共享。增強全省各級政府性融資擔保機構增信分險作用，完善民營企業(yè)信用體系建設，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，探索建立為優(yōu)質民營企業(yè)增信的新機制，鼓勵有條件的市縣設立中小民營企業(yè)風險補償基金。（責任單位：省委金融辦、貴州證監(jiān)局、貴州金融監(jiān)管局、省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、人民銀行貴州省分行等）

（十七）強化要素保障。對納入國家和省級發(fā)展規(guī)劃，以及緊扣建設“六大產業(yè)集群”的重點民間投資項目，統(tǒng)籌新增建設用地年度計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標予以支持。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能降碳政策，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，對符合要求的民間投資項目給予用能保障。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳等）

（十八）深化基礎設施和公用事業(yè)價格改革。制定降低物流成本實施方案，推進高速公路差異化收費、多式聯運“一單制”“一箱制”。推行水量水價前置協(xié)議機制。有序推動綠電直連發(fā)展，支持綠電直連項目擴大電力市場化交易品種、范圍，千方百計降低工商企業(yè)用電成本。鼓勵建立氣源直供企業(yè)長期購銷價格協(xié)議機制。對實行兩部制電價的電動汽車集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省能源局、省交通運輸廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電力交易中心等）

省促進民營經濟發(fā)展壯大聯席會議各成員單位要加強協(xié)同聯動，做好省領導聯系服務民營企業(yè)和商會工作，進一步暢通民營企業(yè)反映問題渠道，常態(tài)化、系統(tǒng)性解決突出問題。省發(fā)展改革委要會同責任單位，加強對民間投資的指導服務和監(jiān)測分析，引導民營企業(yè)誠信守法經營，科學進行投資決策，落實各項支持政策。重大問題及時按程序請示報告。

來源/貴州省人民政府網

編輯/吳蕓 責編/楊倩倩 審核/虎俞均 終審/謝濤