2026 年 1 月，北京市人力資源和社會(huì)保障局正式發(fā)布《北京市低空技術(shù)專業(yè)職稱評(píng)價(jià)試行辦法》，在全國(guó)范圍內(nèi)率先增設(shè)低空技術(shù)專業(yè)職稱，構(gòu)建起覆蓋低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的人才評(píng)價(jià)體系。這一創(chuàng)新舉措不僅填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)低空技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才職稱評(píng)審的空白，更通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，為首都低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入人才動(dòng)能，標(biāo)志著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)與管理進(jìn)入規(guī)范化、專業(yè)化新階段。

職稱體系設(shè)計(jì)：全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋與全周期培養(yǎng)并重

此次增設(shè)的低空技術(shù)職稱專業(yè)，緊密貼合北京低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，從產(chǎn)業(yè)鏈維度劃分出四大專業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)核心領(lǐng)域全覆蓋。其中，低空飛行器研發(fā)方向聚焦 eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、無(wú)人機(jī)等裝備的技術(shù)創(chuàng)新，涵蓋機(jī)身設(shè)計(jì)、動(dòng)力系統(tǒng)研發(fā)、航電設(shè)備優(yōu)化等關(guān)鍵領(lǐng)域；低空飛行器制造方向側(cè)重生產(chǎn)工藝改進(jìn)、質(zhì)量控制、智能制造技術(shù)應(yīng)用，服務(wù)于飛行器規(guī)?；a(chǎn)需求；低空運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)方向圍繞低空交通管理平臺(tái)、航線規(guī)劃系統(tǒng)、通信導(dǎo)航設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)與運(yùn)維展開；低空安全保障方向則針對(duì)飛行安全監(jiān)管、應(yīng)急處置、反制技術(shù)等領(lǐng)域，構(gòu)建低空安全防護(hù)體系。

在人才培養(yǎng)周期上，該職稱體系設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)四個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)助理工程師、工程師、高級(jí)工程師、正高級(jí)工程師四個(gè)職稱名稱，形成從行業(yè)新人到領(lǐng)軍人才的完整職業(yè)發(fā)展通道。初級(jí)職稱面向剛?cè)胄械募夹g(shù)人員，側(cè)重基礎(chǔ)技術(shù)能力考核，助力其快速適應(yīng)行業(yè)需求；中級(jí)職稱針對(duì)具備一定經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干，重點(diǎn)評(píng)估技術(shù)應(yīng)用與項(xiàng)目執(zhí)行能力；高級(jí)職稱聚焦技術(shù)創(chuàng)新與行業(yè)引領(lǐng)作用，考察申報(bào)人在破解技術(shù)難題、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的貢獻(xiàn)；正高級(jí)職稱則面向行業(yè)頂尖人才，衡量其在技術(shù)突破、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)等方面的綜合影響力。

值得注意的是，該職稱評(píng)價(jià)范圍打破所有制與身份限制，覆蓋北京市國(guó)有企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等各類用人單位的專業(yè)技術(shù)人才，港澳臺(tái)地區(qū)及外籍人才也可按規(guī)定申報(bào)。同時(shí)支持職業(yè)資格與職稱互認(rèn)，例如持有無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照、eVTOL 操控員證書等職業(yè)資格的人員，可按規(guī)定對(duì)應(yīng)相應(yīng)職稱等級(jí)，大幅降低人才參評(píng)門檻，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的人才活力。

評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新：破除 “唯學(xué)歷唯論文” 突出實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)

為避免傳統(tǒng)職稱評(píng)審中 “唯學(xué)歷、唯論文” 的弊端，北京低空技術(shù)職稱評(píng)審全面實(shí)行 “代表性成果制度”，將評(píng)價(jià)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人才的實(shí)際貢獻(xiàn)與創(chuàng)新能力。申報(bào)人無(wú)需提交大量論文與材料，可自主擇優(yōu)選擇最能體現(xiàn)自身能力的代表性成果參與評(píng)審，包括項(xiàng)目報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、專利、標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)項(xiàng)、技術(shù)改造方案、經(jīng)濟(jì)效益證明等多種形式。例如，在低空飛行器制造領(lǐng)域，技術(shù)人員可提交優(yōu)化后的生產(chǎn)工藝方案及對(duì)應(yīng)的產(chǎn)能提升數(shù)據(jù)；在低空安全保障領(lǐng)域，可提交參與制定的安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急處置案例，真正實(shí)現(xiàn) “以實(shí)績(jī)論英雄”。

評(píng)審流程采用社會(huì)化評(píng)價(jià)模式，實(shí)行 “個(gè)人自主申報(bào)、單位擇優(yōu)推薦、多方共同評(píng)價(jià)、促進(jìn)評(píng)用結(jié)合、政府指導(dǎo)監(jiān)管” 的機(jī)制，每年組織一次常規(guī)評(píng)審，必要時(shí)開展專項(xiàng)評(píng)審以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)急需人才的評(píng)價(jià)需求。評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)由高校學(xué)者、行業(yè)專家、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、政府監(jiān)管人員等多方組成，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的專業(yè)性、客觀性與公正性。同時(shí)建立 “評(píng)用結(jié)合” 機(jī)制，評(píng)審結(jié)果與人才的崗位聘任、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展直接掛鉤，讓職稱評(píng)審真正服務(wù)于企業(yè)用人需求與人才成長(zhǎng)。

這種創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，尤其貼合低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)迭代快、應(yīng)用場(chǎng)景新，許多核心技術(shù)突破來(lái)自實(shí)踐探索而非學(xué)術(shù)論文，代表性成果制度的實(shí)行，讓更多扎根一線的技術(shù)人才有機(jī)會(huì)通過(guò)實(shí)績(jī)獲得認(rèn)可。例如，某企業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)研發(fā)的低空物流無(wú)人機(jī)續(xù)航優(yōu)化技術(shù)，雖未發(fā)表論文，但通過(guò)實(shí)際應(yīng)用使無(wú)人機(jī)續(xù)航提升 30%，降低物流成本 15%，這類成果即可作為核心材料參與職稱評(píng)審，充分激發(fā)技術(shù)人才的創(chuàng)新積極性。

綠色通道與激勵(lì)：破格評(píng)審助力杰出人才成長(zhǎng)

針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的杰出技術(shù)人才，北京特別開辟職稱評(píng)審綠色通道，明確高級(jí)職稱破格申報(bào)條件，打破學(xué)歷與工作年限的限制，讓真正有突出貢獻(xiàn)的人才能夠快速脫穎而出。根據(jù)辦法規(guī)定，滿足以下條件之一的人員，可破格申報(bào)高級(jí)職稱：作為主要完成人（排名前三）研發(fā)的低空飛行器整機(jī)或配套關(guān)鍵零部件，取得全國(guó)首張適航證或運(yùn)營(yíng)證；主持開發(fā)的低空運(yùn)行系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)取得重大技術(shù)突破，被國(guó)家空管部門推廣應(yīng)用，或成功應(yīng)用于國(guó)家級(jí)、國(guó)際重大活動(dòng)；獲得省部級(jí)及以上科技獎(jiǎng)項(xiàng)、行業(yè)重大獎(jiǎng)項(xiàng)，或主導(dǎo)制定國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)低空領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

這一破格機(jī)制精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)需求。以適航證為例，低空飛行器取得適航證是商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的前提，研發(fā)團(tuán)隊(duì)若能拿下全國(guó)首張適航證，意味著在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn) “從 0 到 1” 的突破，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。此類人才通過(guò)破格評(píng)審獲得高級(jí)職稱，不僅是對(duì)其個(gè)人能力的認(rèn)可，更能激勵(lì)更多團(tuán)隊(duì)投身核心技術(shù)攻關(guān)。此外，在國(guó)家級(jí)重大活動(dòng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的技術(shù)人才，如為北京冬奧會(huì)、國(guó)慶慶典等活動(dòng)提供低空安全保障的團(tuán)隊(duì)成員，也可通過(guò)破格評(píng)審快速晉升，體現(xiàn)職稱評(píng)審對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的緊密呼應(yīng)。

除破格評(píng)審?fù)?，辦法還明確后續(xù)將結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)審流程，例如根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)新場(chǎng)景、新技術(shù)的出現(xiàn)，適時(shí)調(diào)整專業(yè)方向與成果認(rèn)定范圍，確保職稱評(píng)審始終與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)參與職稱評(píng)審相關(guān)工作，共同推動(dòng)人才評(píng)價(jià)體系不斷完善。

政策背景與產(chǎn)業(yè)價(jià)值：貫通 “三鏈” 賦能新質(zhì)生產(chǎn)力

北京此次增設(shè)低空技術(shù)職稱，并非孤立舉措，而是響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要布局。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；北京市委十三屆七次全會(huì)也強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快空天技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心與低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，北京集聚了大量低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)與人才，卻長(zhǎng)期面臨專業(yè)人才評(píng)價(jià)體系缺失的問(wèn)題，許多技術(shù)人員因無(wú)對(duì)應(yīng)職稱，職業(yè)發(fā)展受限，企業(yè)也難以通過(guò)職稱體系吸引和留住人才。

低空技術(shù)職稱的增設(shè)，有效解決了這一痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的深度貫通。從創(chuàng)新鏈看，職稱評(píng)審引導(dǎo)人才聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)卡點(diǎn)，推動(dòng)核心技術(shù)突破；從產(chǎn)業(yè)鏈看，為上下游企業(yè)提供統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)與優(yōu)化配置；從人才鏈看，構(gòu)建起全周期培養(yǎng)通道，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定人才供給。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京已集聚低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)超 300 家，涵蓋飛行器研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，2024 年核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 280 億元，隨著職稱體系的完善，預(yù)計(jì)未來(lái)三年將吸引超萬(wàn)名低空技術(shù)人才來(lái)京發(fā)展，進(jìn)一步鞏固北京在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

從全國(guó)范圍來(lái)看，北京的創(chuàng)新實(shí)踐也為其他地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前各地低空經(jīng)濟(jì)均處于快速發(fā)展階段，人才短缺與評(píng)價(jià)體系不完善是普遍難題，北京率先建立低空技術(shù)職稱評(píng)審制度，將為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)提供重要參考，推動(dòng)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)從 “政策驅(qū)動(dòng)” 向 “人才驅(qū)動(dòng)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)” 轉(zhuǎn)型。

2026 年，北京將啟動(dòng)首次低空技術(shù)職稱評(píng)審工作，首批參評(píng)人才涵蓋低空飛行器研發(fā)、制造、運(yùn)行、安全等多個(gè)領(lǐng)域。隨著評(píng)審工作的開展，職稱體系將逐步發(fā)揮 “選人才、育人才、用人才” 的作用，為首都低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的人才動(dòng)力，也為我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。