來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出：“推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模?！薄督逃龔?qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。提質(zhì)擴(kuò)容是“十五五”時(shí)期高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，是“投資于人”以“形成豐富人才資源優(yōu)勢(shì)”的具體體現(xiàn)，是以高等教育高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。

提質(zhì)擴(kuò)容是“十五五”時(shí)期高等教育發(fā)展的必然要求

黨的二十屆四中全會(huì)提出，未來(lái)五年以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是加快高水平科技自立自強(qiáng)。從搶占科技制高點(diǎn)到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，再到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，誰(shuí)能培養(yǎng)和集聚更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，龍頭是高等教育。放眼全球，任何一個(gè)教育強(qiáng)國(guó)都是高等教育強(qiáng)國(guó)。高等教育是教育科技人才一體發(fā)展的交匯點(diǎn)，是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要連接點(diǎn)，是教育、科技、人才的最佳結(jié)合點(diǎn)。高等教育在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)中具有重要而特殊的地位與作用。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，但整體發(fā)展水平與國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及人民大眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)高等教育的期待相比，還有很大的提質(zhì)擴(kuò)容空間，與發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育相比還有一定差距。特別是“十五五”時(shí)期我國(guó)高等教育學(xué)齡人口將持續(xù)增長(zhǎng)，入學(xué)高峰還沒(méi)有到來(lái)。面對(duì)“十五五”時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略需求，我國(guó)高等教育需要持續(xù)增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)絕非簡(jiǎn)單的數(shù)量增長(zhǎng)和外延擴(kuò)張，其核心在于以提質(zhì)擴(kuò)容為契機(jī)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”“量”并重、協(xié)同躍升。這要求深刻把握教育、科技、人才一體發(fā)展的內(nèi)在邏輯，在有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面的同時(shí)，更要著力優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，切實(shí)將“教育之強(qiáng)”轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)“國(guó)家之強(qiáng)”的澎湃動(dòng)能，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供人才與智力支撐。

提質(zhì)擴(kuò)容是“十五五”時(shí)期“投資于人”的戰(zhàn)略體現(xiàn)

“十五五”時(shí)期在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是我國(guó)邁向中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正經(jīng)歷從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深刻轉(zhuǎn)型，提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率成為關(guān)鍵，高素質(zhì)人才和勞動(dòng)者有效供給成為焦點(diǎn)。需要特別重視的是，雖然我國(guó)在“十五五”時(shí)期高等教育學(xué)齡人口還在增加，但未來(lái)我國(guó)面臨少子化、老齡化的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，怎樣推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

應(yīng)對(duì)科技革命和人口變化帶來(lái)的沖擊，要求實(shí)現(xiàn)由“投資于物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴顿Y于人”，加快“以質(zhì)圖強(qiáng)”，通過(guò)提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源，使得我國(guó)的人力資源得到有效提升和充分利用，通過(guò)國(guó)民受教育水平和健康水平的提升來(lái)有效抵消人口老齡化的沖擊。

“十五五”時(shí)期和未來(lái)一段時(shí)間，要以提質(zhì)擴(kuò)容為抓手，加快建成高質(zhì)量教育體系，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才紅利的有效儲(chǔ)備，從而形成豐富人才資源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供有效高質(zhì)量人才供給，更好地服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

提質(zhì)擴(kuò)容要與人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合

我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顯著的“金字塔型”，即高職高專占比較高，研究生教育和“雙一流”建設(shè)高校占比偏低。截至2024年，我國(guó)的高等教育招生數(shù)量中，高職高專招生占比在50%以上，超過(guò)了本科招生數(shù)量，全國(guó)各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4846萬(wàn)人，在學(xué)研究生409.54萬(wàn)人，在學(xué)研究生占比不足10%。而發(fā)達(dá)國(guó)家一般研究生教育在高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中占比為20%以上，本科占比超過(guò)60%，?？普急葹?0%~30%之間。再者，我國(guó)“雙一流”高校僅有147所，其本科招生在高考招生中的占比不到6%。這些數(shù)據(jù)表明，目前“上大學(xué)”已經(jīng)不再是難題，但“上好大學(xué)很難”的困境亟須突破。近年來(lái)，我國(guó)以“雙一流”高校為代表的優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校招生數(shù)量雖然一直在提高，但與人民群眾特別是廣大高考考生和家長(zhǎng)對(duì)于接受優(yōu)質(zhì)教育的渴望相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步對(duì)于高質(zhì)量高等教育的需求相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展相比，我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)展還存在較大差距。

“十五五”時(shí)期，面對(duì)高等教育學(xué)齡人口入學(xué)高峰，面對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，必須調(diào)整優(yōu)化我國(guó)的高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，由目前的“金字塔形”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴蠙煨汀??！督ㄗh》提出，深入推進(jìn)“雙一流”高校建設(shè)?！毒V要》提出：“有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，穩(wěn)步提高博士研究生占比，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育?！薄笆逦濉睍r(shí)期，要通過(guò)加快“雙一流”高校建設(shè)，擴(kuò)大“雙一流”高校招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)本科招生擴(kuò)張，積極發(fā)展研究生教育，發(fā)展職教本科等舉措，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

提質(zhì)擴(kuò)容要與調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置相結(jié)合

《建議》提出，統(tǒng)籌學(xué)科設(shè)置。目前看，我國(guó)高等教育的學(xué)科專業(yè)設(shè)置還不能完全適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。在提質(zhì)擴(kuò)容過(guò)程中，要調(diào)整優(yōu)化學(xué)科設(shè)置機(jī)制，建立健全科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，不斷提升高等教育對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)力。

高等教育提質(zhì)擴(kuò)容不是盲目擴(kuò)容任何學(xué)科專業(yè)，而是面向國(guó)家戰(zhàn)略、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的學(xué)科專業(yè)，面向高校具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的學(xué)科專業(yè)和特色學(xué)科專業(yè)，面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需要的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行擴(kuò)容，在擴(kuò)容的同時(shí)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)。在提質(zhì)擴(kuò)容過(guò)程中，要正確處理好基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科，傳統(tǒng)學(xué)科與新興學(xué)科、交叉學(xué)科，前沿學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科與弱勢(shì)學(xué)科，急需學(xué)科與一般學(xué)科的關(guān)系，處理好長(zhǎng)板與短板、存量與增量、現(xiàn)狀與未來(lái)的關(guān)系，對(duì)社會(huì)需求明顯不足、培養(yǎng)質(zhì)量下滑、辦學(xué)條件不足的學(xué)科專業(yè)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警并提出整改要求，著力發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略所需學(xué)科專業(yè)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等，快速布局一批學(xué)科專業(yè)點(diǎn)。實(shí)施新興學(xué)科和交叉學(xué)科孵化行動(dòng)，布局建設(shè)一批示范性學(xué)科交叉中心。要賦予高校一定的學(xué)科設(shè)置自主權(quán)，支持高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求自主設(shè)置新興學(xué)科、交叉學(xué)科，強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。在提質(zhì)擴(kuò)容中實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)優(yōu)化，著力發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，辦出特色、辦出水平。

提質(zhì)擴(kuò)容要與優(yōu)化高校布局相結(jié)合

我國(guó)地域遼闊，人口眾多，高等教育的科學(xué)布局極為重要。《建議》提出，優(yōu)化高校布局。優(yōu)化高校布局涉及優(yōu)化部屬高校和地方高校、“雙一流”高校與非“雙一流”高校、東中西等不同區(qū)域高校、研究型應(yīng)用型技能型等不同類型高校，要通過(guò)提質(zhì)擴(kuò)容實(shí)現(xiàn)各類高校協(xié)同發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系。

我國(guó)目前的高等教育體系中，中央部委所屬高校占比不到5%，地方高校占比達(dá)到95%，部委所屬高校辦學(xué)水平較高，其中大部分為“雙一流”高校。東中西部高等教育發(fā)展不均衡，東部高等教育發(fā)展較快。高等教育提質(zhì)擴(kuò)容要兼顧公平與效率，一方面，要發(fā)展現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，自主科學(xué)確定“雙一流”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又要推進(jìn)高校分類發(fā)展，鼓勵(lì)高校在不同領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)一流。研究型大學(xué)主要面向世界科技前沿及國(guó)家、區(qū)域重大戰(zhàn)略需求辦學(xué)，培養(yǎng)理論人才與創(chuàng)新人才；應(yīng)用型高校主要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等需求辦學(xué)，著力培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和社會(huì)需要的應(yīng)用型人才；技能型高校主要面向地方產(chǎn)業(yè)及社會(huì)需要，著力培養(yǎng)技能型、操作型、崗位型人才。另一方面，優(yōu)質(zhì)高等教育資源又要向中西部地區(qū)高校和地方高校傾斜，提高其整體質(zhì)量和辦學(xué)水平，增強(qiáng)其服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（作者：李立國(guó)，系清華大學(xué)教育學(xué)院教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，教育部－清華大學(xué)教育戰(zhàn)略決策與國(guó)家規(guī)劃研究中心主任）