來源：第一財經(jīng)

如何平衡環(huán)保目標(biāo)與民生可負擔(dān)性，是擺在地方政府面前的現(xiàn)實問題

今冬采暖季，“河北農(nóng)村取暖費用太高”問題引發(fā)廣泛關(guān)注。自前些年“煤改氣”后，隨著補貼退坡、居民用氣價格上漲，河北省多地“煤改氣”居民取暖成本問題日漸突出，一些家庭大幅縮減甚至停燒天然氣。

“孩子每天放學(xué)后的三四個小時家里會開一會兒壁掛爐，這樣算下來每星期燃氣費要三四百塊錢?！?月6日，河北省保定市曲陽縣張先生告訴第一財經(jīng)，他家120平方米的房子，壁掛爐每天調(diào)至65度、運行4小時左右，一個采暖季要花4000多元取暖。但這只能讓室溫保持在13度左右，若室外降至0度，室溫往往不足7度。夜間關(guān)閉壁掛爐后，家里只能靠電熱毯取暖，每月會再增加三四百元電費。

“往年煤價高的時候，一冬燒2噸煤，不到2000元，室溫還能維持在20度?！睂Ρ取懊焊臍狻鼻埃瑥埾壬毖匀∨M用差別很大。

邢臺市一縣居民郭先生告訴第一財經(jīng)，他家4間屋子約160平米空間，“煤改氣”后每年冬季取暖費約6000元，室溫能維持在17度。今年母親年邁怕寒，近兩月來取暖費已經(jīng)燒掉4000多元，預(yù)計今冬燃氣費最少要花8000元。而他70多歲的鄰居老夫妻，在寒冬“三九”來臨的當(dāng)下，還未開壁掛爐取暖。

（壁掛爐，拍攝：第一財經(jīng)）

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北省2024年農(nóng)村居民人均可支配收入22022元。這也意味著，對當(dāng)?shù)孛焊臍獾木用穸裕∨M用是一筆不小的開支。

自2017年起加速布局的“煤改氣”，是國內(nèi)系統(tǒng)治理空氣污染的重要舉措之一，位于大氣污染傳輸通道的“京津冀及周邊地區(qū)”2+26個城市，被列為污染治理重點地區(qū)。完成“煤改氣”清潔取暖改造的用戶，主要享受壁掛爐等設(shè)備購置、運行（即取暖用氣）兩項補貼，除中央財政劃撥的資金外，其余部分由地方各級政府按財力承擔(dān)。

“煤改氣”推行之初，河北省執(zhí)行了較有力的燃氣取暖補貼政策，除了安裝設(shè)備等一次性補貼外，還給予每立方米約1元左右的居民用氣補貼。但此后補貼退坡，現(xiàn)在部分地區(qū)補貼降至0.2元/立方米，直接拉高了居民的取暖支出。

河北省邢臺市巨鹿縣政府在2025年11月答復(fù)文件中介紹了補貼退坡情況：氣代煤戶運行補貼發(fā)放共9年，自安裝當(dāng)年起計算，第1-3年按每戶1立方米補貼0.8元，最高補助補貼960元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，第4-6年退坡至50%，第7-9年退坡至25%。

石家莊市藁城區(qū)政府、唐山市高新區(qū)管委會2025年7月、11月亦陸續(xù)發(fā)布消息，根據(jù)省、市運行政策，并參考區(qū)財力情況，當(dāng)?shù)貧獯哼\行補貼已從改造初期的0.8元/立方米退坡至0.2元/立方米。

補貼退坡的同時，河北多地天然氣價格卻長期穩(wěn)定在每立方米氣3元左右，近些年甚至略有上調(diào)。

2023年，國家發(fā)展和改革委發(fā)布天然氣上下游價格聯(lián)動相關(guān)指導(dǎo)意見，國內(nèi)多地開啟居民用氣銷售價格上下游聯(lián)動調(diào)整，據(jù)華創(chuàng)證券統(tǒng)計，2023年，河北10個地區(qū)的基礎(chǔ)居民氣價平均上調(diào)0.391元/立方米，漲幅達14%。是年，石家莊市將居民用氣第一階梯價格由每立方米2.78元調(diào)整為3.15元，“煤改氣”用戶執(zhí)行此價格。同年，承德市、邢臺市等地則漲至3.3元/立方米。前述氣價持續(xù)至今。

補貼降、氣價漲，河北“煤改氣”居民用戶的取暖負擔(dān)加重。

不僅如此，一名國內(nèi)頭部燃氣公司從業(yè)人士告訴第一財經(jīng)，較早參與清潔取暖改造的用戶，多數(shù)家中壁掛爐運行八年左右，進入住建部規(guī)定的判廢年限。之前這項單臺少則3000多元的設(shè)備費用主要由地方政府承擔(dān)，后續(xù)更新費誰來負擔(dān)將是新問題。

“‘煤改氣’在改善北方地區(qū)農(nóng)村空氣質(zhì)量和居民生活品質(zhì)方面確實取得了顯著成效，但部分地區(qū)補貼退坡也確實帶來新的挑戰(zhàn)，即如何平衡環(huán)保目標(biāo)與民生可負擔(dān)性?！敝袊茉囱芯繒植际侥茉磳Ｎ瘯貢L張葵葉對第一財經(jīng)表示，建議首先平穩(wěn)過渡“煤改氣”補貼政策，避免補貼快速退出的“一刀切”選擇，尤其要向農(nóng)村困難家庭傾斜，建立與收入、氣價掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制；其次，推廣高效燃氣設(shè)備應(yīng)用，從技術(shù)和設(shè)備節(jié)能角度降低耗氣量，并加快推進農(nóng)村房屋保溫改造。

張葵葉還建議，各地結(jié)合本地資源實際情況，讓氣代煤與電代煤、生物質(zhì)能、清潔煤、分布式可再生能源供暖等多種方式相結(jié)合，給農(nóng)村清潔取暖更多選擇。

值得關(guān)注的是，河北省并非全面實行“煤改氣”補貼退坡，各地政策仍有分化。例如，唐山市代管縣級市遷安去年11月發(fā)文承諾，采暖季給予氣代煤用戶0.8元/立方米氣價補貼，不再退坡，差額部分由市本級財政承擔(dān)。當(dāng)?shù)剡€特別點名五保戶、低保戶“享受用氣全額補貼”，防止弱勢群體因成本問題返貧返煤。

記者注意到，遷安市經(jīng)濟實力雄厚，2024年GDP穩(wěn)居河北省縣域首位，在全國中小城市百強評比中綜合實力列第14位。該市農(nóng)村居民2024年人均可支配收入36065元，比河北省農(nóng)戶平均收入高出六成。