破除墊付桎梏 筑牢醫(yī)保先行支付制度閉環(huán)

最高法新出臺(tái)的醫(yī)保基金先行支付批復(fù)，自2026年2月1日起施行，精準(zhǔn)回應(yīng)了司法實(shí)踐與經(jīng)辦服務(wù)中的核心爭(zhēng)議，為破解“先行支付落地難”提供了司法支撐，更彰顯了醫(yī)保制度“救急為先、權(quán)責(zé)對(duì)等”的價(jià)值內(nèi)核。

此前，“自行墊付即喪失申請(qǐng)權(quán)”成為諸多參保人的維權(quán)痛點(diǎn)。實(shí)踐中如受害人被侵權(quán)受傷后，因肇事者無力賠付自行墊付高額醫(yī)療費(fèi)，卻因缺乏明確司法指引，遭遇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以“已自行支付”為由拒付的困境 。此類案例背后，是部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)先行支付條件作擴(kuò)大化解讀，將墊付行為與申請(qǐng)權(quán)利捆綁，違背了制度“及時(shí)救治”的立法本意，更讓參保人陷入“救病無錢、維權(quán)無門”的兩難。

批復(fù)的核心突破，在于厘清了權(quán)利與墊付行為的邊界。其明確參保人申請(qǐng)先行支付的權(quán)利不受是否自行墊付影響，直指“先行支付變審核后付”的實(shí)操亂象 。從法律層面看，這是對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十條立法精神的精準(zhǔn)詮釋，將“第三人不支付或無法確定”作為核心觸發(fā)條件，而非以墊付與否設(shè)置門檻。

從醫(yī)學(xué)實(shí)操角度，這一規(guī)定可減少參保人因擔(dān)心無法報(bào)銷而隱瞞外傷原因的騙保風(fēng)險(xiǎn)，也為醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范外傷核查、明確告知義務(wù)提供了導(dǎo)向，避免因制度模糊導(dǎo)致的診療與報(bào)銷脫節(jié)。

制度的完善更需閉環(huán)設(shè)計(jì)，批復(fù)對(duì)追償機(jī)制的重申同樣關(guān)鍵。醫(yī)?；鹣刃兄Ц督^非“無償贈(zèng)與”，而是基于社會(huì)保障責(zé)任的臨時(shí)墊付。批復(fù)明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》第十一條、第十二條追償，既通過“個(gè)人獲償后退還+強(qiáng)制扣減/訴訟”的規(guī)則，防范重復(fù)獲償與基金流失 ，又平衡了參保人救急需求與基金安全。這一設(shè)計(jì)破解了此前“墊付易、追償難”的困境，讓基金在“救急”與“安全”間找到平衡點(diǎn)。

當(dāng)然，批復(fù)落地仍需細(xì)化配套。當(dāng)前部分地區(qū)對(duì)“第三人不支付”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、外傷核查流程仍不統(tǒng)一 ，需盡快出臺(tái)經(jīng)辦細(xì)則，規(guī)范醫(yī)學(xué)認(rèn)定文書與調(diào)查程序。唯有司法指引、經(jīng)辦規(guī)范、醫(yī)學(xué)核查形成合力，才能讓醫(yī)保先行支付制度真正成為參保人的“救命錢”，筑牢社會(huì)保障的底線防線。

附：最高人民法院關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付申請(qǐng)條件法律適用問題的批復(fù)

《最高人民法院關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付申請(qǐng)條件法律適用問題的批復(fù)》已于2025年11月24日由最高人民法院審判委員會(huì)第1959次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行。

最高人民法院

2026年1月5日

法釋〔2026〕1號(hào)

最高人民法院

關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付

申請(qǐng)條件法律適用問題的批復(fù)

（2025年11月24日最高人民法院審判委員會(huì)第1959次會(huì)議通過，自2026年2月1日起施行）

安徽省高級(jí)人民法院：

你院《關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付申請(qǐng)條件法律適用問題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十條和《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》第二條、第三條的規(guī)定，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱參保人）由于第三人的侵權(quán)行為造成傷病，醫(yī)療費(fèi)用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)的部分，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付。參保人向參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)先行支付時(shí)，應(yīng)告知造成其傷病的原因和第三人不支付醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的情況。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法審核后應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的規(guī)定先行支付相應(yīng)部分的醫(yī)療費(fèi)用。

參保人依法享有的申請(qǐng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付權(quán)利，不受在醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算時(shí)是否已自行支付醫(yī)療費(fèi)用的影響；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅以在醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算時(shí)參保人已經(jīng)自行支付醫(yī)療費(fèi)用為由，不予先行支付，參保人起訴請(qǐng)求責(zé)令社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以先行支付的，人民法院依法予以支持。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)依法先行支付的醫(yī)療費(fèi)用，可依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》第十一條、第十二條的規(guī)定進(jìn)行追償。

來源：最高人民法院新聞局