各區(qū)、縣（市）經(jīng)信局（經(jīng)信科技局、科技經(jīng)信局）、財政局：

《杭州市“智造社區(qū)”建設(shè)行動計劃（2026—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

杭州市經(jīng)濟和信息化局（杭州市數(shù)字經(jīng)濟局）

杭州市財政局

2025年12月30日

（此件公開發(fā)布）

杭州市“智造社區(qū)”建設(shè)行動計劃

（2026—2027年）

為加快推進全市重點產(chǎn)業(yè)鏈核心制造環(huán)節(jié)擴量提質(zhì)，促進創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，保障空間要素資源供給，加快推進“智造社區(qū)”建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)與空間載體資源適配性，特制定本行動計劃。

一、總體要求

深化數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以高端化、智能化、綠色化為發(fā)展方向，優(yōu)化服務(wù)新一代半導(dǎo)體和集成電路、具身智能機器人、人工智能可穿戴裝備、增材制造、先進航空器制造、智能網(wǎng)聯(lián)車、新一代移動通信、高端醫(yī)療器械、合成生物等重點產(chǎn)業(yè)鏈核心制造環(huán)節(jié)，全面提升智能制造產(chǎn)業(yè)與空間載體資源適配有效性，打造節(jié)約、集聚、高效的空間格局，推動全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建成中國式現(xiàn)代化城市范例提供堅實支撐。

二、工作目標

通過兩年攻堅，培育建設(shè)“智造社區(qū)”30個以上，重點保障中小微企業(yè)、專精特新企業(yè)發(fā)展空間，做強做優(yōu)以智能制造為核心的都市工業(yè)。“智造社區(qū)”以生產(chǎn)制造為核心功能，具備產(chǎn)業(yè)集聚性、空間融合性、服務(wù)完善性、社會協(xié)同性、生態(tài)可持續(xù)性等特征，兼具垂直空間復(fù)合利用、功能混合配置和“上下樓就是上下游”的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同特征，60%以上的建筑面積用于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)或生產(chǎn)制造企業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）明確任務(wù)分工?！爸窃焐鐓^(qū)”以工業(yè)生產(chǎn)制造為核心功能，圍繞產(chǎn)業(yè)定位、空間利用、發(fā)展質(zhì)效、運營方式、企業(yè)培育、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展等方面要求，以“動態(tài)管理、優(yōu)選命名、典型示范”原則推進建設(shè)，由市經(jīng)濟和信息化局牽頭組織，各區(qū)、縣（市）落實推進。通過對投用及在建的各類產(chǎn)業(yè)空間進行梳理，圍繞“智造社區(qū)”形態(tài)特征，兩年培育建設(shè)不少于30個“智造社區(qū)”，實現(xiàn)工業(yè)大區(qū)全覆蓋。

（二）打造示范樣本。鼓勵“智造社區(qū)”打造科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、小試中試、產(chǎn)業(yè)孵化、生產(chǎn)制造多位一體的新型產(chǎn)業(yè)空間，加大提供政策咨詢服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)基金對接、產(chǎn)業(yè)鏈對接、核心生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)回歸等各類服務(wù)舉措。好中選優(yōu)，遴選若干典型案例，組織現(xiàn)場觀摩，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成一批可復(fù)制推廣的新經(jīng)驗、新范式。

（三）健全長效機制。堅持改革創(chuàng)新、探索突破，推動強研發(fā)、輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)“工業(yè)上樓”，不斷提高“智造社區(qū)”運營管理質(zhì)效水平，客觀評估建設(shè)成效，建立健全長效發(fā)展機制，努力實現(xiàn)“地等企業(yè)、樓等項目”，有效保障制造業(yè)核心環(huán)節(jié)擴量提質(zhì)發(fā)展。

四、政策舉措

（一）優(yōu)化項目審批。各區(qū)、縣（市）應(yīng)就項目質(zhì)量、項目布局、用地規(guī)模、出讓起價等進行集體決策，綜合考慮項目績效、科技創(chuàng)新、帶動就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)等因素，因地制宜確定項目容積率、建筑高度、建筑密度等指標，加強項目遴選。通過產(chǎn)業(yè)遴選的項目，各區(qū)、縣（市）可以實施“帶項目條件”“帶方案”出讓，確保拿地即可開工。

（二）降低用地成本。支持工業(yè)企業(yè)以單獨、聯(lián)合體、組團等形式拿地，靈活選擇一次性50年出讓、彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等供地方式。鼓勵通過分宗供地、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)，節(jié)約建設(shè)成本，促進高效用地。各區(qū)、縣（市）可根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展導(dǎo)向、項目類型、集約利用等情況，合理設(shè)定地價修正系數(shù)，確定出讓起價：符合五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的，可按不低于現(xiàn)有工業(yè)用地出讓價格的70%確定出讓起價；符合未來產(chǎn)業(yè)新賽道的，可按不低于國家、省工業(yè)用地出讓最低價標準確定出讓起價。對符合規(guī)劃、不改變用途的存量工業(yè)用地提升容積率的項目，不再增收土地價款。

（三）支持合理分割。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)（標準廠房）用地建設(shè)“智造社區(qū)”。積極引導(dǎo)市、區(qū)兩級國有企業(yè)收回收購低效工業(yè)用地建設(shè)“智造社區(qū)”，重新簽訂履約監(jiān)管協(xié)議和出讓合同補充協(xié)議。建成后的“智造社區(qū)”（公共配套設(shè)施除外）根據(jù)出讓合同或補充協(xié)議約定，經(jīng)區(qū)、縣（市）政府論證后，可按每幢（單元）不小于3000平方米或每層（單元）不小于1000平方米，辦理分割轉(zhuǎn)讓，不結(jié)算土地出讓價款。

（四）統(tǒng)籌配套設(shè)施。支持集中建設(shè)人防設(shè)施、綠地，服務(wù)“智造社區(qū)”。各區(qū)、縣（市）可統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地配套指標，于“智造社區(qū)”周邊，利用工業(yè)用地集中建設(shè)用于保障“智造社區(qū)”內(nèi)企業(yè)及其員工生產(chǎn)生活所需的集體宿舍、停車、充電、商業(yè)配套、文體娛樂、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、公共管理等配套服務(wù)功能?！爸窃焐鐓^(qū)”內(nèi)部停車配建指標可根據(jù)生產(chǎn)組織模式，經(jīng)區(qū)、縣（市）政府批準后據(jù)實設(shè)定；工業(yè)用地綠地率指標已按要求落實統(tǒng)籌平衡的，可不作單地塊綠地率指標控制要求。

（五）推進“騰籠換鳥”。用足用好市、區(qū)縣（市）兩級“騰籠換鳥”專項資金，引導(dǎo)并鼓勵各區(qū)、縣（市）加快推進低效用地再開發(fā)，因地制宜建設(shè)“智造社區(qū)”。強化市、區(qū)聯(lián)動，鼓勵各類市場主體積極盤活利用存量土地，引導(dǎo)國有企業(yè)積極參與建設(shè)。鼓勵各區(qū)、縣（市）按規(guī)定給予入駐制造企業(yè)租金補貼。

（六）鼓勵做強做大。市工信專項資金中每年安排不超過1000萬元，對符合條件的“智造社區(qū)”運營主體給予獎補?！爸窃焐鐓^(qū)”工業(yè)銷售產(chǎn)值較上年同期增長6%以上部分（且連續(xù)兩年增長），每年按2%給予不超過500萬元的獎勵。涉及資金由市和各區(qū)、縣（市）按財政體制共同承擔。

五、工作要求

完善推進機制，強化市區(qū)聯(lián)動，加大宣傳力度，打響“智造社區(qū)”品牌，努力形成杭州范式，營造堅定發(fā)展制造業(yè)的社會氛圍。

各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)堅持工業(yè)屬性，加強項目的全生命周期管理，嚴格方案審批準入，嚴格實施全過程監(jiān)管，嚴防后續(xù)用途轉(zhuǎn)變和“炒樓”“炒地”行為，確保新增空間支持工業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級。要守牢安全底線，壓實項目開發(fā)運營主體和屬地的安全責(zé)任，做好項目及周邊區(qū)域的交通、電力、排水等基礎(chǔ)設(shè)施保障，嚴控源頭風(fēng)險和日常安全隱患，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

本計劃自2026年2月1日起施行，有效期至2027年12月31日。

杭州數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)合會簡介

全國首家打造“開放型、平臺型、樞紐型、生態(tài)型”的數(shù)字經(jīng)濟品牌組織，是由杭州市數(shù)字經(jīng)濟學(xué)會聯(lián)合體（由24家相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)會、協(xié)會、研究會組成）及“數(shù)字中國智庫”為核心，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)近萬家。先后舉辦數(shù)字經(jīng)濟大講堂、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)布、數(shù)字中國智庫等助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌活動200多場，參與人數(shù)超百萬人次，得到各級部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)好評。

“數(shù)經(jīng)聯(lián)”同時承擔“長三角數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”秘書處工作，正抓住長三角一體化發(fā)展的新機遇和立足大平臺，致力于把浙江省、杭州市 “數(shù)字經(jīng)濟”一號工程更好落到實處高處；著力為解決長三角發(fā)展中遇到的跨學(xué)科跨行業(yè)跨區(qū)域、社會與經(jīng)濟協(xié)同的卡脖子技術(shù)等，積極建言獻策出力；助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，提升中國制造的核心技術(shù)、品牌價值與國際影響力等。期待與業(yè)界同仁和各界朋友優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新、合作多贏、共謀發(fā)展、同譜新篇！

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