（孟渤鈞）2025年12月27日上午，第二十三屆中國(guó)食品安全大會(huì)暨2025全國(guó)食品工業(yè)科技進(jìn)步大會(huì)“全鏈條監(jiān)管實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”議題單元舉辦，旨在深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，面向“十五五”，探討監(jiān)管如何從“管安全”向“促發(fā)展”延伸，實(shí)現(xiàn)安全底線與發(fā)展高線的統(tǒng)一。

黑龍江省政府食品安全委員會(huì)專家委員會(huì)副主任、教授、博士生導(dǎo)師張守文

食品安全全鏈條監(jiān)管，覆蓋“全鏈條、全主體、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全周期”，最關(guān)鍵的就是構(gòu)建完善食品安全全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。黑龍江省政府食品安全委員會(huì)專家委員會(huì)副主任、教授、博士生導(dǎo)師張守文表示，閉環(huán)監(jiān)管，用一句最通俗的話，就是要把一件事一定要干到底，不能虎頭蛇尾，半途而廢，漏洞百出，留下隱患。作為各級(jí)食品安全監(jiān)管部門，有四件事一定要做到閉環(huán)。如果不閉環(huán)，監(jiān)管成效就會(huì)大打折扣，就會(huì)發(fā)生食品安全“蝴蝶效應(yīng)”，小問(wèn)題釀成大問(wèn)題，小隱患釀成大風(fēng)險(xiǎn)，大風(fēng)險(xiǎn)釀成大事故。

一是責(zé)任要閉環(huán)。為什么要把它放在第一位，因?yàn)樨?zé)任主要體現(xiàn)在人上，一個(gè)是政府的監(jiān)管責(zé)任，一個(gè)是企業(yè)的主體責(zé)任。什么事兒都是靠人來(lái)完成和落實(shí)。所以，第一個(gè)就是責(zé)任一定要閉環(huán)。一是政府負(fù)總責(zé)、食安委和食安辦的責(zé)任要實(shí)現(xiàn)閉環(huán)；二是各部門，特別是基層監(jiān)管所的監(jiān)管責(zé)任要實(shí)現(xiàn)閉環(huán)；三是各部門之間的協(xié)同監(jiān)管責(zé)任要實(shí)現(xiàn)閉環(huán)；四是食品企業(yè)的食品安全主體責(zé)任要實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。有的地方食品安全監(jiān)管工作形勢(shì)嚴(yán)峻，頻繁出現(xiàn)問(wèn)題，就是責(zé)任沒(méi)有做到閉環(huán)。因此，地方政府和監(jiān)管部門，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是具體監(jiān)管人員，一直到最基層的監(jiān)管所，所有食品企業(yè)，責(zé)任一定要落地落實(shí)。

二是風(fēng)險(xiǎn)要閉環(huán)。食品安全全鏈條監(jiān)管的實(shí)質(zhì)是基于科學(xué)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理，這是世界的共識(shí)。包括兩部分，一是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，這是由專家完成的，專家從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建議，然后提交給政府和監(jiān)管部門作為風(fēng)險(xiǎn)管理的依據(jù)。政府和監(jiān)管部門據(jù)此提出控制風(fēng)險(xiǎn)的管理措施，督促食品企業(yè)立即整改，徹底消除這些風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門還要去食品企業(yè)監(jiān)督驗(yàn)收落實(shí)情況。所以說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理一定要閉環(huán)，從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全要素不能留任何口子，哪怕留下一個(gè)小的口子就留下一個(gè)“定時(shí)炸彈”，隨時(shí)可能引爆食品安全事故。

三是整改一定要閉環(huán)。無(wú)論是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查、日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查、監(jiān)督抽檢不合格結(jié)果核查處置、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)潛在問(wèn)題核查處置等，其中核查處置與風(fēng)險(xiǎn)控制必須閉環(huán)管理，最怕的就是核查處置與風(fēng)險(xiǎn)控制不到位，留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。張守文介紹，他這幾年也經(jīng)常到各個(gè)省去，確實(shí)發(fā)現(xiàn)有的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)了各種問(wèn)題，需要識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、排除風(fēng)險(xiǎn)，最后需要整改和驗(yàn)收驗(yàn)證，就在整改和驗(yàn)收驗(yàn)證這個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有閉環(huán)，留下了嚴(yán)重的漏洞和隱患。

四是信息要閉環(huán)。信息閉環(huán)是“責(zé)任落地”的最后一公里。食品安全監(jiān)管信息閉環(huán)是通過(guò)信息化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的全流程追溯體系，將食品安全相關(guān)的信息采集、分析研判、處置反饋、跟蹤評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)，形成“從起點(diǎn)到終點(diǎn)、再?gòu)慕K點(diǎn)到新起點(diǎn)”的完整循環(huán)，核心是消除信息斷層、避免監(jiān)管空轉(zhuǎn)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、風(fēng)險(xiǎn)早處置、責(zé)任真落地”，最終實(shí)現(xiàn)“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究、風(fēng)險(xiǎn)可控”的監(jiān)管目標(biāo)。一是監(jiān)管部門內(nèi)部的信息必須做到閉環(huán)，切實(shí)做到信息共管共享共用，不能形成內(nèi)部信息孤島；二是各監(jiān)管部門之間的信息必須做到閉環(huán)，切實(shí)做到信息共管共享共用，不能形成各部門間的信息孤島；三是監(jiān)管部門與大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、學(xué)校食堂、托幼食堂的信息必須做到閉環(huán)，切實(shí)做到信息共管共享共用，不能形成內(nèi)部信息孤島。

張守文表示，食品安全全鏈條實(shí)行閉環(huán)監(jiān)管模式，形成“從起點(diǎn)到終點(diǎn)、再?gòu)慕K點(diǎn)到新起點(diǎn)”的完整循環(huán)。閉環(huán)監(jiān)管不是簡(jiǎn)單的“流程走完”，而是讓每個(gè)消費(fèi)者的投訴有回音，每個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有處置，每個(gè)監(jiān)管的動(dòng)作有結(jié)果，最終實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程風(fēng)險(xiǎn)可控。只有環(huán)環(huán)相扣、步步留痕，才能讓“四個(gè)最嚴(yán)”真正長(zhǎng)出“牙齒”，守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

編輯：王欣童

校對(duì)：張華清