民智評(píng)論

作者：袁語浩，民智國(guó)際研究院研究助理

（正文約3000字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間8分鐘）

2025 年 12 月 5 日，國(guó)際足聯(lián)（FIFA）主席因凡蒂諾（Gianni Infantino）在華盛頓向特朗普頒發(fā)了一枚新設(shè)的 “FIFA 和平獎(jiǎng)”，表彰這位美國(guó)總統(tǒng)“為促進(jìn)世界和平與團(tuán)結(jié)做出的卓越貢獻(xiàn)”。

頒獎(jiǎng)儀式上，特朗普親手將獎(jiǎng)牌掛到自己脖子上，稱這是“人生至高榮譽(yù)之一”。

然而，這枚獎(jiǎng)?wù)聟s來得蹊蹺。國(guó)際足聯(lián)于一個(gè)月前宣布設(shè)立該獎(jiǎng)項(xiàng)，時(shí)間恰在特朗普與諾貝爾和平獎(jiǎng)“失之交臂”后。

因凡蒂諾此前公開稱特朗普是“親密的朋友”，加之特朗普女兒伊萬卡（Ivanka Trump）剛被任命進(jìn)入國(guó)際足聯(lián)一項(xiàng)價(jià)值 1 億美元教育項(xiàng)目的董事會(huì)，外界普遍認(rèn)為這是一份“定制獎(jiǎng)項(xiàng)”。民主黨籍加州州長(zhǎng)紐森（Gavin Newsom）更是調(diào)侃稱，這不過是“麥當(dāng)勞兒童套餐里的玩具”。

然而，真正耐人尋味的是頒獎(jiǎng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：就在同一周，特朗普政府正在加勒比海對(duì)“禁毒”，五角大樓剛被簽署行政令更名為“戰(zhàn)爭(zhēng)部”。

一個(gè)體育組織為一位正在用武力“締造和平”的總統(tǒng)頒發(fā)和平獎(jiǎng)——這一幕本身，就是理解特朗普 2025 年外交政策的最佳切口。

強(qiáng)制外交的新工具

如果要為特朗普 2025 年的外交政策找到一個(gè)核心特征，那就是——關(guān)稅取代傳統(tǒng)制裁，成為美國(guó)首要的強(qiáng)制外交工具。

3 月 24 日，特朗普簽署行政令，對(duì)從委內(nèi)瑞拉購買石油的國(guó)家征收 25% 的“二級(jí)關(guān)稅”。

這一概念此前在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法中幾乎聞所未聞，美國(guó)財(cái)經(jīng)界也對(duì)此感到陌生。

媒體解讀稱，所謂“二級(jí)關(guān)稅”，實(shí)質(zhì)上是一種貨幣制裁手段，施加于那些與美國(guó)“不待見”的國(guó)家有貿(mào)易往來的國(guó)家——不僅懲罰委內(nèi)瑞拉，還要懲罰其貿(mào)易伙伴。

4 月 2 日，特朗普宣布對(duì)所有進(jìn)口商品征收 10% 的基準(zhǔn)關(guān)稅，并對(duì)約 60 個(gè)與美國(guó)存在高貿(mào)易逆差的國(guó)家征收更高的“對(duì)等關(guān)稅”。

白宮直言不諱：這些關(guān)稅旨在“調(diào)整國(guó)際貿(mào)易慣例的不公平性”，為將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)“提供激勵(lì)”。

關(guān)稅武器化的邏輯延伸到幾乎所有外交議題。威脅對(duì)俄羅斯石油征收“二級(jí)關(guān)稅”以施壓和談，對(duì)印度征收次級(jí)關(guān)稅以懲罰其與俄羅斯的貿(mào)易——關(guān)稅已成為可與軍事行動(dòng)并用的復(fù)合工具。

這套做法，顯然缺乏法律架構(gòu)、聯(lián)盟協(xié)調(diào)和程序性制衡，本質(zhì)上是單邊經(jīng)濟(jì)權(quán)力的赤裸宣示。

“和平總統(tǒng)”與“戰(zhàn)爭(zhēng)部”

2025 年 1 月 20 日就職演說中，特朗普自我定義為“和平締造者與團(tuán)結(jié)者”，批評(píng)前任搞“永遠(yuǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)”和“徒勞的國(guó)家建設(shè)”。

這套敘事貫穿了他整個(gè)任期的對(duì)外宣傳，他反復(fù)宣稱要“結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)”，要讓美國(guó)擺脫海外泥潭。

然而，9 月 5 日，特朗普簽署第 200 號(hào)行政命令，將國(guó)防部更名為“戰(zhàn)爭(zhēng)部”（Department of War）。雖然因國(guó)會(huì)尚未批準(zhǔn)而只能作為“次級(jí)稱謂”使用，但其符號(hào)意義不言自明。

特朗普本人解釋得更為直白：“‘國(guó)防’聽起來太過保守，我們當(dāng)然要防御，但必要時(shí)也要能進(jìn)攻?！?/p>

這一更名決定極具諷刺意味。1789 年美國(guó)建國(guó)之初設(shè)立“戰(zhàn)爭(zhēng)部”，管理陸軍事務(wù)；二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)為塑造所謂“世界和平維護(hù)者”形象，于 1947 年將戰(zhàn)爭(zhēng)部與海軍部合并，1949 年正式更名為“國(guó)防部”。

特朗普此舉，無異于逆轉(zhuǎn)了這一戰(zhàn)后秩序的符號(hào)建構(gòu)。

更耐人尋味的是，這位自詡“和平總統(tǒng)”的人，在簽署更名令時(shí)宣稱：“戰(zhàn)爭(zhēng)部這個(gè)名稱更能反映世界局勢(shì)的現(xiàn)狀?！?/strong>

況且，更換國(guó)防部標(biāo)識(shí)、信紙和出版物的潛在開支可能高達(dá)數(shù)千萬美元，這與特朗普政府大力推行的削減開支、提高政府效率的政策背道而馳。

窺一斑可知全豹：1947 年設(shè)計(jì)國(guó)防部時(shí)的美國(guó)有多么深思熟慮，2025 年為國(guó)防部更名的美國(guó)就有多么草率。

注水的停火“成績(jī)單”

從賬面上看，特朗普確實(shí)在多個(gè)沖突中取得了“進(jìn)展”。

加沙在 10 月實(shí)現(xiàn)?；穑《扰c巴基斯坦在 5 月緊張局勢(shì)升級(jí)后達(dá)成?；饏f(xié)議，剛果（金）與盧旺達(dá)簽署和平協(xié)議，亞美尼亞與阿塞拜疆的談判也有所推進(jìn)。

特朗普在領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)宣稱：“我們拯救了數(shù)百萬人的生命?！?/strong>

但是，這些“成果”都存在巨大的爭(zhēng)議。

以印巴?；馂槔乩势赵谏缃幻襟w上率先宣布這是“美國(guó)斡旋”的結(jié)果，但印度政府消息人士隨即否認(rèn)，稱?；鹗恰坝蓛蓢?guó)直接協(xié)商達(dá)成的”。

印度一貫拒絕國(guó)際調(diào)解，將特朗普的“邀功”視為越俎代庖；巴基斯坦則順?biāo)浦郾硎靖兄x，因?yàn)檫@符合其長(zhǎng)期尋求國(guó)際介入克什米爾問題的策略。成果歸屬本身就能成為沖突的一部分。

更值得關(guān)注的是，停火協(xié)議宣布后不到四小時(shí)，印巴雙方就互相指責(zé)對(duì)方違反協(xié)議。

這恰恰說明了?；鸬拇嗳跣裕?strong>簽署不等于穩(wěn)定，當(dāng)和平協(xié)議缺乏第三方監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)配套時(shí)，它本質(zhì)上是一種可隨時(shí)撕毀的臨時(shí)安排。

加沙的情況同樣復(fù)雜。1 月 19 日?；饏f(xié)議生效后僅兩個(gè)月，以色列于 3 月 18 日突襲加沙，戰(zhàn)事再度爆發(fā)。

10 月的新一輪?；痣m然暫時(shí)止住了戰(zhàn)火，但在停火生效九天后，以色列又以哈馬斯襲擊為由發(fā)動(dòng)數(shù)十次襲擊。?；饏f(xié)議更像是各方喘息的機(jī)會(huì)，而非持久和平的基礎(chǔ)。

止戰(zhàn)利器？

特朗普在競(jìng)選時(shí)曾夸下?？?，稱上任后將結(jié)束所有戰(zhàn)爭(zhēng)。

2 月 28 日，到訪白宮的澤連斯基與特朗普及副總統(tǒng)萬斯（J.D. Vance)在眾目睽睽之下爆發(fā)嚴(yán)重爭(zhēng)執(zhí)。

特朗普當(dāng)著全球媒體指責(zé)澤連斯基，澤連斯基隨即被趕出白宮，計(jì)劃中的協(xié)議簽字儀式被取消。

此后數(shù)月，特朗普的促和行動(dòng)恰如一塊蹺蹺板，施壓重點(diǎn)也在反復(fù)橫跳。

3 月重壓烏克蘭，6 月起又轉(zhuǎn)向俄羅斯，7 月設(shè)置“最后期限”要求俄啟動(dòng)和談，又在月底將期限驟然縮短為十天。

8 月的美俄阿拉斯加峰會(huì)雷聲大、雨點(diǎn)小，會(huì)談時(shí)間不到預(yù)計(jì)的一半，沒有達(dá)成任何協(xié)議，也沒有推動(dòng)高層首腦會(huì)晤。

問題在于，特朗普政府將促和與“甩包袱”混為一談。其戰(zhàn)略目標(biāo)是減少美國(guó)的資源消耗；其政治目標(biāo)是為特朗普本人謀取諾貝爾和平獎(jiǎng)。這兩個(gè)目標(biāo)雖然相關(guān)，但并非簡(jiǎn)單的正向關(guān)系。

歐洲國(guó)家抓住了這兩個(gè)目標(biāo)之間的“空隙”，嘗試化解斷援壓力，讓美國(guó)的戰(zhàn)略支持從“賠本買賣”變?yōu)椤坝欣蓤D”。

這樣一來，促和與“甩包袱”就由并駕齊驅(qū)變?yōu)橄嚆６?，大大削弱了特朗普政府施壓的?dòng)力和決心。

這一系列行為，在成為美國(guó)身上“包袱”的同時(shí)，也是其影響政策走向的籌碼，“甩包袱”必然也等同于減少手中籌碼。

被忽視的代價(jià)

當(dāng)特朗普忙于用強(qiáng)制性外交手段和軍事手段“締造和平”時(shí)，美國(guó)真正低成本、高回報(bào)的軟實(shí)力工具也正在被拆毀。

1 月 20 日，白宮發(fā)布行政令暫停對(duì)外發(fā)展援助 90 天并進(jìn)行全面審查。此后，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（United States Agency for International Development，USAID）被迅速拆解，大量項(xiàng)目面臨中斷。聯(lián)合國(guó)人權(quán)專家的公開聲明指出，援助削減已導(dǎo)致嚴(yán)重的人道主義后果。

與此同時(shí)，多個(gè)對(duì)外傳播機(jī)構(gòu)陷入停擺與訴訟。這些機(jī)構(gòu)原本是美國(guó)低成本傳播軟實(shí)力的工具。

諷刺的是，特朗普政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確將“伊朗核項(xiàng)目”、“委內(nèi)瑞拉販毒網(wǎng)絡(luò)”列為重大威脅，卻幾乎未提及如何重建被拆毀的軟實(shí)力基礎(chǔ)設(shè)施。

一邊在轟炸，一邊在自我削弱，“和平締造者”的敘事就顯得格外空洞。

前路如何？

特朗普?qǐng)?zhí)政一年，確實(shí)在重新定義美國(guó)的國(guó)際參與方式。他建立了一種交易式、個(gè)人化、選擇性干預(yù)的新模式——強(qiáng)制性外交手段成為新的制裁，軍事打擊成為談判籌碼，?；饏f(xié)議成為可以計(jì)入政績(jī)的政治合同。

這種做法在短期內(nèi)確實(shí)制造了大量可量化的所謂“成果”。但與此同時(shí)，它也在抬高長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)：?；饏f(xié)議缺乏后續(xù)保障隨時(shí)可能崩解，軟實(shí)力工具一旦拆散重建成本極高，盟友對(duì)美國(guó)的信任正在流失，對(duì)手對(duì)美國(guó)的意圖充滿疑慮。

特朗普的外交絕非經(jīng)過充分謀劃，而是希望搖出幸運(yùn)骰子。

他更多憑借直覺行事，缺少對(duì)復(fù)雜問題的系統(tǒng)理解，其種種嘗試很難發(fā)揮符合預(yù)期的效果。

一個(gè)聲稱要“無情地確定優(yōu)先級(jí)”的政府，卻同時(shí)在全球各地尋求和平協(xié)議；一個(gè)批評(píng)“徒勞的國(guó)家建設(shè)”的總統(tǒng)，卻不停干預(yù)委內(nèi)瑞拉的政權(quán)更迭，乃至對(duì)西半球更深度的干預(yù)——這些內(nèi)在矛盾正是其外交邏輯的荒誕注腳。

因此，當(dāng)國(guó)際足聯(lián)為一位在加勒比海發(fā)動(dòng)軍事打擊的總統(tǒng)頒發(fā)“和平獎(jiǎng)”時(shí)，這幕戲劇所折射的，遠(yuǎn)不止于獎(jiǎng)項(xiàng)本身。

2025 年的“和平總統(tǒng)”，用的是最不像和平的方式追求和平。在特朗普的交易藝術(shù)中，“和平”本身也已成為一種可被定制、用于宣揚(yáng)政績(jī)的商品。

但有一點(diǎn)可以確定：這與其說是美國(guó)外交的創(chuàng)新，不如說是其傳統(tǒng)影響力工具被“工具化”和“空心化”的征兆。

國(guó)際足聯(lián)的獎(jiǎng)牌填補(bǔ)不了諾貝爾獎(jiǎng)的空白，正如單邊施壓替代不了真正的國(guó)際共識(shí)，而美國(guó)正在為這種短期主義支付長(zhǎng)遠(yuǎn)的代價(jià)。

撰稿：袁語浩

編務(wù): Maria

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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