本報（chinatimes.net.cn）記者王敬 北京報道

1月6日，中華全國總工會、文化和旅游部、國家電影局、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進新時代職工文體工作高質(zhì)量發(fā)展擴大職工文體消費的意見》（下稱《意見》）。

值得注意的是，這也是2026年首個全國性促進文體消費政策?！兑庖姟分赋?，這些措施旨在更好滿足廣大職工日益增長的精神文化需求，進一步擴大職工文體消費，釋放職工消費潛力。到2030年，我國將基本建成覆蓋廣泛、層級清晰、特色鮮明的職工文體活動體系，打造一批具有全國影響力的職工文體品牌項目，推進職工文體服務(wù)提質(zhì)增效。

《意見》明確提出，鼓勵工會發(fā)放文旅消費券、電影券，購買景區(qū)年票等文化旅游產(chǎn)品，并將春秋游活動場次鼓勵增加至每年最多4次。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長宋向清接受《華夏時報》記者采訪時表示，《意見》高度契合黨的二十屆四中全會及“十五五”規(guī)劃部署，落實提振消費、繁榮群眾文化與體育發(fā)展要求，助力釋放消費潛力。同時聚焦職工精神文化需求，通過完善文體活動體系、優(yōu)化消費環(huán)境，提升職工獲得感與幸福感，培育健康向上的職工文化。

政策“提額擴面”，乘數(shù)效應(yīng)釋放“有效購買力”

長期以來，企事業(yè)單位的工會經(jīng)費是職工福利的重要來源，但其使用多局限于內(nèi)部組織文體比賽、發(fā)放節(jié)日慰問品等傳統(tǒng)形式。《意見》的出臺，不僅改變了福利模式，更直接撬動了一個規(guī)模龐大的消費新藍海。

梳理政策可見，其核心激勵措施具有鮮明的消費導(dǎo)向性。一是推動消費補貼直接化，鼓勵基層工會結(jié)合實際，向職工發(fā)放文旅消費券、電影兌換券，將福利轉(zhuǎn)化為可選擇、個性化的消費權(quán)益；二是實現(xiàn)福利產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，支持各地區(qū)、有關(guān)平臺、文旅企業(yè)結(jié)合職工文體需求和旅游景區(qū)實際開發(fā)旅游景區(qū)年票產(chǎn)品，并鼓勵基層工會使用會費為職工購買所在省份或區(qū)域旅游景區(qū)年票等文化旅游產(chǎn)品。此外，《意見》支持開發(fā)面向職工的專屬優(yōu)惠文體產(chǎn)品和服務(wù)，涵蓋觀演、觀影、觀賽、健身等多個領(lǐng)域，引導(dǎo)市場提供更精準(zhǔn)的供給。這意味著，以往更多用于傳統(tǒng)節(jié)日慰問的工會福利，正大舉向文化、旅游、體育等體驗式、服務(wù)型消費領(lǐng)域拓展。

此次《意見》還顯著加強了對工會經(jīng)費使用的引導(dǎo)。文件提出“鼓勵提高工會經(jīng)費中職工文體活動支出比例”以及“鼓勵拓展使用工會會費開展職工文體活動”。中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥接受《華夏時報》記者采訪時表示，經(jīng)費管理突破傳統(tǒng)限制，明確提高支出比例并拓展使用范圍，如允許會費用于文體活動、培訓(xùn)、比賽等，解決了以往“經(jīng)費不敢用、不會用”的痛點，同時要求“?？顚Ｓ?、公開透明”，既激發(fā)基層活力又防范風(fēng)險。

值得注意的是，《意見》明確鼓勵各級工會結(jié)合實際增加春秋游活動場次，每年最多可開展4次。這與國家層面鼓勵試點增設(shè)春秋假的政策方向形成呼應(yīng)。地方細則已陸續(xù)出臺，例如江蘇省總工會2025年11月出臺的細則規(guī)定，基層工會每年可組織省內(nèi)不超過兩天一晚的春游或秋游，所產(chǎn)生的交通、門票、食宿等合理費用，均可按規(guī)定從工會經(jīng)費中列支。此類政策為全國企事業(yè)單位開展職工短途文旅活動提供了可參照的范本，并直接刺激了短途文旅消費。

專家分析認(rèn)為，這些舉措將系統(tǒng)性地將職工文體需求、工會組織優(yōu)勢與市場化消費服務(wù)對接起來。

“《意見》的出臺推動文體產(chǎn)業(yè)與職工需求精準(zhǔn)對接，拓展文體消費新場景、新業(yè)態(tài)，為文體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。”宋向清表示。

他進一步強調(diào)政策對市場的三重結(jié)構(gòu)性意義：“一是有利于精準(zhǔn)激活職工群體這一龐大消費客群，針對性填補夜間、戶外、親子等文體消費缺口，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)；二是有利于引導(dǎo)文旅、體育、影視等行業(yè)圍繞職工需求創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)（如專屬優(yōu)惠、年票、消費券），推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是有利于促進商圈、工業(yè)遺址、公園綠地等特色空間的文旅融合開發(fā)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增長，形成可持續(xù)的消費增長極?！?/p>

袁帥分析，中國擁有龐大的在職職工群體，且消費頻次穩(wěn)定，工會經(jīng)費的定向釋放將直接轉(zhuǎn)化為對文體旅游市場的有效購買力，推動企業(yè)開發(fā)針對性產(chǎn)品，促進市場細分與差異化競爭。他表示，文體消費屬于服務(wù)消費，其增長能帶動餐飲、住宿、交通、裝備制造等上下游產(chǎn)業(yè)，形成乘數(shù)效應(yīng)?！坝袛?shù)據(jù)測算，職工文體活動支出每增加1元，可間接拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)消費3-5元。”此外，政策覆蓋基層職工，特別是中小企業(yè)職工，有助于釋放中低收入群體消費潛力。長期看，職工文體消費習(xí)慣的培養(yǎng)將推動消費結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型向服務(wù)型升級，為經(jīng)濟增長提供持續(xù)內(nèi)生動力。

激活消費新藍海：“最后一公里”如何打通？

盡管政策紅利明確，但要切實惠及每位職工并轉(zhuǎn)化為有效消費，仍面臨執(zhí)行層面的挑戰(zhàn)。

“既要有能力，也要有膽量。如何合規(guī)、高效地使用經(jīng)費采購市場化服務(wù)，對許多基層工會工作者而言是新課題，需要上級工會更清晰的操作指引和‘正面清單’?！庇惺聵I(yè)單位工會負(fù)責(zé)人告訴記者。

其次是監(jiān)管與規(guī)范必須同步加強。《意見》在結(jié)尾部分特別強調(diào)，要嚴(yán)格遵守工會經(jīng)費使用管理規(guī)定，反對形式主義，避免鋪張浪費。這意味著，在釋放消費潛力的同時，必須加強規(guī)范管理，建立透明的采購機制和審計監(jiān)督，確保資金精準(zhǔn)使用，真正惠及職工。

對此，宋向清建議整合工會紀(jì)檢、行業(yè)主管部門督查、職工反饋投訴渠道（如APP舉報入口），定期公開經(jīng)費使用情況與活動成效，嚴(yán)查形式主義、鋪張浪費及違規(guī)挪用資金問題。

市場供給的質(zhì)量與適配性至關(guān)重要。職工群體需求多元，市場能否提供性價比高、體驗優(yōu)良的多樣化產(chǎn)品，直接影響政策成效。袁帥建議，市場主體需主動調(diào)整供給策略，開發(fā)職工專屬產(chǎn)品與服務(wù)。他建議文旅企業(yè)可推出“職工文旅護照”，整合景區(qū)、酒店、民宿資源，提供折扣套餐；體育機構(gòu)設(shè)計“工會會員健身計劃”，包含團體課程、私人教練優(yōu)惠；影視公司開設(shè)“職工觀影月”，推出低價票、專屬場次，并與工會合作舉辦影評、見面會等活動。同時，企業(yè)需提升服務(wù)質(zhì)量，如增加無障礙設(shè)施、優(yōu)化線上預(yù)約系統(tǒng)，確保職工體驗。

《意見》指出，全國總工會將牽頭建立文化和旅游部、國家電影局、國家體育總局共同參與的工作協(xié)調(diào)機制，加強調(diào)度指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進職工文體工作高質(zhì)量發(fā)展，進一步擴大職工文體消費。宋向清預(yù)計，接下來政策層面還會細化職工文體經(jīng)費使用標(biāo)準(zhǔn)、消費券發(fā)放規(guī)則、場地開放要求等配套細則，明確各部門職責(zé)邊界，避免模糊地帶。

袁帥表示，建議明確經(jīng)費使用“正面清單”與“負(fù)面清單”，如規(guī)定文體活動類型、禁止購買高檔消費品，同時制定操作指南，細化審批流程、報銷憑證要求。通過“政策明確－執(zhí)行透明－市場合規(guī)－監(jiān)督有力”的閉環(huán)，既保障資金安全，又提升職工獲得感，真正實現(xiàn)政策紅利精準(zhǔn)落地。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳