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2026年1月4日，新年第一個工作日，上海便拋出低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“重磅政策”——《上海市關(guān)于鏈接長三角加快建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)先進(jìn)制造業(yè)集群的若干措施》（下稱《若干措施》）。這份新政并非簡單的“政策續(xù)杯”，而是上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的一次關(guān)鍵轉(zhuǎn)向：如果說2024年《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024~2027年）》是勾勒“天空之城”的藍(lán)圖，那么此次新政則是手握“長三角協(xié)同”的鑰匙，試圖破解低空經(jīng)濟(jì)“單城難成勢”的行業(yè)困局。

在全國多地爭搶“低空經(jīng)濟(jì)第一城”的背景下，上海為何在新年伊始就錨定“長三角聯(lián)動”？答案藏在低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)屬性里：它不是單一城市能閉環(huán)的“盆景產(chǎn)業(yè)”，而是需要產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域配套、場景跨市域延伸、空域跨省份協(xié)調(diào)的“生態(tài)型經(jīng)濟(jì)”。上海此次以“先進(jìn)制造業(yè)集群”為抓手，將“鏈接長三角”寫入政策名稱，本質(zhì)是要跳出“一城競爭”的思維，用長三角的“廣度”撐起“世界eVTOL之都”的“高度”——這既是上海作為長三角龍頭城市的擔(dān)當(dāng)，更是破解低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；y題的必然選擇。

圖源：低空網(wǎng)

一、上海的“單城瓶頸”：為何“世界eVTOL之都”不能只靠上海？

提起上海低空經(jīng)濟(jì)，“eVTOL五小龍”是繞不開的標(biāo)簽——御風(fēng)未來、峰飛、時的、沃蘭特、天領(lǐng)科等全國50%以上的頭部eVTOL企業(yè)集聚于此，閔行區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟2025年以來更是斬獲超150億美元訂單。看似“家底雄厚”，但如果細(xì)看低空經(jīng)濟(jì)的全鏈條，上海的“單城瓶頸”已逐漸顯現(xiàn)。

首先是土地與空間的限制。作為“寸土寸金”的國際化大都市，上海發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)面臨“起降點難尋、測試場有限”的現(xiàn)實問題。盡管閔行區(qū)已開辟14.2平方公里測試空域、建設(shè)城市低空交通綜合測試基地，金山區(qū)“華東無人機(jī)基地”成為全國首個海島場景無人駕駛航空試驗區(qū)，但相較于eVTOL規(guī)?；瘻y試需要的“復(fù)雜城市場景+跨區(qū)域航線”，單靠上海的空間資源仍顯局促。比如時的科技要驗證“城市空中出租車”的跨區(qū)接駁能力，僅在上海市區(qū)內(nèi)測試遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；工業(yè)級無人機(jī)要開展“跨海物流”，也需要鏈接舟山、嘉興等長三角沿海城市的場景。

其次是產(chǎn)業(yè)鏈配套的“局部缺口”。上海雖擁有中國商飛、中航機(jī)載等龍頭企業(yè)，覆蓋整機(jī)、航電、飛控等核心環(huán)節(jié)，但eVTOL所需的部分關(guān)鍵配套，仍需發(fā)揮長三角其他城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。例如，eVTOL機(jī)身所需的高彈性模量碳纖維，江蘇常州的企業(yè)已形成規(guī)?；a(chǎn)能；航空動力電池的正極材料，浙江寧波的產(chǎn)業(yè)鏈更為完善；而氫燃料動力系統(tǒng)的核心部件，安徽合肥的研發(fā)制造能力已躋身全國前列。若上海僅靠本地配套，不僅成本更高，還可能延誤產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度——這也是《若干措施》強(qiáng)調(diào)“帶動產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)新增投資200億元以上”的深意，即通過長三角協(xié)同補全產(chǎn)業(yè)鏈“拼圖”。

最后是空域與政策的“跨區(qū)壁壘”。低空經(jīng)濟(jì)的核心是“飛起來”，但空域管理涉及軍民協(xié)同、省市協(xié)調(diào)，單靠上海一地難以突破。比如無人機(jī)要從上海虹橋商務(wù)區(qū)飛往蘇州工業(yè)園區(qū)，需協(xié)調(diào)上海、江蘇兩地的空域?qū)徟?；eVTOL要開展“虹橋-杭州”的載人示范飛行，更需要長三角區(qū)域統(tǒng)一的空域管理標(biāo)準(zhǔn)。此前深圳雖規(guī)劃了1200個起降點，但多集中在深圳境內(nèi)，難以形成跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)；而上海若能聯(lián)動長三角破解空域壁壘，將形成“別人沒有的優(yōu)勢”。

下圖：進(jìn)博會上展出的御風(fēng)未來“空中出租車”M1 eVTOL（圖源：御風(fēng)未來）

二、長三角協(xié)同的“三維破局”：上海如何用“聯(lián)動”補全短板？

《若干措施》的核心亮點，正是用“長三角協(xié)同”的思路，從產(chǎn)業(yè)鏈、場景、政策三個維度破解上海的單城瓶頸，構(gòu)建“上海引領(lǐng)、長三角聯(lián)動”的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

1. 產(chǎn)業(yè)鏈：從“上海制造”到“長三角共建”

低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及環(huán)節(jié)多，單一城市難以覆蓋所有領(lǐng)域。上海的策略是“聚焦整機(jī)制造與核心研發(fā)，帶動長三角配套協(xié)同”，形成“研發(fā)在上海、制造在周邊、配套在區(qū)域”的分工體系。

《若干措施》明確提出“培育和招引10家eVTOL、工業(yè)級無人機(jī)、新能源通航飛機(jī)等整機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)”，這些整機(jī)企業(yè)將成為長三角產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”。例如，御風(fēng)未來在上海研發(fā)4-6人座eVTOL整機(jī)，其所需的電機(jī)控制系統(tǒng)可由江蘇的企業(yè)配套，復(fù)合材料機(jī)身可由浙江的工廠代工，而總裝環(huán)節(jié)仍留在上?！@種分工既發(fā)揮了上海的研發(fā)與集成優(yōu)勢，又利用了長三角其他城市的制造成本優(yōu)勢。

更關(guān)鍵的是，這種協(xié)同能降低產(chǎn)業(yè)鏈成本。eVTOL約70%的零部件與新能源汽車通用，而長三角是全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈最完善的區(qū)域，上海、江蘇、安徽的汽車零部件企業(yè)可快速轉(zhuǎn)型為低空經(jīng)濟(jì)配套。比如上海的汽車傳動企業(yè)可將傳動控制技術(shù)遷移至eVTOL動力系統(tǒng)，開發(fā)出可靠性更高的傳動總成；而江蘇的汽車鋰電池企業(yè)，則可通過技術(shù)改造生產(chǎn)符合eVTOL標(biāo)準(zhǔn)的高能量密度電池。

下圖：eVTOL約70%的零部件與新能源汽車通用（圖源：SIITD編輯）

2. 場景：從“單點測試”到“網(wǎng)格化應(yīng)用”

低空經(jīng)濟(jì)的價值需要“場景落地”來體現(xiàn)，而長三角密集的城市群、發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，恰好為上海提供了“網(wǎng)格化場景池”?！度舾纱胧诽岢觥爸攸c推動低空智慧物流、公共治理、生產(chǎn)作業(yè)等應(yīng)用”，這些場景的規(guī)模化落地，離不開長三角的聯(lián)動。

在智慧物流領(lǐng)域，上海已開啟“海-岸-城”聯(lián)動試點：金山區(qū)的無人機(jī)從海島起飛，將生鮮運往舟山港口；再由上海市區(qū)的無人機(jī)接力，配送到社區(qū)——這種跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，單靠上?；蛑凵蕉紵o法實現(xiàn)。未來，上海還計劃聯(lián)合順豐、京東等企業(yè)，構(gòu)建“上海虹橋-蘇州工業(yè)園-杭州錢塘區(qū)”的低空物流干線，解決長三角“最后100公里”的配送難題。

在載人交通領(lǐng)域，長三角的“城際短途出行”需求將成為eVTOL商業(yè)化的突破口?！度舾纱胧诽岬健疤剿鬟B接大虹橋至長三角周邊區(qū)域低空飛行航線”，若能開通“虹橋-嘉興”“浦東-南通”等短途航線，不僅能緩解高速公路擁堵，還能驗證eVTOL的商業(yè)價值。據(jù)時的科技測算，從上海虹橋飛往蘇州金雞湖，eVTOL的飛行時間僅需20分鐘，比自駕快1.5小時，若票價控制在合理區(qū)間，市場需求將非?？捎^。

在公共治理領(lǐng)域，長三角的“跨區(qū)域協(xié)同”也能放大場景價值。比如太湖流域的生態(tài)監(jiān)測，上海的無人機(jī)可與江蘇、浙江的監(jiān)測設(shè)備聯(lián)動，形成“空天地一體化”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；長三角的應(yīng)急救援，上海的eVTOL可快速馳援蘇州、寧波等地的事故現(xiàn)場——這種“一方有需、多方聯(lián)動”的場景，正是長三角的獨特優(yōu)勢。

下圖：華東無人機(jī)基地（圖源：第一財經(jīng)）

3. 政策：從“上海標(biāo)準(zhǔn)”到“區(qū)域互認(rèn)”

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政策支持，而跨區(qū)域的政策協(xié)同是關(guān)鍵。上海此次新政的一大突破，是推動“長三角低空經(jīng)濟(jì)政策一體化”，避免“各自為政”。

首先是空域管理協(xié)同。《若干措施》專設(shè)“建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)長三角協(xié)同高地”章節(jié)，提出“協(xié)同謀劃跨省低空公共航路及設(shè)施建設(shè)”。上海正聯(lián)合江蘇、浙江、安徽等地，推動建立“長三角低空空域協(xié)調(diào)機(jī)制”，劃分“通用空域、管制空域、臨時空域”，實現(xiàn)“一次申請、全域飛行”。例如，企業(yè)若要在長三角開展無人機(jī)物流，只需在上海的低空管理平臺提交申請，即可獲得跨省市的空域許可，無需再向其他省份單獨申請。

其次是適航與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。上海擁有民航華東管理局、民航上海審定中心等機(jī)構(gòu)，適航審定能力全國領(lǐng)先?！度舾纱胧诽岢觥爸С纸ㄔO(shè)‘一站式’適航服務(wù)平臺”，未來長三角的eVTOL企業(yè)，可在上海完成適航測試后，獲得長三角區(qū)域認(rèn)可的適航證書，無需再到其他省份重復(fù)測試。此外，上海還在聯(lián)合長三角企業(yè)制定低空經(jīng)濟(jì)的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”，比如無人機(jī)的遠(yuǎn)程識別標(biāo)準(zhǔn)、eVTOL的充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等，避免“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”導(dǎo)致的成本浪費。

最后是基礎(chǔ)設(shè)施共享。《若干措施》提到“支持覆蓋長三角區(qū)域的低空設(shè)施、空聯(lián)、航路和服務(wù)網(wǎng)建設(shè)”，上海正推動“長三角低空基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)”：虹橋商務(wù)區(qū)的起降點可與蘇州、杭州的起降點互聯(lián)互通，上海的低空通信基站可為長三角的飛行器提供信號覆蓋，甚至上海的低空產(chǎn)業(yè)基金也將投資長三角的低空經(jīng)濟(jì)項目——這種“設(shè)施共享、資金聯(lián)動”的模式，將讓長三角低空經(jīng)濟(jì)形成“1+1>2”的效應(yīng)。

三、展望：2028年的“長三角空中經(jīng)濟(jì)帶”，不止800億

《若干措施》提出，到2028年上海低空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到800億元左右。但如果將視野擴(kuò)大到長三角，這個數(shù)字可能會翻幾番——因為上海的800億，或?qū)娱L三角形成萬億級的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

那時，長三角的低空經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)“三個一體化”：產(chǎn)業(yè)鏈一體化，上海的整機(jī)研發(fā)、江蘇的零部件制造、浙江的場景應(yīng)用、安徽的材料配套形成閉環(huán)；空域一體化，長三角的低空航路互聯(lián)互通，eVTOL可在“上海-南京-杭州-合肥”之間自由飛行；服務(wù)一體化，長三角的低空管理平臺、適航服務(wù)、應(yīng)急救援形成統(tǒng)一體系，企業(yè)無需再面對“跨省壁壘”。

對于上海而言，“世界eVTOL之都”的稱號并非指上海一城，而是指以上海為核心的長三角低空經(jīng)濟(jì)集群——這里既有全球領(lǐng)先的eVTOL研發(fā)制造能力，又有最豐富的商業(yè)化場景，還有最完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。正如《若干措施》所強(qiáng)調(diào)的，上海要“建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)國家先進(jìn)制造業(yè)集群”，這個“集群”的范圍，不止上海。

從新年新政的“鏈接長三角”，到未來的“長三角空中經(jīng)濟(jì)帶”，上海低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯已清晰：不建“孤島之都”，而是用協(xié)同的思維，打造一個更具競爭力的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)。這不僅是上海的選擇，也是長三角的機(jī)會——畢竟，低空經(jīng)濟(jì)的未來，從來不是“一城的勝利”，而是“一群城市的共贏”。

原創(chuàng)作者：上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院常務(wù)副院長

責(zé)任編輯：胡珊毓

策劃審核：夏 雨

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書名：《城市更新：上海的實踐與創(chuàng)新》

定價：168.00元

書號：ISBN 978-7-5765-1676-0

出版：同濟(jì)大學(xué)出版社

出版時間：2025年7月

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