圖源：水利部官網(wǎng)通知

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2025年12月，水利部水文司就《地下水監(jiān)測預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》公開征求意見。該標(biāo)準(zhǔn)的制定為我國地下水水位預(yù)警提供了統(tǒng)一的技術(shù)尺度，對(duì)規(guī)范水資源保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防控具有深遠(yuǎn)的里程碑意義，充分彰顯了水利部門提升地下水精細(xì)化管理能力的決心與努力。筆者積極響應(yīng)號(hào)召，為積極服務(wù)決策咨詢、貢獻(xiàn)智慧，經(jīng)認(rèn)真拜讀，就這個(gè)征求意見稿提交了以下七建議，旨在進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，供決策參考。

（一）總體建議1：建議強(qiáng)化地下水水位預(yù)警與生物多樣性保護(hù)的協(xié)同/耦合。

【理由】草案中現(xiàn)有的“適宜水位”定義，主要聚焦于防災(zāi)減災(zāi)和生產(chǎn)生活需求，未能充分考慮地下水作為生態(tài)因子的核心作用。建議在標(biāo)準(zhǔn)中明確將生態(tài)系統(tǒng)完整性和地下生物棲息地（如洞穴生物、濕地群落）的生存需求納入預(yù)警指標(biāo)選取原則，針對(duì)生態(tài)敏感區(qū)設(shè)定專項(xiàng)水位閾值。這符合我國的國家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略，也能使監(jiān)測預(yù)警成果更具決策的前瞻性。

（圖文無關(guān)）洞穴魚是地下水生態(tài)系統(tǒng)的“指示物種”。由于抽水、修壩等行為會(huì)改變洞穴水流，抽水干擾是洞穴魚類面臨的主要威脅之一?！蠄D：高肩金線鲃（Sinocyclocheilus altishoulderus）是典型的喀斯特洞穴魚類，它已適應(yīng)黑暗環(huán)境，眼睛退化，側(cè)線系統(tǒng)發(fā)達(dá)，以感知水流動(dòng)和捕食。上圖是該物種的標(biāo)本。?海潮天下（Marine Biodiversity）

（二）總體建議2：建議優(yōu)化預(yù)警單元?jiǎng)澐峙c自然水文地質(zhì)單元的協(xié)調(diào)性

【理由】這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)草案，目前雖提出兼顧行政區(qū)劃與水文地質(zhì)單元，但在實(shí)際執(zhí)行中，行政邊界往往切割了完整的地下水系統(tǒng)。建議在第4章中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“自然單元優(yōu)先”的原則，特別是針對(duì)具有獨(dú)特生境價(jià)值的巖溶洞穴系統(tǒng)或暗河系統(tǒng)，應(yīng)將其劃定為獨(dú)立的特殊預(yù)警單元，以解決跨行政區(qū)域地下水開發(fā)對(duì)孤立生物種群造成的生境破碎化風(fēng)險(xiǎn)。

（三）關(guān)于草案第3.8條“適宜水位”的定義與選取，建議明確納入生態(tài)用水需求、以及生物多樣性保護(hù)指標(biāo)。

▲圖源：征求意見稿原文

【理由】目前這個(gè)條款主要考量對(duì)生產(chǎn)生活、建筑物及地質(zhì)災(zāi)害的影響，但地下水水位的劇烈波動(dòng)，還要考慮到，會(huì)直接影響濕地生態(tài)系統(tǒng)及泉域周邊的植被生境。建議在該條中增加“生物棲息地水位約束”，確保水位波動(dòng)范圍不會(huì)導(dǎo)致依賴地下水的珍稀動(dòng)植物群落發(fā)生不可逆的退化。

（四）關(guān)于第5.2條“預(yù)警指標(biāo)確定方法”，建議補(bǔ)充關(guān)于“生態(tài)脆弱區(qū)水位預(yù)警閾值”的規(guī)定。

▲圖源：征求意見稿原文

【理由】對(duì)于涉及自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性核心區(qū)的預(yù)警單元，預(yù)警指標(biāo)的設(shè)定不應(yīng)僅參考?xì)v史均值或極值，而應(yīng)基于維持該區(qū)域生態(tài)功能所需的最低水位（枯萎點(diǎn)水位）進(jìn)行逆向推算。這樣可以使預(yù)警信號(hào)更具決策前瞻性一些，在生態(tài)系統(tǒng)受損前觸發(fā)管理響應(yīng)。

（五）關(guān)于預(yù)警單元確定的建議。草案第4.1.1條規(guī)定預(yù)警單元應(yīng)以基本類型區(qū)和特殊類型區(qū)為基礎(chǔ)。從保護(hù)生物多樣性角度出發(fā)，建議在“特殊類型區(qū)”中明確加入“生態(tài)敏感區(qū)”和“重要濕地保護(hù)區(qū)”。

▲圖源：征求意見稿原文

【理由】地下水是維持濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡的核心要素，將生物多樣性高度聚集的區(qū)域設(shè)為獨(dú)立預(yù)警單元，可以更精準(zhǔn)地監(jiān)測水位波動(dòng)對(duì)水生動(dòng)植物棲息地的影響，山水林天湖草是一個(gè)生命共同體，建議避免行政區(qū)劃邊界對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性的切割。

（六）關(guān)于草案第8.1條（要求預(yù)警成果包括文字報(bào)告、成果圖件和成果表格）。建議：在附錄B的報(bào)告提綱中增加“生態(tài)效應(yīng)分析”章節(jié)。

【理由】在發(fā)布預(yù)警成果時(shí)，建議同步呈現(xiàn)水位變動(dòng)對(duì)區(qū)域內(nèi)受保護(hù)物種、遷徙候鳥停歇地以及水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的潛在影響評(píng)估結(jié)果。因?yàn)檫@種分析能直接輔助決策者在水資源調(diào)配與生物多樣性保護(hù)之間做出科學(xué)權(quán)衡。

（七）關(guān)于4.1.1預(yù)警單元確定，建議：增加“巖溶洞穴及地下暗河系統(tǒng)”作為特殊的監(jiān)測預(yù)警單元

【理由】巖溶地區(qū)地下水系統(tǒng)高度發(fā)育，往往存在獨(dú)特的洞穴生物群落，如盲魚、盲蝦及特有無脊椎動(dòng)物，等等。這類生物對(duì)地下水位的波動(dòng)極其敏感，水位劇烈下降會(huì)導(dǎo)致其棲息地干涸或水質(zhì)惡化。將具有生物多樣性價(jià)值的洞穴納入預(yù)警單元，可以更有效地實(shí)施靶向保護(hù)。

參考資料：
水利部水文司關(guān)于征求《地下水監(jiān)測預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》意見的函（2025-12-24）
http://gjkj.mwr.gov.cn/jsjd1/tzgg_3/202512/t20251224_2096521.html

征求意見·反饋

聲明：本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，旨在助力生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、以及生物多樣性主流化。這7條建議供決策者參考。

文 | AHUA

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年1月

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