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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

據(jù)多家媒體報(bào)道，2025年12月18日，美國(guó)眾議院以211票贊成、204票反對(duì)的投票結(jié)果，通過(guò)了編號(hào)為H.R. 845的《寵物與牲畜保護(hù)法案》。該法案的主要內(nèi)容是要求美國(guó)內(nèi)政部在法律生效后的60天內(nèi)，重新發(fā)布2020年特朗普政府時(shí)期的行政令，正式將灰狼從《瀕危物種法》（ESA）的聯(lián)邦保護(hù)名單中移除。這一舉動(dòng)意味著灰狼的管理權(quán)，將從聯(lián)邦政府移交給各州及部落野生動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)。

▲上圖：加州魚類和野生動(dòng)物部于2025年秋季確認(rèn)了“灰熊狼群”（Grizzly pack）的存在，該狼群由兩只成年狼和一只幼崽組成，已在普盧默斯縣南部建立領(lǐng)地�；倚芾侨旱拇_認(rèn)意味著，盡管貝耶姆塞約狼群在十月因與牲畜的沖突而被機(jī)構(gòu)清除部分成員，加州目前仍維持著10個(gè)狼群的規(guī)模。上圖來(lái)源：Axel Hunnicuttt /CBFW

這個(gè)法案由科羅拉多州眾議員勞倫·博伯特、以及威斯康星州眾議員湯姆·蒂法尼共同發(fā)起。支持除名的核心理由在于灰狼種群的實(shí)際恢復(fù)情況。根據(jù)眾議院自然資源委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，過(guò)去20年里，灰狼在五大湖區(qū)和落基山脈等地區(qū)的數(shù)量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超了最初設(shè)定的恢復(fù)目標(biāo)。例如，在五大湖地區(qū)，灰狼數(shù)量估值已達(dá)4000~5000只，是最初目標(biāo)的十倍以上。支持者認(rèn)為，灰狼已不再面臨滅絕威脅，而過(guò)度保護(hù)導(dǎo)致其頻繁進(jìn)入農(nóng)牧區(qū)，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

以科羅拉多州為例，自2023年底啟動(dòng)灰狼重新引入計(jì)劃以來(lái)，該州已先后引進(jìn)了25只灰狼，但其管理過(guò)程伴隨著顯著的矛盾。截至2025年中期，已有10只引進(jìn)的灰狼死亡，而存活的狼群（如“銅溪狼群”）在2024~2025年間頻繁襲擊牲畜。僅當(dāng)?shù)匾幻翀?chǎng)主申報(bào)的損失額就超過(guò)了55萬(wàn)美元。盡管州政府設(shè)有專門的補(bǔ)償基金，但牧場(chǎng)主群體普遍反映，行政手段的滯后和補(bǔ)償機(jī)制的復(fù)雜，根本就無(wú)法解決狼群對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的長(zhǎng)期沖擊。

▲上圖：2025年12月18日下午2點(diǎn)52分，關(guān)于《寵物與牲畜保護(hù)法案》（代號(hào)H.R. 845）的點(diǎn)名表決第360號(hào)。這是美國(guó)眾議院官方記錄的一次正式表決結(jié)果摘要。每名議員的投票立場(chǎng)（贊成、反對(duì)或棄權(quán)）都會(huì)被永久記錄在案，無(wú)法抵賴。圖源：https://clerk.house.gov/evs/2025/roll360.xml

此次通過(guò)的H.R. 845法案不僅要求除名，還包含了一項(xiàng)關(guān)鍵的限制條款：禁止公眾和組織對(duì)該除名令提起司法挑戰(zhàn)。因?yàn)榇饲�，多屆�?lián)邦政府嘗試將灰狼除名，但往往被環(huán)保組織通過(guò)法院訴訟推翻。2022年，加利福尼亞州的一名聯(lián)邦法官就曾通過(guò)司法判決撤銷了之前的除名令，導(dǎo)致灰狼重新回到受保護(hù)狀態(tài)。新法案試圖通過(guò)立法手段切斷這種“法律拉鋸戰(zhàn)”，確保行政決策的終局性。

目前，灰狼在加州受到州和聯(lián)邦《瀕危物種法案》的全面保護(hù)，在州內(nèi)故意捕殺任何灰狼均屬非法行為。上圖是“拉森狼群”的成員。圖片來(lái)源：加州魚類和野生動(dòng)物部門

法案在眾議院通過(guò)后，已移交至參議院環(huán)境與公共工程委員會(huì)審核。盡管該法案在眾議院獲得了5名民主黨議員的支持，顯示出一定的兩黨屬性，但整體上仍呈現(xiàn)出明顯的黨派分歧。反對(duì)該法案的人士認(rèn)為，灰狼在全美范圍內(nèi)的棲息地尚未完全恢復(fù)，過(guò)早除名可能導(dǎo)致捕殺泛濫，從而逆轉(zhuǎn)數(shù)十年來(lái)的保護(hù)成果。

目前，參議院尚未對(duì)該法案設(shè)定明確的表決時(shí)間表，其最終能否成為法律，仍取決于參議院的審議結(jié)果及現(xiàn)任總統(tǒng)的簽署態(tài)度。

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圖源：美國(guó)國(guó)會(huì)

分析·點(diǎn)評(píng)

其實(shí)，灰狼在美國(guó)《瀕危物種法》（ESA）中的地位，長(zhǎng)期以來(lái)，被科學(xué)界和政策分析人士視為美國(guó)生物多樣性保護(hù)政策的“晴雨表”。這種地位并非偶然，而是由灰狼作為頂級(jí)掠食者的生態(tài)屬性、其遷徙跨越州界的地理特性，以及背后牽扯的聯(lián)邦與地方管理權(quán)爭(zhēng)奪共同決定的。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，在過(guò)去的二十年里，灰狼曾多次在聯(lián)邦保護(hù)名單上“進(jìn)進(jìn)出出”。每當(dāng)行政部門根據(jù)種群數(shù)據(jù)宣布除名，環(huán)保組織往往會(huì)通過(guò)訴訟將其重新納入保護(hù)。這種“司法拉鋸戰(zhàn)”表明，灰狼不光是一個(gè)生物保護(hù)對(duì)象，它已成為美國(guó)社會(huì)關(guān)于土地使用、荒野定義、以及某種意義上的美國(guó)聯(lián)邦權(quán)力的象征性符號(hào)。

現(xiàn)在，這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的“人狼博弈”終于在眾議院迎來(lái)了最激進(jìn)的一幕。這道命令一旦生效，灰狼將從“受保護(hù)的神靈”墜落為“法律外的獵物”，而下一個(gè)被送上祭壇的物種，或許已經(jīng)在排隊(duì)了。

這個(gè)法案現(xiàn)在走完了“眾議院”這一關(guān)，不過(guò)，后面還有很長(zhǎng)的路要走。通常，眾議院通過(guò)了法案，這相當(dāng)于完成了一半的審批流程。接下來(lái)，這份法案會(huì)移交給美國(guó)參議院。參議院需要對(duì)相同的內(nèi)容進(jìn)行討論、修訂并投票。如果參議院的意見(jiàn)和眾議院不一致，雙方還得坐下來(lái)協(xié)商出一個(gè)統(tǒng)一的版本再次投票。只有當(dāng)參議院也投票通過(guò)了完全一致的版本，法案才會(huì)從國(guó)會(huì)“畢業(yè)”。不過(guò)即便是參議院也通過(guò)了、一個(gè)法案依然不是法律。因?yàn)樗詈蟊仨毸偷娇偨y(tǒng)的辦公桌上。總統(tǒng)擁有簽字權(quán)，也擁有否決權(quán)。只有總統(tǒng)簽署了自己的名字，或者總統(tǒng)否決后國(guó)會(huì)以絕對(duì)多數(shù)票強(qiáng)行推翻否決，到時(shí)候，這道“灰狼除名令”才會(huì)真正具備法律效力。

本文參考資料
https://clerk.house.gov/evs/2025/roll360.xml
https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/845/text
https://www.newsfromthestates.com/article/us-house-passes-bill-remove-gray-wolf-endangered-species-act-list
https://www.drovers.com/news/ag-policy/house-approves-gray-wolf-protection-removal-victory-cattlemen
https://www.coloradopolitics.com/2025/12/18/us-house-passes-colorado-rep-lauren-boeberts-bill-to-remove-gray-wolves-from-endangered-species-list/

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專稿 | 珞珈筱筱

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年1月

海潮天下

引用本文

珞珈筱筱.美國(guó)眾議院通過(guò)灰狼除名法案.海潮天下.2026-01-10

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