2026年1月7日，最高人民法院會同交通運輸部發(fā)布《最高人民法院辦公廳 交通運輸部辦公廳關(guān)于推進水上“一站式”解紛中心建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。這是人民法院首次通過執(zhí)法司法協(xié)作的方式，在全國范圍內(nèi)體系化構(gòu)建水上“一站式”多元解紛機制，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的機制創(chuàng)新，為健全社會治理體系、加快建設(shè)交通強國和海洋強國提供有力法治保障。

我國水系發(fā)達，江河豐沛，海域廣闊，長江、黃河流域的肥沃土地孕育了中國早期文明，遼闊海域架起了中外經(jīng)貿(mào)文化交流的海上橋梁，千百年來，水路始終是貫通城鄉(xiāng)、連接內(nèi)外的重要紐帶，水路安全關(guān)乎群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定大局。

截至2025年12月，全國范圍內(nèi)共設(shè)立60余家水上“一站式”解紛中心，覆蓋全國沿海、長江流域和其他內(nèi)河水域。中心建設(shè)以“海事法院﹢海事系統(tǒng)”為主體，聯(lián)動當(dāng)?shù)厝松绮块T、司法部門、行業(yè)協(xié)會等多家單位，形成了“行政調(diào)解﹢司法保障﹢社會支持”的多元解紛體系，這些實踐探索為全國范圍內(nèi)體系化構(gòu)建水上“一站式”多元解紛機制奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)下，《意見》的藍圖已經(jīng)繪就，法院系統(tǒng)需與海事系統(tǒng)共同攜手，把它變成生動實踐。

構(gòu)建水上“一站式”多元解紛機制，要堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強新時代審判工作的意見》提出，要“堅決貫徹黨中央關(guān)于審判工作的方針政策和決策部署”，“確保黨的理論和路線方針政策、國家法律在審判工作中得到正確、有效執(zhí)行”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。人民法院要主動融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的矛盾糾紛預(yù)防化解與綜合治理機制建設(shè)，以黨建引領(lǐng)凝聚協(xié)同合力，不斷滿足人民群眾對公平正義和水上安全有序的新要求新期待。

構(gòu)建水上“一站式”多元解紛機制，要強化源頭預(yù)防，突出調(diào)解優(yōu)先，提升調(diào)處效能。習(xí)近平總書記指出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力?！兑庖姟返呢瀼貙嵤?，為人民法院深度參與海事糾紛的前端化解搭建了協(xié)同平臺。一是要通過深化進碼頭、船舶、企業(yè)、學(xué)校“四進”走訪，聯(lián)合開展普法與風(fēng)險預(yù)警，開展多領(lǐng)域研究，著力消除影響矛盾糾紛化解的制約因素，提升海事執(zhí)法司法協(xié)作水平。二是要通過多平臺調(diào)解入口，構(gòu)建“調(diào)解挺前、訴訟兜底”分層模式，調(diào)解范圍覆蓋多類糾紛領(lǐng)域，做到能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)。三是要定期組織調(diào)解員培訓(xùn)，探索建立“主動履行為主、司法確認保障、信用激勵約束”機制，及時發(fā)布典型案例，用好法答網(wǎng)、人民法院案例庫等平臺資源，以案釋法增強群眾認同，努力實現(xiàn)“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”。

構(gòu)建水上“一站式”多元解紛機制，要優(yōu)化功能布局，深化信息互通。考慮到水上糾紛多發(fā)地域、專業(yè)力量分布、監(jiān)管部門管轄范圍等因素，人民法院必須做到多措并舉：一方面要科學(xué)規(guī)劃水上“一站式”解紛中心布局，依托社會治安綜合治理中心場地推動水上“一站式”解紛中心建設(shè)，努力實現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”；另一方面，要建立交流機制和溝通會商機制，與當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)建立固定聯(lián)絡(luò)、定期會商、業(yè)務(wù)交流等常態(tài)化工作模式，定期通報水上“一站式”解紛中心推廣應(yīng)用情況，分析問題、研究舉措，確保協(xié)作響應(yīng)及時、專業(yè)支撐到位，實現(xiàn)可公開海事監(jiān)管數(shù)據(jù)與司法審判數(shù)據(jù)的共享互通，提升源頭防范化解海事矛盾糾紛能力。

構(gòu)建水上“一站式”多元解紛機制，要加強人才培養(yǎng)，建立健全評價激勵機制。人才是第一資源，“一站式”機制的有效運行，離不開專業(yè)過硬的人才支撐。一是要推動執(zhí)法司法人員交流互鑒，吸納多類調(diào)解資源，支持海事法院與海事行政機關(guān)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會合作開展研究，共同培養(yǎng)兼具法律素養(yǎng)和海事專業(yè)知識的復(fù)合型人才，為水上“一站式”解紛中心提供智力儲備。二是要注重實踐鍛煉，支持法院干警通過擔(dān)任調(diào)解指導(dǎo)專家、參與聯(lián)合調(diào)解等方式，深入了解行業(yè)實情，進一步提升司法能力。三是對表現(xiàn)突出的調(diào)解組織和調(diào)解員給予表彰和獎勵，引導(dǎo)調(diào)解組織和調(diào)解員優(yōu)質(zhì)高效參與海事糾紛多元化解工作。

航道安，百業(yè)興?！兑庖姟返陌l(fā)布標(biāo)志著水上糾紛多元化解工作進入了司法執(zhí)法系統(tǒng)化協(xié)同的新階段。這不僅是推動矛盾糾紛源頭化解的重要抓手，更是新時代海事審判體系融入國家社會治理大局、提升專業(yè)服務(wù)保障能力的必然要求。各級法院要與各級海事行政機關(guān)協(xié)同發(fā)力，建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動、有機銜接、高效便捷的水上糾紛多元化解機制，全面提升水上矛盾糾紛預(yù)防化解效能，為加快建設(shè)海洋強國和高水平對外開放提供有力司法服務(wù)與保障。

來源：人民法院報