法治日?qǐng)?bào)記者 吳良藝

法治日?qǐng)?bào)通訊員 鄧鐵軍 邱國(guó)萍

順應(yīng)時(shí)代之變，最高人民檢察院擘畫了“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察戰(zhàn)略藍(lán)圖。從東南沿海的模型工場(chǎng)到中部腹地的數(shù)據(jù)融合，一場(chǎng)深刻的檢察履職方式變革正在上演。

廣西壯族自治區(qū)賀州市人民檢察院，這個(gè)位于桂東地區(qū)的非資源富集院，該如何順應(yīng)這場(chǎng)數(shù)字變局？

“不跟風(fēng)、不盲從，我們要為法律監(jiān)督這輛‘傳統(tǒng)跑車’裝上一個(gè)強(qiáng)大的‘?dāng)?shù)字引擎’，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效?！辟R州市檢察院黨組作出決定，通過機(jī)制創(chuàng)新，走出一條屬于自己的務(wù)實(shí)之路。

打通內(nèi)部業(yè)務(wù)壁壘

有序開放外部數(shù)據(jù)

對(duì)于數(shù)字檢察而言，首要難題并非創(chuàng)造數(shù)據(jù)，而是如何喚醒“沉睡”在各部門“數(shù)據(jù)孤島”中的海量信息。

沒有頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng)，數(shù)據(jù)整合寸步難行。賀州市檢察院迅速成立由檢察長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將其定位為“一把手”工程層層推進(jìn)，迅速在廣西實(shí)現(xiàn)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)全覆蓋成立領(lǐng)導(dǎo)小組及數(shù)字辦公室。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，賀州市檢察院通過組建辦案團(tuán)隊(duì)與工作專班，實(shí)行數(shù)據(jù)“市級(jí)集約化管理”，由市院數(shù)字辦統(tǒng)一調(diào)取、集中研判，再精準(zhǔn)篩選線索移交業(yè)務(wù)部門或基層院，構(gòu)建起“兩個(gè)一體”體系——上下一體的指揮體系與研用一體的工作體系。建成集研發(fā)、應(yīng)用、指揮、研判于一體的數(shù)字檢察指揮中心，從決策到執(zhí)行，有力打破內(nèi)部業(yè)務(wù)壁壘，打造“數(shù)智賀檢”品牌，為全面推動(dòng)數(shù)字檢察注入新活力。

內(nèi)部暢通只是起點(diǎn)，更艱巨的任務(wù)在于打通外部。賀州市檢察院主動(dòng)向黨委及政法委匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。同時(shí)依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，聯(lián)合制定共享辦法，借助政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室等渠道，匯聚大量外部數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)等逐步有序向檢察機(jī)關(guān)開放。

此外，賀州市檢察院建成廣西司法機(jī)關(guān)首個(gè)公檢法刑事案件協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“電子卷宗及法律文書同步移送、立案及偵查活動(dòng)監(jiān)督同步進(jìn)行、提前介入案件同步輸送、補(bǔ)偵工作同步反饋、兩法銜接同步運(yùn)作”的“五同步”，有效破除信息壁壘，大幅提升辦案效率。

“過去調(diào)取一組數(shù)據(jù)，可能要跑好幾個(gè)部門，溝通成本很高?，F(xiàn)在通過安全通道，關(guān)鍵數(shù)據(jù)獲取效率提升數(shù)倍?！辟R州市檢察院數(shù)字檢察辦公室副主任李安感慨道，這一步看似簡(jiǎn)單，實(shí)則是賀州在數(shù)據(jù)資源相對(duì)薄弱的背景下，以機(jī)制創(chuàng)新彌補(bǔ)基礎(chǔ)不足的生動(dòng)寫照。

在“小切口”中深挖

打造多個(gè)監(jiān)督模型

有了數(shù)據(jù)“原料”，如何使用以提升法律監(jiān)督的“引擎”速度？賀州市檢察院的策略是：不貪大求全，聚焦本地實(shí)際，在“小切口”中深挖，打造能解決實(shí)際問題的監(jiān)督模型，推動(dòng)“數(shù)智賀檢”全面開花。

環(huán)境保護(hù)稅作為綠色稅種之一，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義?，F(xiàn)實(shí)中，由于行政部門之間缺乏協(xié)作配合，導(dǎo)致納稅人應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅而未繳或少繳的情況時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)監(jiān)督手段如同大海撈針，難以有效發(fā)現(xiàn)上述問題。

“我們?cè)趯?duì)一起涉公益訴訟案件的企業(yè)進(jìn)行回訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的稅種了解不多，也未繳納過相關(guān)的稅款?！辟R州市平桂區(qū)人民檢察院檢察官陳祖帥在個(gè)案辦理中敏銳發(fā)現(xiàn)這一線索，檢察官以此為契機(jī)，構(gòu)建出“國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)稅監(jiān)督模型”。

檢察官依托該模型，綜合比對(duì)企業(yè)登記、污染源、排污許可、應(yīng)稅污染物、行政處罰及減免政策等多維數(shù)據(jù)，共篩查出未征漏征疑點(diǎn)線索489條，初步核算涉及金額約2.1498億元。通過制發(fā)檢察建議，推動(dòng)行政主管部門依法履職，最終促使126家企業(yè)主動(dòng)申報(bào)耕地占用稅，助力追繳稅款及滯納金1.4億元。同時(shí)推動(dòng)自然資源、林業(yè)、稅務(wù)等部門簽訂《關(guān)于做好耕地占用稅部門協(xié)作和信息交換工作的實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享、線索互通有無，堵塞監(jiān)管漏洞。

近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪猖獗，嚴(yán)重影響人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定。此類案件涉及面廣、危害性大，傳統(tǒng)偵查模式往往由于案件間的信息不通聯(lián)，只能個(gè)案分析、碎片化打擊，導(dǎo)致存在遺漏罪犯或遺漏犯罪事實(shí)等問題。

賀州市八步區(qū)人民檢察院在辦理葉某幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)案時(shí)發(fā)現(xiàn)，因案與案之間未關(guān)聯(lián)移送，遺漏了另一起同類案件中丘某收購葉某銀行卡的犯罪事實(shí)，同時(shí)由于丘某等人將銀行卡提供給“卡頭”魏某，形成了販卡鏈條，而魏某因本人銀行卡未涉案，并沒有被反詐平臺(tái)推送線索。

這一漏洞引起檢察官的警覺。賀州市檢察院據(jù)此構(gòu)建“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類案法律監(jiān)督模型”，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行語義分析、智能提取，將筆錄轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并開展跨區(qū)域關(guān)聯(lián)和虛擬身份串并，精準(zhǔn)勾勒出涉案人員身份、犯罪情節(jié)及上下線關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。

借助該模型，賀州市檢察機(jī)關(guān)共排查出電詐線索498條，追訴漏犯9人、漏罪10起，打擊“卡頭”62人、販卡團(tuán)伙5個(gè)。公檢法三方還聯(lián)合出臺(tái)辦案指引，形成電詐打擊合力，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與社會(huì)安寧。該模型入選“2024年數(shù)字政府服務(wù)能力評(píng)估優(yōu)秀創(chuàng)新案例”，并榮獲廣西數(shù)字政府應(yīng)用場(chǎng)景競(jìng)賽二等獎(jiǎng)。

“面對(duì)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、隱蔽化的電詐犯罪鏈條，必須實(shí)施全鏈條、無死角打擊，讓犯罪無處藏身?！辟R州市檢察院副檢察長(zhǎng)周玲說。

定期組織培訓(xùn)交流

打造數(shù)字檢察尖兵

好的工具也需要優(yōu)秀的人才來駕馭。賀州市檢察院深刻認(rèn)識(shí)到，數(shù)字檢察的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字檢察人才相對(duì)匱乏的實(shí)際，賀州市檢察院致力于淬煉一支既精通檢察業(yè)務(wù)又熟悉數(shù)據(jù)運(yùn)用的融合型“數(shù)字檢察尖兵”。

賀州市檢察院抽調(diào)各業(yè)務(wù)部門骨干與技術(shù)信息人員，組建專班。通過定期組織技能培訓(xùn)，開展內(nèi)外部交流研討，既推動(dòng)業(yè)務(wù)檢察官思考數(shù)據(jù)邏輯，又讓技術(shù)人員理解法律監(jiān)督需求，培養(yǎng)訓(xùn)練了既熟悉辦案又能駕馭數(shù)據(jù)的“雙料人才”16人。

與此同時(shí)，積極應(yīng)用最高檢上架監(jiān)督模型取得的成效和備賽“大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競(jìng)賽”，激發(fā)了賀州全市檢察干警的熱情。近兩年來，賀州市檢察機(jī)關(guān)榮獲全國(guó)、全區(qū)各類獎(jiǎng)項(xiàng)11個(gè)，入選全區(qū)檢察技術(shù)信息和數(shù)字檢察人才庫4人，一批“檢察官數(shù)據(jù)官”脫穎而出。

從坐等案卷，轉(zhuǎn)為主動(dòng)從數(shù)據(jù)流中挖掘線索，數(shù)字檢察也深刻改變了檢察官的工作方式。如今，在賀州市檢察院，一個(gè)“數(shù)據(jù)歸集—模型篩查—線索流轉(zhuǎn)—人工審查—精準(zhǔn)監(jiān)督—類案治理—社會(huì)治理”的全新監(jiān)督閉環(huán)已然形成，不僅極大提升了監(jiān)督的主動(dòng)性和精準(zhǔn)度，更實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督成果反哺模型優(yōu)化的良性循環(huán)，驅(qū)動(dòng)數(shù)字檢察體系不斷自我進(jìn)化。

桂東大地，春潮涌動(dòng)。展望未來，賀州檢察人腳步未歇，正規(guī)劃將人工智能技術(shù)更深入地應(yīng)用于證據(jù)分析、文書生成等領(lǐng)域，探索大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型從“感知智能”向“認(rèn)知智能”的演進(jìn)，正以“破局者”的勇氣和“立新者”的智慧，啟動(dòng)“數(shù)字引擎”在數(shù)字檢察的跑道上奮力邁進(jìn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的基層檢察力量。

來源：法治日?qǐng)?bào)