心理健康是學(xué)生健康成長的基礎(chǔ)，是立德樹人根本任務(wù)的內(nèi)在要求，也是支撐國家人才發(fā)展和民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略資源。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視和關(guān)心廣大學(xué)生的心理健康和成長發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“健康第一”的教育理念，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。與此同時(shí)，受社會(huì)轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)信息等影響，加強(qiáng)心理健康教育的需求愈加緊迫。

在此背景下，教育部2025年10月印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康工作十條措施》（簡稱《十條措施》）。文件立足新時(shí)代教育改革發(fā)展全局，緊扣中小學(xué)生心理健康工作的突出問題與現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建了路徑明確、協(xié)同高效的心理健康工作體系。文件的出臺是在中國式現(xiàn)代化建設(shè)背景下落實(shí)“健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系”要求的關(guān)鍵舉措，對于培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人具有重大的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

政策出臺的背景：國家戰(zhàn)略、現(xiàn)實(shí)需求與政策演進(jìn)

《十條措施》體現(xiàn)了對青少年心理健康發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識深化，更是新時(shí)代推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。從國家戰(zhàn)略、現(xiàn)實(shí)需求和政策體系演進(jìn)三個(gè)維度來看，這一政策的出臺具有深刻的時(shí)代邏輯。

（一）國家戰(zhàn)略：青少年心理健康是強(qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)

青少年是國家的未來、民族的希望。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時(shí)期，需要綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才，而高素質(zhì)人才不僅需要扎實(shí)的知識本領(lǐng)，更要具備“自尊自信、理性平和、樂觀向上的心理品質(zhì)”與“不懈奮斗、榮辱不驚、百折不撓的意志品質(zhì)”。因此，青少年心理健康既是個(gè)人全面發(fā)展的內(nèi)在要求，也直接關(guān)系到民族復(fù)興偉業(yè)的人才支撐質(zhì)量?！妒畻l措施》的出臺，正是從國家戰(zhàn)略高度扎實(shí)布局青少年心理健康工作，通過制度保障為青少年成長成才護(hù)航，為培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人筑牢心理根基。

（二）現(xiàn)實(shí)需要：群體性問題凸顯與工作短板亟待補(bǔ)齊

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，學(xué)生成長環(huán)境發(fā)生深刻變化，中小學(xué)生群體性焦慮特征日益明顯。[1][2] 從現(xiàn)實(shí)情況來看，學(xué)業(yè)競爭壓力、親子溝通不暢、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境影響、社交適應(yīng)困難等多重因素交織，導(dǎo)致部分學(xué)生出現(xiàn)情緒調(diào)節(jié)障礙、學(xué)業(yè)倦怠等心理問題，甚至引發(fā)極端事件，成為社會(huì)各界高度關(guān)切的民生問題。此外，部分學(xué)校存在心理健康教育師資不足、課程設(shè)置不規(guī)范、干預(yù)機(jī)制不健全等問題。家庭對心理健康教育的認(rèn)知偏差、社會(huì)支持體系協(xié)同不足等現(xiàn)象也普遍存在。這些現(xiàn)實(shí)問題迫切需要國家層面出臺更具針對性、操作性和系統(tǒng)性的政策措施，構(gòu)建全方位、多層次的心理健康防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）政策演進(jìn)：心理健康工作體系的不斷完善與深化

黨的十八大以來，我國青少年心理健康教育政策經(jīng)歷了從“框架構(gòu)建”到“內(nèi)涵深化”的演進(jìn)過程。2012年修訂的《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》奠定了工作基礎(chǔ)，明確了心理健康教育的總體目標(biāo)；2016年《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出了加強(qiáng)心理健康服務(wù)的宏觀指導(dǎo)意見；2023年《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》提出專項(xiàng)行動(dòng)部署。這些重要文件體現(xiàn)出關(guān)于學(xué)生心理健康的政策體系隨著時(shí)代發(fā)展的不斷完善。

與以往政策相比，《十條措施》既保持了政策的連續(xù)性，又更加強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)施策、落地見效”。文件針對當(dāng)前工作中的短板弱項(xiàng)，在課程教學(xué)、師資建設(shè)、家校協(xié)同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出具體要求，標(biāo)志著我國中小學(xué)生心理健康工作進(jìn)入規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展的新階段。這種政策演進(jìn)，反映了黨和國家對青少年心理健康工作規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，也體現(xiàn)了對新時(shí)代青少年成長需求的精準(zhǔn)回應(yīng)。

《十條措施》的核心邏輯

（一）堅(jiān)持育人為本，回歸教育本質(zhì)

習(xí)近平總書記指出，“青少年階段是人生的‘拔節(jié)孕穗期’，這一時(shí)期心智逐漸健全，思維進(jìn)入最活躍狀態(tài)，最需要精心引導(dǎo)和栽培?！盵3]《十條措施》正是對這一重要論述的生動(dòng)實(shí)踐。它將“育人為本”的價(jià)值理念貫穿始終，著力促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。從“有效緩解考試升學(xué)焦慮”“每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)”“保障學(xué)生充足睡眠時(shí)間”等舉措，可以看出國家從制度層面為學(xué)生爭取發(fā)展時(shí)空、釋放成長壓力的堅(jiān)定決心。通過系統(tǒng)性的制度安排，可以為學(xué)生營造更加寬松、健康的成長環(huán)境，讓教育真正回歸育人本源。同時(shí)，《十條措施》堅(jiān)持“一個(gè)都不能少”的理念，通過“一生一策”、家訪制度、結(jié)對關(guān)愛等方式，保障特殊學(xué)生群體不掉隊(duì)。這些安排既彰顯了心理健康教育的溫度，也體現(xiàn)了教育公平的深度。

這種將學(xué)生身心健康置于教育目標(biāo)首位的價(jià)值取向，既是對教育本質(zhì)的深刻詮釋，也是對“人的全面發(fā)展”理念的深層踐行。其最終目標(biāo)是培養(yǎng)一代又一代身心健康、內(nèi)心強(qiáng)大、人格健全的時(shí)代新人，讓每個(gè)青少年都能在精心呵護(hù)下茁壯成長。

（二）突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切

《十條措施》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻把握當(dāng)前中小學(xué)生心理健康領(lǐng)域的突出矛盾與核心訴求，以“制度減負(fù)”與“教育賦能”雙輪驅(qū)動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)解決方案，精準(zhǔn)回應(yīng)社會(huì)各界對青少年身心健康的深切關(guān)懷。

“制度減負(fù)”直擊學(xué)業(yè)壓力、升學(xué)焦慮等核心痛點(diǎn)，通過嚴(yán)控書面作業(yè)總量、設(shè)置“無作業(yè)日”、規(guī)范考試排名等硬性要求深化“雙減”落地，結(jié)合校外培訓(xùn)治理、中考改革等制度設(shè)計(jì)破解“唯分?jǐn)?shù)論”，為學(xué)生騰出體育鍛煉、興趣發(fā)展與親子陪伴的時(shí)間和空間，重構(gòu)健康教育生態(tài)，筑牢心理健康外部屏障。

“教育賦能”則注重學(xué)生內(nèi)在心理品質(zhì)的培養(yǎng)，要求全面落實(shí)生命安全與健康教育，每月組織開展綜合性實(shí)踐活動(dòng)，系統(tǒng)加強(qiáng)生命教育、青春期教育和挫折教育，著力提升學(xué)生適應(yīng)環(huán)境、調(diào)適情緒、應(yīng)對壓力的能力。這種“賦能”不僅是對“減負(fù)”的補(bǔ)充，更是從發(fā)展性角度增強(qiáng)學(xué)生的心理韌性和免疫力，實(shí)現(xiàn)外部減負(fù)到內(nèi)部強(qiáng)化的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化系統(tǒng)整合，構(gòu)建協(xié)同育人網(wǎng)絡(luò)

青少年心理健康是一項(xiàng)涉及多維度、多主體的系統(tǒng)工程。《十條措施》突破學(xué)校“單打獨(dú)斗”的工作模式，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)構(gòu)建全員、全過程、全方位的心理健康工作體系。當(dāng)前，部分家長存在“重分?jǐn)?shù)、輕心理”的教育觀念，對孩子的心理需求關(guān)注不足，親子溝通方式不當(dāng)；社會(huì)層面心理健康服務(wù)資源分散，宣傳引導(dǎo)不夠，未能形成有效的支持合力?！妒畻l措施》通過三大機(jī)制破解協(xié)同難題：一是建立監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)心理問題的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)；二是推行全員育心制度，將心理健康教育融入教育教學(xué)全過程，提升全體教師的心理育人能力；三是強(qiáng)化多部門協(xié)作，整合教育、衛(wèi)生、公安、網(wǎng)信等部門的專業(yè)力量，構(gòu)建醫(yī)校聯(lián)動(dòng)、社校協(xié)同的支持網(wǎng)絡(luò)。

通過構(gòu)建協(xié)同育人網(wǎng)絡(luò)，能夠有效整合各方資源，破解以往心理健康工作“單打獨(dú)斗”的困境。各方在學(xué)生心理問題的監(jiān)測預(yù)警、危機(jī)干預(yù)、資源供給與宣傳教育中形成分工明確、互補(bǔ)協(xié)同的合力，使心理健康教育真正走向縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)化運(yùn)行。這一協(xié)同育人網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，既提升了工作的專業(yè)性與覆蓋面，也為形成常態(tài)化、長效化的心理健康支持網(wǎng)絡(luò)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而為學(xué)生的身心健康發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的保障。

《十條措施》落地實(shí)施的保障路徑

政策的生命力在于執(zhí)行，為確?！妒畻l措施》落地生根、長效運(yùn)行，工作重點(diǎn)在以下三方面。

（一）健全制度保障體系，筑牢長效發(fā)展根基

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系是心理健康工作持續(xù)深入的根本支撐。各地需要立足實(shí)際，在《十條措施》框架下制定實(shí)施細(xì)則。例如，強(qiáng)化督導(dǎo)評估剛性約束，將心理健康工作成效納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)等核心指標(biāo)，考核結(jié)果與資源配置、評優(yōu)評先直接掛鉤，以考核倒逼責(zé)任落實(shí)；優(yōu)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，設(shè)立中小學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并建立穩(wěn)定增長機(jī)制，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校、特殊群體傾斜，保障課程實(shí)施、師資培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)、心理干預(yù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金需求，通過制度剛性筑牢心理健康工作的長效發(fā)展根基。

（二）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人才支撐基礎(chǔ)

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化心理健康工作隊(duì)伍是推動(dòng)政策落地的關(guān)鍵所在。要嚴(yán)格落實(shí)專職心理健康教師配備標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)師資補(bǔ)充計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)每所中小學(xué)至少配備1名專職心理健康教育教師；將心理健康教育納入教師準(zhǔn)入和繼續(xù)教育必修內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)班主任和學(xué)科教師的心理健康知識培訓(xùn)，提升全員育人能力；依托高校、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為區(qū)域?qū)W校提供常態(tài)化專業(yè)督導(dǎo)、個(gè)案會(huì)診和技術(shù)支持。通過打造一支專業(yè)過硬、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍，為心理健康教育提供強(qiáng)有力的人才保障。

（三）營造協(xié)同育人氛圍，優(yōu)化心理健康教育生態(tài)

營造全員參與、多方協(xié)作的育人生態(tài)是促進(jìn)學(xué)生心理健康的持久保障。利用媒體平臺，廣泛宣傳《十條措施》的重要意義和主要內(nèi)容，引導(dǎo)家長、社會(huì)關(guān)注支持中小學(xué)生心理健康工作；深化家校社協(xié)同機(jī)制，開發(fā)家長心理健康教育課程，幫助家長樹立科學(xué)育人理念；優(yōu)化校園文化環(huán)境，開展“和諧校園”創(chuàng)建活動(dòng)，豐富學(xué)生社團(tuán)生活，營造包容友善的育人氛圍；加強(qiáng)社會(huì)宣傳引導(dǎo)，通過多種渠道普及心理健康知識，消除社會(huì)偏見，提升公眾心理健康素養(yǎng)。通過營造關(guān)心支持心理健康的良好氛圍，形成全社會(huì)共同育人的強(qiáng)大合力。

《十條措施》的出臺深刻彰顯了黨和國家對青少年成長成才的高度重視和深切關(guān)懷。這一政策立足戰(zhàn)略全局，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建了路徑清晰、協(xié)同高效的心理健康工作體系，為新時(shí)代中小學(xué)生心理健康教育指明了工作方向和實(shí)踐路徑。落實(shí)《十條措施》將推動(dòng)教育改革向“德智體美勞全面發(fā)展”深入邁進(jìn)，有效提升中小學(xué)生心理健康素養(yǎng)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)源源不斷培養(yǎng)身心健康、意志堅(jiān)定、堪當(dāng)大任的時(shí)代新人。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃瀟瀟，張亞利，俞國良. 2010~2020中國內(nèi)地小學(xué)生心理健康問題檢出率的元分析[J]. 心理科學(xué)進(jìn)展，2022，30（05）：953-964.

[2] 傅小蘭，張侃，陳雪峰，等. 中國國民心理健康發(fā)展報(bào)告（2021-2022）[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023.

[3] 習(xí)近平. 論教育[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2024：183.

本文系廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題—心理健康教育專項(xiàng)“大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮的預(yù)警與干預(yù)研究”（項(xiàng)目編號：2024ZJY597）研究成果

（作者曾珍系廣西大學(xué)學(xué)生心理發(fā)展指導(dǎo)中心副主任、華中師范大學(xué)博士研究生；周宗奎系華中師范大學(xué)心理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

《人民教育》2025年第23期

作者：曾珍 周宗奎