《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個共鳴的你，關注、評論，為學、交友！

日本的政黨，產生于自由民權運動之中。

大致說來，二戰(zhàn)前日本的保守政黨，大體可以理出如下兩條脈絡：

自由黨→立憲自由黨→憲政黨→立憲政友會；
立憲改進黨→進步黨→憲政本黨→立憲國民黨→立憲同志會憲政會→立憲民政黨。

這一體制，基本上持續(xù)到1940年。

日本在發(fā)動對外侵略戰(zhàn)爭期間，對內逐步建立起法西斯統(tǒng)治體制。

其主要內容是：取締各種政黨。不僅不許共產黨及其他進步團體存在，而且連政友會、民政黨等各資產階級政黨也一律解散；第二，建立所謂“新體制籌備委員會”。

鼓吹一國一黨的法西斯新黨運動，建立日本式的自上而下的法西斯天皇制體制；第三，1940年10月建立大政翼贊會，成為“高度國防國家”的核心，事實上否定了政黨和議會的作用，為確立法西斯體制奠定了基礎：第四，建立報國會，以對工人、農民、青年、婦女等團體強制實行法西斯專制統(tǒng)治；第五，把議會變成翼贊議會。因政黨都被解散，原屬于各黨派的議員便成為無派系議員。于是，1941年9月成立“翼贊議員同盟”，以后又演化為“翼贊政治體制協(xié)議會”、“翼贊政治會”和“大日本政治會”，這一法西斯獨裁體制一直持續(xù)到日本戰(zhàn)敗。

1、美國監(jiān)督下的改革

1945年8月15日，日本接受《波茨坦宣言》，向盟國投降、第二次世界大戰(zhàn)宣告結束。

美國對戰(zhàn)敗后的日本實行了單獨占領。占領方式是“間接統(tǒng)治”而不是實行軍政的直接統(tǒng)治。8月15日戰(zhàn)敗當天，鈴木貫太郎內閣總辭職，17日，東久邇內閣成立。首相東久邇稔彥原是陸軍大將，又是皇族。日本試圖利用他在軍內的地位和皇族的身份來妥善處理日軍的無條件投降和美軍占領日本等戰(zhàn)后事宜。

8月28日，美軍先遣部隊抵達神奈川縣的厚木機場，30日，最高司令官麥克阿瑟飛抵日本。美國的《戰(zhàn)后初期的對日政策》規(guī)定，“天皇及日本國政府的權限…從屬于最高司令官?！泵绹偨y(tǒng)杜魯門在《關于盟軍最高司令官權限問題致麥克阿瑟的通知》中也指令：“天皇和日本政府統(tǒng)治國家的權限，隸屬于作為盟軍最高司令官?！?/strong>

這樣，麥克阿瑟作為盟軍最高統(tǒng)帥便凌駕于日本天皇和政府之上。

盟國駐日占領軍總司令部（簡稱“盟總”)于8月28日成立?！懊丝偂焙望溈税⑸獙θ毡緦嵭虚g接統(tǒng)治，即以指令、一般命令、備忘錄、書信和口頭指示等形式，通過日方的“終戰(zhàn)聯(lián)絡委員會”，或直接向日本政府下達指令和命令，日本政府必須遵照執(zhí)行。這便是戰(zhàn)后初期美國對日本的占領體制。

美國政府制定的《戰(zhàn)后初期的對日政策》（簡稱“初期政策”）是美國政府及其占領軍實行對日占領政策的基本文件。其主要內容包括“最終目的”、“盟軍權利”、“政治”和“經濟”四大部分。

最終目的之一是“使日本確實不再成為美國的威脅和世界和平安全的威脅”。為此，美國占領軍推行了鏟除日本軍國主義的非軍事化政策。

非軍事化政策主要包括：解除日軍武裝、解散軍事機構以及與軍工生產有關的科研機構、廢除軍事法令、禁止生產軍火和軍需物資、制裁戰(zhàn)犯、解散法西斯軍國主義團體、整肅法西斯軍國主義者等。

在解散法西斯軍國主義團體方面，日本投降的幾個月內，相繼解散和取締了在鄉(xiāng)軍人會、大日本政治會、大政翼贊會、翼贊政治會等147個法西斯軍國主義團體。

10月4日，“盟總”發(fā)布《關于廢除對政治、公民、宗教自由限制的備忘錄》，要求立即釋放包括日本共產黨人在內的政治犯；廢除特高警察，罷免內務省和各縣警察部長及特高警察4000余人；廢除《治安警察法》、《治安維持法》等13個法令；解除對政治、民權及信仰自由的一切限制，其中包括對天皇和日本政府的自由議論的限制。

這對以維護天皇制國體為己任的東久邇內閣是個很大的打擊。東久邇內閣不得不于10月5日辭職。

取東久邇內閣而代之的幣原喜重郎內閣(1945.10.9-1946.4.22)，雖然也想維護戰(zhàn)前的天皇制，但與東久邇皇族內閣相比較，帶有較多的民主色彩。該內閣在“盟總”的監(jiān)督下進行了一些民主化改革。10月10日，幣原內閣成立后的第二天，遵照盟總10月4日備忘錄的指令，釋放了包括日本共產黨領導人德田球一和志賀義雄等人在內的3000多名政治犯，隨后廢除了《治安維持法》、《言論、出版、集會、結社等臨時取締法》等一系列法西斯軍國主義法令。

新憲法的制定，是明治以來日本政治制度的一項重大改革。

幣原內閣以“盟總”民政局起草的《日本國憲法草案》為藍本，擬定了《日本國憲法》（草案）。該草案經議會審議通過后，于1946年11月3日作為正式憲法公布于世，翌年5月3日生效。

新憲法的最大特點有二：

一是將“神圣不可侵犯”的“總攬統(tǒng)治大權”的天皇制，改為“日本國的象征”和“日本國民總體的象征”，即象征性天皇制；二是規(guī)定日本“永遠放棄作為國家主權發(fā)動的戰(zhàn)爭，武力威脅或使用武力作為解決國際爭端的手段”，“不承認國家的交戰(zhàn)權”，即非武裝條款。

2、戰(zhàn)后政黨的出現

通過新憲法的制定，對議會制度、內閣制度、司法制度等也進行了重大改革。

以新憲法為核心的戰(zhàn)后初期的政治改革，為日本政黨的恢復、重建和產生以及現代政黨制度的形成提供了有利的前提條件。在很短時間內，代表各階級、各階層或集團利益的政黨應運而生。

其中主要的保守政黨有自由黨、進步黨和日本協(xié)同黨；主要的“革新政黨”有日本社會黨和日本共產黨。

日本社會黨是戰(zhàn)后日本成立最早的政黨，其前身是戰(zhàn)前的社會民主政黨，由“日本無產黨”、“日本勞動者農民黨”和“社會民眾黨”三個主要政黨的人員聯(lián)合組成。1940年前后，這些政黨均被解散。日本戰(zhàn)敗投降后，原社會民眾黨系統(tǒng)的西尾末廣等人開始著手組黨工作。1945年9月22日，在東京召開政黨籌備懇談會。11月2日，日本社會黨正式成立，選舉片山哲為書記長，并制定了黨的綱領。

日本共產黨創(chuàng)建于1922年7月，在成立后的10余年間，日共連續(xù)遭受四次大規(guī)模鎮(zhèn)壓，長期處于非法地位。德田球一等領導人被關押長達18年之久。1945年10月10日，德田球一等人相繼被釋放后，旋即發(fā)表《告人民書》，號召重建共產黨。1945年12月1日，日共召開第四次代表大會，德田球一當選為總書記。

日本自由黨是戰(zhàn)后日本率先成立的保守政黨。其前身是戰(zhàn)前的政友會，發(fā)起人是戰(zhàn)前屬于政友會的鳩山一郎。鳩山1915年首次當選眾議員，曾任立憲政友會干事長、代理總裁。1940年建立翼贊體制時，他拒絕參加大政翼贊會，組織“同交會”，對法西斯體制持批判態(tài)度。因此，日本法西斯體制崩潰伊始，鳩山便率先組織一批曾批判過翼贊體制的政界、學界和輿論界人士，于1945年11月9日成立了自由黨。

自由黨的綱領指出：自主地實踐《波茨坦宣言》，根除軍國主義因素；確立民主的負責任的政治體制；提倡學術、藝術、教育、宗教的自由；加強財政建設，促進自由的經濟活動，充實國民經濟；發(fā)揚政治道德和社會道德；尊重人權，提高婦女地位。

從自由黨的綱領和組成人員來看，該黨具有反對法西斯軍國主義體制和提倡民主的色彩，是日本保守政黨中唯一在政綱中列有“自主實踐波茨坦宣言，根除軍國主義因素”的政黨。

日本進步黨成立于1945年11月16日，是繼自由黨之后組成的另一大保守政黨。其主要成員是“大日本政治會”（由戰(zhàn)時的“大政翼贊會”演變而來)中的翼贊議會議員，即戰(zhàn)前民政黨的町田忠治派和政友會的中島知久平派部分成員。這些人在戰(zhàn)時積極推行軍國主義，戰(zhàn)后改頭換面，匆忙組建新黨，定名為“日本進步黨”，推選舊民政黨總裁町田忠治為總裁。1946年1月，町田被整肅后，改由幣原喜重郎任總裁。

日本進步黨在綱領中只強調“維護國體”，未提及實施波茨坦宣言和根除軍國主義。由此可見該黨的性質。但在成立時，因擁有眾議員274人（其中54%為原民政黨黨員），為當時第一大黨。

日本協(xié)同黨成立于1945年12月8日。它與自由黨、進步黨不同，同戰(zhàn)前的舊政黨沒有直接關系。該黨的主要成分是一些代表地主、富農和中小工商業(yè)者的保守勢力。在綱領中強調信奉“協(xié)同組合主義”，“維護皇統(tǒng)”。

提出“建立以議會為中心的民主政治”，但不談貫徹波茨坦宣言問題?？梢娫擖h是掛著民主招牌的保守政黨。

除上述五個政黨之外，40年代末至50年代初，日本還產生了諸多小黨派，包括“一人一黨”在內，據說多達360多個，其中主要有：綠風會(1947年5月成立)、勞動者農民黨(1948年12月成立)、社會革新黨(1948年3月成立，1951年2月改名為社會民主黨)、農民協(xié)同黨(1949年12月成立)和協(xié)同黨(1952年7月由農民協(xié)同黨和社會民主黨合并而成)。

3、日本議會的改革

成立政黨的目的之一是在議會中占據席位，只有占據席位之后，政黨才能達到開展政治活動和獲取政治權力的目的。美國占領軍在實施占領政策時，沒有強行解散1942年翼贊選舉中產生的翼贊議會。戰(zhàn)后初期，這一議會表面上仍召開臨時國會，行使立法職能，但實際上已失去了存在的意義。1945年12月17日新的眾議院選舉法在國會通過后，翌日幣原內閣宜布解散眾議院，準備在一個月內舉行新眾議院的選舉。但“盟總”不同意匆忙舉行大選，因為新成立的保守政黨中，混雜著大批曾鼓吹侵略戰(zhàn)爭和推行法西斯軍國主義的大日本政治會、大政翼贊會和超國家主義右翼團體的骨干分子。

要建立新的資產階級民主議會，必須先整頓這些新成立的保守政黨。

1946年1月4日，“盟總”發(fā)布“整肅令”，指令幣原內閣整肅軍國主義分子和超國家主義右翼團體的骨干分子，不許他們擔任公職，并指令前翼贊議員不得推薦為議員候選人。隨后盟總又指令調查現有政黨的歷史、綱領、組織、干部及國會議員的情況。這一舉措給保守政黨以沉重打擊，在當時眾議院的357名議員中有331人被整肅。進步黨議員274人中有260人、自由黨的43名議員中有30人先后被清洗。

1946年4月，日本舉行戰(zhàn)后第一次（第22屆）眾議院議員選舉。選舉結果，在464個議席中，自由黨139席，進步黨93席，社會黨92席，協(xié)同黨14席，共產黨5席。自由黨上升為第一大黨，原為第一大黨的日本進步黨降為第二大黨，社會黨成為第三大黨。

在464名議員中，新議員375人，占81%，老議員89人，僅占19%。但是：從總體上看，自由黨、進步黨、協(xié)同黨等保守陣營的政黨仍占絕對多數，而作為進步勢力的社會黨、共產黨議員約百余人。這說明保守勢力仍占據日本的政治舞臺，同時也說明，大多數選民，尤其是農民，保守思想仍占主導地位，在這次大選中有39名婦女當選為議員，這在日本歷史上尚屬首次，表明日本婦女開始走上政治舞臺。但在39名女議員中，社會、共產兩黨所屬只有9人，這也說明大部分屬于保守陣營。

新議會產生后，幣原官僚內閣被迫辭職。為爭奪下屆內閣首相和大臣席位，各政黨展開了激烈角逐。作為第一大黨的自由黨開始著手組閣，自由黨總裁鳩山一郎原打算與進步黨和社會黨組成聯(lián)合內閣，但社會黨內部意見不統(tǒng)一，最后反對派占上風，入閣被否決。于是鳩山決定自由黨單獨組閣。

正當鳩山一郎準備組閣，即將榮登首相寶座之際，突然遭到“盟總”的整肅，被迫將自由黨總裁一職讓給與美國關系密切的外務官僚吉田茂。

吉田茂戰(zhàn)前曾長期在外務省任職，主張與英美等列強協(xié)調，反對同英美開戰(zhàn)。戰(zhàn)爭期間曾參與策劃推翻東條英機軍人獨裁政權的活動。這些經歷，使他受到美國的青睞。吉田就任自由黨總裁后，按照駐日美軍的旨意，與日本進步黨聯(lián)合組成第一次吉田內閣。

1946年5月，眾議院選舉后不久，日本協(xié)同黨聯(lián)合議院內的無黨派和日本民主黨等小會派，組成協(xié)同民主黨。這是戰(zhàn)后日本保守黨中最初發(fā)生的分化改組。1947年3月，協(xié)同民主黨與國民黨(1946年9月成立)合并，組成國民協(xié)同黨，三木武夫任書記長。

其后，日本自由黨內部發(fā)生分裂，日本進步黨也宣布解散另組新黨。

1946年眾議院選舉后，日本自由黨的盧田均因與吉田不睦，于1947年3月宜布退出自由黨，與進步黨部分議員組成民主黨。1947年11月，民主黨幣原喜重郎派拉出部分民主黨議員另組民主俱樂部（同志俱樂部），并于1948年3月與自由黨合并，組成民主自由黨，由自由黨的吉田茂任總裁，民主黨的幣原喜重郎任最高顧問。

1947年4月，參眾兩院先后舉行了選舉。參議院選舉結果，社會黨獲46席，作為政黨，在參議院250議席中居第一位。但在無黨派的110個議席中，“綠風會”多達74人，成為當時參議院中實際上的第一大會派（當時國會內的議員集團不叫“政黨”而稱作“會派”)。

通過這次選舉，根據新憲法而成立的參議院取代了戰(zhàn)前的貴族院，與眾議院一起，構成國會的兩院。貴族院和參議院的根本區(qū)別在于，前者由皇族、華族及敕選議員等非公選議員組成，參議院則和眾議院一樣，議員由選民直接選舉產生。

這在日本議會史上是一大改革。

在隨后的眾議院選舉中，社會黨由選舉前的93席增至143席，也成為第一大黨。這次選舉是新憲法體制下的第一次眾議院選舉，從此，新憲法體制下的眾議院代替了舊憲法體制下的眾議院，開始由眾議院任命總理大臣，結束了由天皇指名的時代。

但是，作為議會第一大黨的社會黨，其議員總數尚不足議席的三分之一，不能單獨組閣。于是聯(lián)合民主黨和協(xié)同黨，成立三黨聯(lián)合內閣，這一聯(lián)合內閣，史稱社會黨內閣，社會黨委員長片山哲出任內閣總理(1947.5.24-1948.2.10)。

片山內閣執(zhí)政近8個月之后，由于社會黨內部左右兩派對立而倒臺。1948年2月21日，民主黨總裁蘆田均被議會指名為繼任首相。蘆田均聯(lián)合社會黨和協(xié)同黨于3月10日成立三黨聯(lián)合內閣，社會黨右翼領袖西尾末廣任副首相。1948年10月7日，蘆田內閣因“昭電”賄賂事件而下臺。

1948年10月15日，民主自由黨總裁吉田茂組成第二次吉田內閣。從此，吉田茂連續(xù)組閣四次，直至1954年底，成為戰(zhàn)后日本第一個長期政權。

4、政黨的初步成型

在吉田內閣期，日本保守黨又多次出現分化改組。

1948年10月，第二次吉田內閣成立后，12月解散眾議院，1949年1月舉行戰(zhàn)后第三次（第二十四屆）眾議院選舉。結果，吉田的民主自由黨成為戰(zhàn)后首次在眾議院超過半數的政黨，民主黨卻大幅度減少。1949年2月第三次吉田內閣成立時，民主黨內部在是否入閣問題上意見相左，遂分裂為聯(lián)合派和在野派。

1950年2月，聯(lián)合派的犬養(yǎng)健等22名眾議員加入民主自由黨，隨后民主自由黨改名為自由黨，吉田茂繼任總裁，佐藤榮作任干事長。

以蘆田均為首的民主黨在野派（包括中曾根康弘等人），1950年4月同國民協(xié)同黨聯(lián)合，組成國民民主黨。至此，保守政黨形成自由黨和國民民主黨并存的局面。

從1950年10月開始，駐日美軍總部逐步解除整肅，在不到一年的時間內，近10萬名戰(zhàn)前派保守官僚和政界人士在解除整肅后重返政界。戰(zhàn)前派代表人物鳩山一郎1951年8月解除整肅后，便與戰(zhàn)后派代表人物吉田茂展開爭奪最高領導權的斗爭。

1953年3月，自由黨內的鳩山派自由民主化同盟宣布退出自由黨，成立鳩山自由黨（自由黨分派），由鳩山任總裁。同年10月，鳩山與吉田達成某種妥協(xié)，同意回歸自由黨，而鳩山派的三木武吉、河野一郎等人則另組成日本自由黨(1953年12月1日)，與鳩山配合起來，從黨內外兩個方面開展反吉田的活動。

在此期間，自由黨外的各保守政黨，也逐漸聯(lián)合起來與吉田茂的自由黨相抗爭。原政友會系統(tǒng)的鶴見祐輔、松村謙三等被解除整肅后，與大麻唯男等人于1951年9月組成新政俱樂部。

1952年2月，國民民主黨、新政俱樂部、農民協(xié)同黨等黨派合并組成改進黨，同年6月，推選被解除整肅的前外相重光葵為總裁。這樣，又形成自由黨、改進黨和日本自由黨三足鼎立的局面。

當然，這三黨的實力不能同日而語，自由黨最大，改進黨次之，日本自由黨最小。

1954年，吉田政權進入末期，自由黨內外反吉田勢力日趨增大經過近一年的醞釀、籌劃，原自由黨的反吉田派岸信介、石橋湛山等人與改進黨及日本自由黨，于1954年11月24日成立了以鳩山為總裁的民主黨。民主黨的成立使保守陣營內部形成兩大政黨對立的局面：以吉田為首的自由黨和以鳩山為首的民主黨。這樣，戰(zhàn)后日本的保守政黨，以自由、進步、協(xié)同三黨為開端，經過近10年錯綜復雜的聚散離合，終于形成了自由、民主兩大政黨。

（正文完）

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