抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)人民群眾，在對(duì)日斗爭中愈戰(zhàn)愈勇、愈戰(zhàn)愈強(qiáng)。1940年2月，中共中央明確提出了近期目標(biāo)，要“將整個(gè)華北直至皖南江南打成一片，化為民主的抗日根據(jù)地”。我黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝迅速向江南發(fā)展。

1944年1月15日，浙東敵后臨時(shí)代表會(huì)議在四明山茭湖村召開，與會(huì)代表包括工、農(nóng)、商、學(xué)等在內(nèi)的當(dāng)?shù)馗鹘缛耸亢偷胤绞考?。?huì)上成立了浙東敵后臨時(shí)行政委員會(huì)，推選連柏生為主席，并頒布了《浙東敵后臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領(lǐng)（草案）》。

1945年1月，中共浙東區(qū)委將《浙東地區(qū)施政綱領(lǐng)》遞交浙東敵后臨時(shí)各界代表大會(huì)通過。同年8月，日本宣布無條件投降，新四軍浙東縱隊(duì)隨后奉命北撤，開赴蘇北，這也意味著浙東抗戰(zhàn)的結(jié)束。

從浙東抗戰(zhàn)時(shí)期的具體實(shí)踐來看，這個(gè)以敵后臨時(shí)行政委員會(huì)名義頒布的施政綱領(lǐng)，對(duì)確立我黨在浙東根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)地位起到了不可替代的作用。

《浙東敵后臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領(lǐng)》作為浙東地區(qū)第一個(gè)真正的民主施政綱領(lǐng)，在進(jìn)一步鞏固浙東抗日武裝、壯大敵后抗戰(zhàn)力量、促進(jìn)根據(jù)地政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，它與《浙東地區(qū)施政綱領(lǐng)》一起，也為中共浙東區(qū)委帶領(lǐng)浙東抗日武裝和人民取得戰(zhàn)爭的最終勝利奠定了基礎(chǔ)。

浙東敵后臨時(shí)行政委員會(huì)在創(chuàng)立之初便明確了它的工作任務(wù)：團(tuán)結(jié)一切敵后抗日的各階層人士各黨派各團(tuán)體，堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)，逐步改造與加強(qiáng)原有區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，使之成為抗日的廉潔政府。

為改造原有鄉(xiāng)保機(jī)構(gòu)使之成為抗日的廉潔政府，臨時(shí)行政委員會(huì)逐步推行新的基層政權(quán)建設(shè)，縣以下分設(shè)若干區(qū)署，區(qū)以下設(shè)若干鄉(xiāng)保行政機(jī)構(gòu)，區(qū)鄉(xiāng)長由人民群眾重新選舉產(chǎn)生。

為此，一方面對(duì)原來的鄉(xiāng)長、保長人選進(jìn)行考察甄別，同時(shí)群眾對(duì)一些貪污腐敗、附偽作惡的鄉(xiāng)保長進(jìn)行斗爭，將不合格的鄉(xiāng)保長清理出基層政權(quán)機(jī)構(gòu)。慈北一名張姓的保長就因?yàn)榇笏翑控?cái)、敲詐勒索引起村民公憤，根據(jù)地政府以召開保民大會(huì)的方式，通過改選將此人清理出了保長的隊(duì)伍。

局部調(diào)整鄉(xiāng)保行政人員，逐步清除貪污腐敗和頑固投敵分子，開展鄉(xiāng)選民主實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，圍繞這些主要任務(wù)，浙東敵后臨時(shí)行政委員會(huì)開始著手改造當(dāng)?shù)厝罕娧壑小拔也徽?、腐敗無能、妥協(xié)動(dòng)搖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所”，并創(chuàng)辦《新浙東報(bào)》，建立浙東魯迅學(xué)院、浙東韜奮書店、惠民醫(yī)院，推行恢復(fù)雇農(nóng)會(huì)、改造農(nóng)業(yè)合作社、武裝保衛(wèi)秋收、平抑米價(jià)、二五減租、優(yōu)待抗屬等一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策。

作為我黨在浙東地區(qū)民主建政的具體實(shí)踐，《浙東敵后臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領(lǐng)》從行政上確立了根據(jù)地廉潔政治建設(shè)的方向，同時(shí)通過以上率下，使“廉潔”兩個(gè)字成為根據(jù)地部隊(duì)和機(jī)關(guān)人員的日常行為準(zhǔn)則。

7月份，新四軍某部專門為各部挑夫、伙夫和勤務(wù)員們開了個(gè)表彰會(huì)，大力倡導(dǎo)雜務(wù)人員默默奉獻(xiàn)的“螺絲釘精神”，并當(dāng)場(chǎng)選出7名工作負(fù)責(zé)、愛護(hù)公物、嚴(yán)守紀(jì)律和隨時(shí)關(guān)注群眾利益的模范雜務(wù)人員，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

在厲行廉潔政治的號(hào)召下，哪怕是有個(gè)別工勤人員產(chǎn)生了浪費(fèi)糧財(cái)或者克扣揩油的不良傾向，大家也會(huì)跟他斗爭到底。

1944年7月，《新浙東報(bào)》頭版通報(bào)了這樣一則違紀(jì)案例：本月17日，新四軍某部開除了一名違反群眾紀(jì)律的老炊事員“阿甫老頭”。這名炊事員在該報(bào)上曾兩次被作為批評(píng)的對(duì)象，平時(shí)戰(zhàn)士們對(duì)他的教育也不少，但依舊屢教屢犯。最近又向商販強(qiáng)賒咸魚一條，再硬賣給老百姓換酒吃。為嚴(yán)肅群眾紀(jì)律，將其開除軍籍，并公開通報(bào)。

在浙東敵后抗日根據(jù)地的創(chuàng)立、發(fā)展壯大過程中，浙東區(qū)委始終把做好群眾工作、密切黨、軍隊(duì)同群眾關(guān)系，當(dāng)作一項(xiàng)十分重要工作來抓。

浙東區(qū)委書記譚啟龍同志強(qiáng)調(diào)：“我們要在浙東敵后站穩(wěn)腳跟，建立起長期堅(jiān)持斗爭的游擊根據(jù)地，配合全國抗戰(zhàn)，我們只有進(jìn)一步的依靠群眾，深入群眾工作，建立鞏固的群眾基礎(chǔ)，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要能將廣大的群眾動(dòng)員起來，組織起來，建立起堅(jiān)強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，任何困難環(huán)境都可戰(zhàn)勝，任何困難都可克服。”

就這樣，浙東民主政權(quán)在內(nèi)憂外患的浙東地區(qū)走出了一條全新的施政道路，贏得了浙東人民和社會(huì)各階層人士的擁護(hù)和支持。

在1944年6月的四明地區(qū)第二屆行政擴(kuò)大會(huì)上，大會(huì)主席華中局駐四明地區(qū)特派員羅白樺臨時(shí)發(fā)起擁軍捐款活動(dòng)，與會(huì)代表紛紛響應(yīng)，捐款總數(shù)達(dá)到1.1萬元。

在接下來的四次秋收保衛(wèi)戰(zhàn)中，當(dāng)?shù)卮迕駷榱嘶貓?bào)浙東部隊(duì)，紛紛加入慰勞的隊(duì)伍。入冬之后，為助部隊(duì)御寒之需，民眾湊齊80擔(dān)柴用紅旗鑼鼓開路到駐地慰問……

民主施政的一年實(shí)踐，行政管轄范圍不斷擴(kuò)大，從最初三北、四明地區(qū)擴(kuò)大到浦東、會(huì)稽等4個(gè)行政區(qū)14個(gè)縣，覆蓋總?cè)丝?00多萬，同時(shí)也讓浙東人民更進(jìn)一步了解了我黨的執(zhí)政方針和優(yōu)良作風(fēng)，為接下來中共浙東區(qū)委全面加強(qiáng)根據(jù)地黨政軍領(lǐng)導(dǎo)提供了最廣泛的民主基礎(chǔ)。

1945年1月，浙東敵后臨時(shí)各界代表大會(huì)召開，分別選舉產(chǎn)生了以譚啟龍為議長的浙東敵后臨時(shí)參議會(huì)和以連柏生為主任的浙東行政公署全體成員，并通過了《浙東地區(qū)施政綱領(lǐng)》。

這個(gè)由中共浙東區(qū)委提出的新施政綱領(lǐng)，彰顯了我黨在浙東敵后所做的事業(yè)和執(zhí)行的政策獲得了廣大人民的擁護(hù)，同時(shí)也告訴每一名共產(chǎn)黨員，今后“我們必須做些什么，應(yīng)該與必須怎樣做好”?！墩銝|地區(qū)施政綱領(lǐng)》的頒布，更是我們黨對(duì)浙東人民的政治宣言和政治承諾，在它的“厲行廉潔政治”條款中特別補(bǔ)充規(guī)定：“共產(chǎn)黨員有犯法者，從重治罪”。