COP30之后氣候敘事如何展開？COP31規(guī)則博弈將深化

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）之后，新一年的氣候敘事如何展開？

1月8日，在由清華大學新聞與傳播學院氣候傳播與風險治理研究中心、綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）等聯(lián)合舉辦的好思匯活動上，中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長王謀研究員對剛剛落幕的COP30的核心成果與后續(xù)談判的關鍵焦點進行了深度剖析。王謀指出，COP30在艱難的多邊外交環(huán)境中守住了基本盤，但全球氣候治理正步入一個責任界定更模糊、議題交織更復雜、規(guī)則博弈更激烈的新階段。

成果與遺憾：堅守原則，資金仍未明確

王謀肯定了COP30在維護全球氣候治理基礎性原則方面的成果。他認為，巴西作為主席國，在最終文件中成功重申了“共同但有區(qū)別的責任”原則、發(fā)達國家提供資金的義務以及“歷史責任”的考量，這對于發(fā)展中國家而言至關重要。

中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長王謀正在發(fā)言。主辦方供圖

另外，適應行動取得機制性突破。全球適應目標（GGA）指標體系歷經(jīng)艱難談判，最終確定了59項指標。王謀坦言，從最初談判時的數(shù)千項指標壓縮至此，達成共識極為不易。盡管這59項指標被定義為“非強制性、非侵入性”，且其實施細則有待未來談判，但此舉為全球適應行動的監(jiān)測與評估奠定了初步框架。

資金議題議程設置有所推進。大會決定在《巴黎協(xié)定》第九條（資金）的整體框架下，討論第9.1條（發(fā)達國家出資義務），這被王謀視為發(fā)展中國家在議程設置上取得的一個重要成果。此外，適應資金提升三倍的目標的基準年雖未明確寫入文件，但將成為后續(xù)談判的明確議題。新集體量化目標的1.3萬億和3000億美元資金目標路線圖仍不明確。

展望COP31，規(guī)則博弈將深化

展望COP31及后續(xù)談判，王謀認為幾個焦點問題將日益凸顯。

首先，資金機制的具體化博弈在未來的談判中將會成為核心焦點。如何細化新集體量化資金的1.3萬億和3000億美元目標、明確適應資金翻三倍的基年與路線圖、解釋并強化《巴黎協(xié)定》第9.1條的發(fā)達國家出資義務，以及增加公共資金供給尤其是贈款與優(yōu)惠貸款，將是資金議題的核心問題。

王謀預測，COP31上，還會產生公正轉型機制實體化之爭，圍繞建立一個有實體的公正轉型機構，還是在現(xiàn)有工作方案基礎上微幅改進，發(fā)展中國家與發(fā)達國家將展開激烈較量。若不能建立有力機制，發(fā)展中國家可能選擇繼續(xù)施壓。另外，單邊貿易措施的規(guī)則對沖、減緩行動的行業(yè)深化與遺留問題可能被重新提起。

王謀總結，COP30在維護多邊主義底線、推動部分議程上取得了進展，但化石燃料、資金落實等核心矛盾依然尖銳。全球氣候治理進程正在關聯(lián)更多國際治理議程，其外溢效應持續(xù)影響全球貿易、投資等經(jīng)濟規(guī)則的重塑。未來的關鍵，在于如何將既有的各種雄心承諾，轉化為切實、公平、可落地的行動，這要求各方在愈加復雜的博弈中，展現(xiàn)出更大的政治智慧與合作誠意。中國作為重要的參與者，將在這一進程中持續(xù)發(fā)揮建設性作用。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 程子姣

校對 趙琳