高效辦成一件事 中國特色政府治理創(chuàng)新

趙勇

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。近年來，我國各級政府把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，積極推動政府理念轉(zhuǎn)變、流程再造、數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同，提升了群眾和企業(yè)辦事滿意度、獲得感。這一改革是形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序的創(chuàng)新實踐，凸顯了中國特色政府治理創(chuàng)新的優(yōu)勢。改革以人民群眾視角重構(gòu)服務(wù)邏輯，以系統(tǒng)思維破解治理堵點，既是政府治理現(xiàn)代化的重要抓手，更是檢驗治理成效、彰顯治理溫度的重要標(biāo)尺。
以人民為中心的根本價值取向

新時代我國社會的主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾對美好生活的向往從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域同樣如此，人民對政務(wù)服務(wù)的期待從“能否辦”升級為“能否辦成”和“是否高效辦成”。破解治理碎片化、流程繁瑣化等難題，讓政務(wù)服務(wù)貼合人民群眾需求，成為“十五五”時期政府治理改革的題中應(yīng)有之義?！案咝мk成一件事”改革的重點是始終把人民群眾需求作為治理改革的出發(fā)點和落腳點。這里的“一件事”是從人民群眾需求出發(fā)的一件事。從涉及個體的新生兒落戶、醫(yī)保辦理，到涉及法人主體的企業(yè)開辦、資質(zhì)審批等高頻服務(wù)事項，這些“一件事”的梳理和整合，充分體現(xiàn)了以人民為中心的價值取向。改革直面群眾辦事環(huán)節(jié)繁瑣、材料冗余、跑動次數(shù)多的現(xiàn)實痛點。通過打通和融合分散在各領(lǐng)域、各層級、各部門的政務(wù)服務(wù)資源，兼顧服務(wù)供給側(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范性以及需求側(cè)的滿意度和獲得感，以精簡辦事流程、壓縮申報材料的“減法”，換取群眾獲得感與幸福感的“加法”，深刻彰顯了中國特色政府治理“以人民為中心”的價值內(nèi)核。

“一件事”的整合邏輯凸顯服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。在我國傳統(tǒng)治理實踐中，部門間的職能壁壘與條塊分割問題造成政務(wù)服務(wù)的碎片化供給，增加了群眾和企業(yè)的辦事成本?！案咝мk成一件事”的改革目標(biāo)，要求政府樹立“全局一盤棋”的整體治理理念，推動政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)同的一體化服務(wù)形態(tài)。這種由“群眾找部門辦事”到“部門主動圍著群眾轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變，并非簡單的服務(wù)流程優(yōu)化，而是政府從管理導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向的深層次角色重塑。改革努力讓政務(wù)服務(wù)更貼合群眾期盼，更具民生溫度與實踐效能，體現(xiàn)了中國特色政府治理“把最好的資源留給人民，將最好的服務(wù)提供給人民”的鮮明價值取向。

“高效辦成”的關(guān)鍵在于整體性政府與智慧型政府的雙輪驅(qū)動。政府治理效能的提升必須依托科學(xué)的機(jī)制設(shè)計與適度的技術(shù)應(yīng)用。整體性政府建設(shè)通過構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，破解科層體制下條塊分割的治理難題，為“一件事一次辦”提供堅實的組織支撐。智慧型政府建設(shè)則依托大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，打破政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘、實現(xiàn)跨領(lǐng)域信息共享，真正踐行讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的治理理念。整體性政府和智慧型政府二者互為支撐、有機(jī)融合

以系統(tǒng)改革思維推動政府系統(tǒng)性變革

“高效辦成一件事”改革不是簡單的流程優(yōu)化，而是立足中國國情、契合治理現(xiàn)代化需求的系統(tǒng)性變革，是對政府治理體系的全方位改革。這一系統(tǒng)性變革過程涵蓋理念、結(jié)構(gòu)、流程、效能、監(jiān)督五個相互銜接、層層遞進(jìn)的核心維度，既打破了傳統(tǒng)治理的路徑依賴，又構(gòu)建了與新時代群眾需求相適配的治理新形態(tài)。改革推動政府治理從“部門本位”向“以人民為中心”、從“碎片化”向“整體性”、從“經(jīng)驗型”向“標(biāo)準(zhǔn)化”的轉(zhuǎn)型。

理念變革是政府系統(tǒng)性變革的核心先導(dǎo)，其本質(zhì)在于破除“部門本位”思維定式，將“以人民為中心”的價值導(dǎo)向從口號轉(zhuǎn)化為實操性行動指南。傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)體系中，各部門依職能劃界形成分工，容易造成群眾辦事“多頭跑、往返跑”的堵點難題。“高效辦成一件事”改革以人民群眾全流程辦事體驗為出發(fā)點，倒逼政府樹立“用戶思維”與“整體治理”的現(xiàn)代化治理理念?！坝脩羲季S”要求政府立足人民群眾與企業(yè)視角，以“人民群眾要辦什么事”作為治理邏輯起點；“整體治理”理念則聚焦打破部門壁壘，推動各層級政務(wù)資源整合。這種理念轉(zhuǎn)型是對政府治理價值坐標(biāo)的重新校準(zhǔn)，驅(qū)動政府從“管理者本位”向“服務(wù)者本位”深度躍遷，為政府全方位再造夯實思想根基。

結(jié)構(gòu)變革是政府系統(tǒng)性變革的組織支撐，核心是破解傳統(tǒng)科層制條塊分割、各自為政的體制性難題，構(gòu)建扁平化、一體化協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。我國行政體系中存在的層級分明的科層體制，雖然保障了治理穩(wěn)定性，但導(dǎo)致跨部門協(xié)同成本高、信息流通不暢，成為“辦事難、多頭跑”的重要根源。“高效辦成一件事”改革通過組建跨部門專班、設(shè)立綜合服務(wù)窗口、建立協(xié)同議事機(jī)制等舉措，對組織架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)?？绮块T專班聚焦“一件事”整合骨干力量；綜合服務(wù)窗口集中各部門辦事權(quán)限，實現(xiàn)“一窗受理、綜合審批”。這種整合規(guī)范治理與扁平協(xié)同雙重特質(zhì)的治理結(jié)構(gòu)，既保留行政體系的規(guī)范治理特質(zhì)，又提升跨部門協(xié)同運轉(zhuǎn)效率，為政務(wù)服務(wù)改革夯實了組織根基。

流程再造是政府系統(tǒng)性變革的關(guān)鍵舉措，重點是以“一件事”為單位，對傳統(tǒng)流程進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，實現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”的突破。傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)流程由于部門職能拆分，存在環(huán)節(jié)冗余、材料重復(fù)、時限模糊等問題?！案咝мk成一件事”改革以“一件事”為邏輯主線，全流程梳理跨部門環(huán)節(jié)，按“能減則減、能合則合、能優(yōu)則優(yōu)”原則，取消不必要審批要件、合并重復(fù)審核環(huán)節(jié)。同時明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體、辦理時限和操作標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化流程，將“部門串聯(lián)式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆马棽⒙?lián)式”，大幅壓縮辦事時間、降低辦事成本，讓人民群眾和企業(yè)切實感受到便利。

效能變革是政府系統(tǒng)性變革的直接成效，重點是依托機(jī)制改革與技術(shù)賦能，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化。機(jī)制層面，通過建立政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，統(tǒng)一辦事指南、申請材料、審批流程和辦理時限，解決“同一件事不同標(biāo)準(zhǔn)”問題，提升服務(wù)公平性與可預(yù)期性。技術(shù)層面，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)構(gòu)建智慧政務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。通過數(shù)據(jù)共享打破信息壁壘，避免材料重復(fù)提交；通過智能審批、在線辦理實現(xiàn)高效辦事，努力做到“將困難留在后臺，把便利留在前臺；將復(fù)雜留在后臺，把簡單留在前臺”。效能變革既實現(xiàn)辦事效率大幅提升，又推動行政成本持續(xù)降低，促成良性循環(huán)，推動政府治理從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。

監(jiān)督變革是政府系統(tǒng)性變革的保障機(jī)制，重點是構(gòu)建全流程、多元化監(jiān)督體系，保障權(quán)力透明運行、改革落地見效?！案咝мk成一件事”改革通過建立全流程電子監(jiān)察、群眾滿意度評價、第三方評估等多元機(jī)制，實現(xiàn)全方位全周期監(jiān)管。電子監(jiān)察系統(tǒng)實時監(jiān)控審批環(huán)節(jié)、辦理時限，違規(guī)自動預(yù)警；人民群眾滿意度評價（好差評制度）將打分權(quán)交給服務(wù)對象，結(jié)果與績效考核掛鉤；第三方評估引入專業(yè)機(jī)構(gòu)客觀評估成效，為改革優(yōu)化提供依據(jù)。如此，形成包括行政監(jiān)督、社會監(jiān)督等方面的多元協(xié)同監(jiān)督體系，既強(qiáng)化對行政權(quán)力的約束，又倒逼政府持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，確保改革成效真正惠及人民群眾和企業(yè)。

“高效辦成一件事”是政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手與重要方面，是中國特色政府治理改革的生動實踐。它錨定群眾需求，將以人民為中心的理念深植治理實踐，打破傳統(tǒng)路徑依賴，通過系統(tǒng)性變革實現(xiàn)治理效能躍升。這一立足國情、回應(yīng)人民期盼的改革，持續(xù)激活治理活力，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國筑牢治理根基，也讓人民群眾感受到政府治理有速度、有力度、更有溫度。

（作者為上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，中共上海市委黨校教授）

來源：文匯報

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