壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)鏈主責(zé)任 營(yíng)造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間

時(shí)建中

在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全，事關(guān)人民群眾切身利益。網(wǎng)絡(luò)亂象污染社會(huì)風(fēng)氣，侵犯群眾利益，要敢于亮劍、堅(jiān)決打擊，切斷利益鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，鏟除其滋生的土壤和條件。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，需要深度解構(gòu)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。目前，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)已形成“基礎(chǔ)支撐—內(nèi)容生產(chǎn)—流量分發(fā)—商業(yè)變現(xiàn)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，環(huán)環(huán)相扣，共同維系生態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。與這一產(chǎn)業(yè)鏈相伴生的，是一條以價(jià)值變現(xiàn)為核心的利益鏈，其運(yùn)作邏輯與產(chǎn)業(yè)鏈深度綁定、環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的價(jià)值循環(huán)體系。

深入解構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈與利益鏈的運(yùn)作機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)掌控核心資源、主導(dǎo)鏈路運(yùn)作，是貫穿始終的核心樞紐，天然具備“鏈主”特征。這也意味著其必須承擔(dān)起維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈健康、規(guī)范利益鏈走向的核心責(zé)任。一旦平臺(tái)“鏈主”責(zé)任缺失或履責(zé)不到位，利益鏈就容易偏離合法合規(guī)與公序良俗軌道，演變?yōu)榛疑酥梁谏骀湣?/p>

這類畸形利益鏈路在實(shí)踐中規(guī)模化存在，且呈現(xiàn)出專業(yè)化、閉環(huán)化的特點(diǎn)，具體可分為三類典型亂象：

一是刷量變現(xiàn)閉環(huán)，黑灰產(chǎn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)專攻刷量腳本開(kāi)發(fā)，MCN機(jī)構(gòu)采購(gòu)服務(wù)為旗下賬號(hào)刷取虛假互動(dòng)數(shù)據(jù)，平臺(tái)或因誤判或因利益驅(qū)動(dòng)加大流量推送，廣告主基于虛假數(shù)據(jù)投放廣告，最終各方按環(huán)節(jié)分享利益；

二是直播售假鏈路，不良商家與主播形成合作體，商家提供假冒商品，主播包裝虛假話術(shù)，平臺(tái)為追求高轉(zhuǎn)化效率傾斜流量，消費(fèi)者購(gòu)假后因平臺(tái)監(jiān)管缺位維權(quán)無(wú)門；

三是水軍抹黑鏈路，公關(guān)公司與黑灰產(chǎn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，操控海量“水軍”賬號(hào)發(fā)布同質(zhì)化負(fù)面帖文，平臺(tái)審核不嚴(yán)導(dǎo)致不實(shí)信息擴(kuò)散。

這些亂象的核心誘因，均是平臺(tái)在審核把關(guān)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、違規(guī)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的失職，而黑灰產(chǎn)的專業(yè)化介入，進(jìn)一步強(qiáng)化了鏈路的頑固性。

從實(shí)踐來(lái)看，平臺(tái)“鏈主”責(zé)任的失職失責(zé)主要集中在四個(gè)層面，甚至成為亂象滋生的直接推手。

一是內(nèi)容審核責(zé)任懸空，部分平臺(tái)審核機(jī)制不完善、技術(shù)手段滯后，難以識(shí)別隱蔽違規(guī)內(nèi)容；還有平臺(tái)為追逐流量收益，對(duì)低俗、爭(zhēng)議性內(nèi)容采取“選擇性監(jiān)管”，處置遲緩甚至放任擴(kuò)散。

二是流量分配導(dǎo)向扭曲，算法設(shè)計(jì)片面追求“眼球效應(yīng)”與短期數(shù)據(jù)增長(zhǎng)，忽視內(nèi)容的思想價(jià)值與社會(huì)效益，導(dǎo)致低俗、情緒化內(nèi)容泛濫，擠壓優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生存空間，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”生態(tài)。

三是上下游監(jiān)管缺位，對(duì)MCN機(jī)構(gòu)、商家等合作主體缺乏嚴(yán)格資質(zhì)審核與常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)刷榜刷量、虛假宣傳等違規(guī)行為處置不力，甚至存在利益勾結(jié)、包庇縱容問(wèn)題。

四是技術(shù)防控流于形式，未充分運(yùn)用技術(shù)手段防范黑灰產(chǎn)攻擊，漏洞排查不及時(shí)，部分技術(shù)還用于強(qiáng)化“信息繭房”，加劇亂象傳播。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自媒體和多頻道網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，促使其擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)成為正能量傳播者”。切斷網(wǎng)絡(luò)黑灰利益鏈、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵在于推動(dòng)平臺(tái)的角色轉(zhuǎn)變，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起“鏈主”責(zé)任。

在基礎(chǔ)支撐環(huán)節(jié)，平臺(tái)需切實(shí)履行技術(shù)監(jiān)管與安全保障責(zé)任，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈安全防線。一方面，嚴(yán)格審核技術(shù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商的資質(zhì)條件，建立技術(shù)合作黑名單制度，堅(jiān)決切斷與黑灰產(chǎn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的合作鏈路，從源頭封堵違規(guī)技術(shù)工具的接入渠道；另一方面，強(qiáng)化平臺(tái)自身技術(shù)防護(hù)體系建設(shè)，定期開(kāi)展安全漏洞排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升防范黑灰產(chǎn)攻擊的能力。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)要求，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度與技術(shù)防護(hù)措施，加強(qiáng)用戶個(gè)人信息安全防護(hù)，有效防范數(shù)據(jù)泄露、濫用與非法交易風(fēng)險(xiǎn)。

在內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)節(jié)，平臺(tái)必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，切實(shí)履行導(dǎo)向引領(lǐng)與準(zhǔn)入管理責(zé)任，引導(dǎo)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。首先，建立“資質(zhì)審核+內(nèi)容審核+行為審核”三位一體的準(zhǔn)入管理體系，嚴(yán)格審核入駐創(chuàng)作者、MCN機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，明確內(nèi)容創(chuàng)作的底線要求與違規(guī)懲戒標(biāo)準(zhǔn)，從源頭過(guò)濾不良主體；其次，摒棄“流量至上”的畸形導(dǎo)向，優(yōu)化算法設(shè)計(jì)，將內(nèi)容的思想性、知識(shí)性、正能量屬性與合規(guī)性作為核心評(píng)估指標(biāo)，建立“內(nèi)容價(jià)值+合規(guī)性”雙重審核體系，對(duì)虛假信息、低俗色情、煽動(dòng)對(duì)立、傳播仇恨等違法違規(guī)內(nèi)容實(shí)行“零容忍”，依托人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升審核精準(zhǔn)性與效率；最后，完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)堅(jiān)守主流價(jià)值、創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的生產(chǎn)者給予流量扶持、收益傾斜等多元激勵(lì)，形成正向引導(dǎo)效應(yīng)。

在流量分發(fā)環(huán)節(jié)，平臺(tái)需切實(shí)履行規(guī)則透明與公平分配責(zé)任，維護(hù)流量分發(fā)的公正性與權(quán)威性。一是推進(jìn)算法透明化建設(shè)，主動(dòng)向社會(huì)公示流量分配的核心原則、評(píng)估維度、調(diào)整機(jī)制與違規(guī)處置標(biāo)準(zhǔn)，破除“算法黑箱”，接受用戶、創(chuàng)作者與監(jiān)管部門的監(jiān)督；二是建立公平公正的流量分配機(jī)制，弱化粉絲量、互動(dòng)量等單一指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)置優(yōu)質(zhì)內(nèi)容扶持通道，為中小創(chuàng)作者、正能量?jī)?nèi)容提供更多曝光機(jī)會(huì)，避免流量過(guò)度集中于低俗化、爭(zhēng)議性內(nèi)容；三是加強(qiáng)流量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與治理，建立虛假流量識(shí)別與處置系統(tǒng)，運(yùn)用技術(shù)手段精準(zhǔn)識(shí)別刷榜刷量、控評(píng)點(diǎn)贊等違規(guī)行為，對(duì)涉事賬號(hào)與主體實(shí)施限流、封禁、清退等懲戒措施，凈化流量生態(tài)。

在商業(yè)變現(xiàn)環(huán)節(jié)，平臺(tái)需切實(shí)履行主體監(jiān)管與收益規(guī)范責(zé)任，凈化商業(yè)變現(xiàn)環(huán)境。其一，強(qiáng)化對(duì)廣告主、直播商家等變現(xiàn)端主體的資質(zhì)審核與行為監(jiān)管，建立商業(yè)合作黑名單制度，對(duì)存在虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)、售賣假冒偽劣產(chǎn)品等違規(guī)行為的主體，堅(jiān)決終止合作并向社會(huì)公示；其二，規(guī)范商業(yè)變現(xiàn)模式與收益分配機(jī)制，嚴(yán)禁將流量數(shù)據(jù)與商業(yè)分成直接掛鉤的畸形合作模式，引導(dǎo)商家、創(chuàng)作者通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)與內(nèi)容實(shí)現(xiàn)合法盈利；其三，加強(qiáng)對(duì)粉絲打賞、應(yīng)援集資、付費(fèi)訂閱等行為的規(guī)范，設(shè)置合理的消費(fèi)限額與風(fēng)險(xiǎn)提示，防范非理性消費(fèi)、未成年人過(guò)度消費(fèi)與資金濫用風(fēng)險(xiǎn)；其四，建立健全消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為及時(shí)介入處置，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

強(qiáng)化平臺(tái)“鏈主”責(zé)任，離不開(kāi)政府監(jiān)管，必須構(gòu)建“平臺(tái)自律+政府監(jiān)管+社會(huì)監(jiān)督”的協(xié)同治理格局。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局，充分發(fā)揮網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)主體，建立跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈的全鏈條、穿透式打擊；要實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)平臺(tái)規(guī)模、用戶數(shù)量、影響力大小、業(yè)務(wù)范圍等因素，建立差異化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管頻次；要嚴(yán)格落實(shí)“雙罰制”，對(duì)違法違規(guī)平臺(tái)依法處以高額罰款、責(zé)令限期整改、吊銷相關(guān)許可等行政處罰，同時(shí)嚴(yán)肅追究平臺(tái)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任，形成有效的法律震懾；要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)嚴(yán)格履行“鏈主”責(zé)任、積極傳播正能量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的平臺(tái)，給予政策支持、項(xiàng)目?jī)A斜、榮譽(yù)表彰等激勵(lì)，引導(dǎo)平臺(tái)樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一”的正確發(fā)展理念。同時(shí)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，形成全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督、共同維護(hù)的良好氛圍。

營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，核心邏輯在于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)整治”向“主動(dòng)治理”、從“分散治理”向“系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要平臺(tái)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、銳意改革，將社會(huì)責(zé)任深度融入運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，做到守土有責(zé)盡責(zé)；也需要政府監(jiān)管精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為責(zé)任落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障；更需要全社會(huì)共同參與、凝聚合力，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺(jué)遵守網(wǎng)絡(luò)文明規(guī)范，主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。

【作者系中國(guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治實(shí)驗(yàn)室（研究院）主任、國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng)】

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