截至2024年末，河南省60歲以上老年人口已達(dá)2038萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.8%，老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。

如何保障老有所養(yǎng)？如何發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？近日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)，以“補(bǔ)短板、優(yōu)供給、強(qiáng)保障、促融合”為主線(xiàn)，系統(tǒng)部署八大行動(dòng)及20項(xiàng)具體任務(wù)，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展

三年行動(dòng)計(jì)劃的通知

豫政辦〔2025〕71號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)：

《河南省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳

2025年12月30日

河南省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的安排部署，加快建立符合省情的養(yǎng)老服務(wù)體系，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)短強(qiáng)弱行動(dòng)

(一)加強(qiáng)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。提升縣域特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理和醫(yī)療服務(wù)能力，做好失能特殊困難老年人照護(hù)托養(yǎng)兜底工作。2026年6月前，制定加強(qiáng)縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的政策措施。2026年年底前，60%以上縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；2027年年底前，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)三級(jí)達(dá)標(biāo)全覆蓋。支持縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建縣域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。(省民政廳、衛(wèi)生健康委、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革。加快推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由縣級(jí)民政部門(mén)直管，2026年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院人、財(cái)、物由縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配，全面提升服務(wù)能力。推進(jìn)兜底保障型、普惠支持型鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營(yíng)，提升床位利用率和專(zhuān)業(yè)化管理水平。(省委編辦、省民政廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。重點(diǎn)依托中心村、人口聚集村，積極盤(pán)活閑置資源，建設(shè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。因地制宜發(fā)展村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)。用好“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，依托村“兩委”、農(nóng)村網(wǎng)格、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層社會(huì)組織等力量，加強(qiáng)對(duì)特殊困難老年人的探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)，實(shí)現(xiàn)“一人一檔、一月一訪(fǎng)”。(省委組織部、政法委、社會(huì)工作部、省民政廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、實(shí)施城市養(yǎng)老優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)

(四)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)。“十五五”期間，指導(dǎo)省轄市編制覆蓋全域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效實(shí)施方案，有序推進(jìn)“硬投資”“軟建設(shè)”相結(jié)合，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從兜底保障向增進(jìn)福祉拓展。在城市更新中統(tǒng)籌考慮適老化、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造要求。嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)國(guó)家完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，因地制宜補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。增加超大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向小區(qū)延伸。(省民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)豐富多元服務(wù)業(yè)態(tài)。推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家老年人上門(mén)提供服務(wù)。將養(yǎng)老服務(wù)作為城市一刻鐘便民生活圈全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)申報(bào)、建設(shè)的必備業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展老年認(rèn)知障礙社區(qū)照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)各地制定社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)扶持政策。(省民政廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、實(shí)施照護(hù)服務(wù)能力提升行動(dòng)

(六)加強(qiáng)失能失智照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。利用中央和省級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持提升各地失能失智照護(hù)服務(wù)能力。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)認(rèn)知障礙照護(hù)專(zhuān)區(qū)和床位建設(shè)。支持增加護(hù)理型床位，新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%。(省民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)加強(qiáng)特殊群體照護(hù)服務(wù)保障。2026年，對(duì)符合條件的中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼。全面推行家庭病床服務(wù)改革，對(duì)符合條件的家庭病床服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定由醫(yī)保基金支付相應(yīng)費(fèi)用。(省民政廳、財(cái)政廳、醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、實(shí)施醫(yī)療養(yǎng)老深度融合行動(dòng)

(八)提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平。支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)備案為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，將其中符合條件的納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理范圍。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議合作，全面落實(shí)規(guī)范化服務(wù)清單。2026年年底前，省、市級(jí)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照就近就便的原則，全部與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立緊密型協(xié)議合作關(guān)系。2027年年底前，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到600家以上。(省衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)提高老年人健康管理水平。實(shí)施老年人“健智、健耳、健齒、健身、健食、健體”六項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)老年期重點(diǎn)疾病篩查評(píng)估和分類(lèi)干預(yù)，開(kāi)展家庭病床服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)、上門(mén)健康服務(wù)。加強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)施老年人慢性病全周期健康管理。2027年年底前，失能、高齡、殘疾等特殊困難老年人家庭醫(yī)生簽約覆蓋率不低于80%。(省衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)發(fā)揮中醫(yī)保健服務(wù)優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展中醫(yī)藥防治技術(shù)開(kāi)發(fā)、藥物研發(fā)、多學(xué)科臨床協(xié)作攻關(guān)，加大中醫(yī)藥防治老年病、慢性病臨床研究成果的推廣應(yīng)用力度。推廣適宜老年人的中醫(yī)“治未病”干預(yù)方案，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健方法，推廣太極拳、五禽戲、八段錦等傳統(tǒng)保健體育運(yùn)動(dòng)。2026年年底前，65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達(dá)到80%以上；2027年年底前，達(dá)到85%以上。(省衛(wèi)生健康委、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、實(shí)施老年助餐提質(zhì)增效行動(dòng)

(十一)推進(jìn)老年助餐布局優(yōu)化。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年食堂，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)設(shè)置老年餐桌或老年助餐點(diǎn)，引導(dǎo)中央廚房企業(yè)參與老年助餐服務(wù)。支持村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)配建老年食堂。2027年年底前，著眼長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)，支持老年助餐服務(wù)設(shè)施科學(xué)有序布局、動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)老年助餐服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。(省民政廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)促進(jìn)老年助餐持續(xù)發(fā)展。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央和省級(jí)彩票公益金對(duì)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)、改造予以適當(dāng)補(bǔ)貼。市、縣級(jí)要結(jié)合實(shí)際，圍繞餐食配送服務(wù)、困難老年人就餐等制定支持政策，明確老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)用水、用電、用氣、用熱、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持多元主體參與，探索形成老年助餐服務(wù)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的模式。有序發(fā)展農(nóng)村老年助餐服務(wù)，鼓勵(lì)探索村集體舉辦、鄰里互助、機(jī)構(gòu)配送等助餐模式。2026年年底前，持續(xù)培育一批老年助餐服務(wù)品牌；2027年年底前，培育30個(gè)品質(zhì)有保證、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的老年助餐服務(wù)品牌。(省民政廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、實(shí)施養(yǎng)老消費(fèi)提速促進(jìn)行動(dòng)

(十三)加快老年用品研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。加大老年用品產(chǎn)品推廣力度，豐富老年產(chǎn)品品種品類(lèi)，針對(duì)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同養(yǎng)老環(huán)境，研發(fā)推廣健康管理類(lèi)可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、適老化家居產(chǎn)品、養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品等。持續(xù)支持居家適老化改造。加快建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育老年用品產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市等設(shè)立老年用品展示、售賣(mài)專(zhuān)區(qū)，支持舉辦“老博會(huì)”和“銀發(fā)市集”。2027年年底前，依托社區(qū)商業(yè)中心街區(qū)集中打造一批“銀發(fā)金街”。(省民政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)推動(dòng)“養(yǎng)老服務(wù)+”融合發(fā)展。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，大力提振養(yǎng)老消費(fèi)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與家政物業(yè)、醫(yī)療保健、文旅體育等融合發(fā)展，打造體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。重陽(yáng)節(jié)前后組織開(kāi)展“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季”活動(dòng)。推進(jìn)“康養(yǎng)+”跨界融合，積極建設(shè)康養(yǎng)旅居地，支持開(kāi)發(fā)“銀發(fā)旅游專(zhuān)列”。(省商務(wù)廳、文化和旅游廳、民政廳、林業(yè)局、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、實(shí)施要素保障支撐賦能行動(dòng)

(十五)強(qiáng)化土地規(guī)劃保障。2026年6月底前，市、縣級(jí)要完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并與國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃有效銜接。2026年6月底前，制定統(tǒng)籌利用存量資產(chǎn)用于普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政策措施。對(duì)改建或轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、閑置用房、學(xué)校等，解決其在規(guī)劃調(diào)整、不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋改擴(kuò)建、消防驗(yàn)收、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案等方面存在的困難。(省民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國(guó)資委、省發(fā)展改革委、教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)完善財(cái)政扶持政策。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，加大福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。2026年，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。支持各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體按照規(guī)定享受?chē)?guó)家貸款貼息政策。2026年6月底前，省級(jí)出臺(tái)普惠支持型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法，2026年年底前，市級(jí)制定對(duì)普惠支持型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在用地、水電價(jià)格、床位運(yùn)營(yíng)等方面的支持政策。(省民政廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)大力發(fā)展養(yǎng)老金融。積極運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金、新型政策性金融工具、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體貸款額度在業(yè)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，爭(zhēng)取養(yǎng)老領(lǐng)域貸款年均增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。持續(xù)加大養(yǎng)老金融資源投入，創(chuàng)新豐富有針對(duì)性的養(yǎng)老金融產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，合理滿(mǎn)足養(yǎng)老領(lǐng)域融資需求。鼓勵(lì)金融租賃公司開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)自建、參股、并購(gòu)、租賃、托管、合作等方式參與建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。(河南金融監(jiān)管局、人行河南省分行、省委金融辦、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十八)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地、實(shí)訓(xùn)基地作用，鼓勵(lì)校企共建產(chǎn)教融合平臺(tái)。加強(qiáng)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)和技能評(píng)價(jià)補(bǔ)貼。2026年年底前，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老護(hù)理員持證率達(dá)到70%；2027年年底前，養(yǎng)老護(hù)理員持證率達(dá)到80%。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定享受就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還以及穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)貸款等扶持政策。(省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

八、實(shí)施綜合監(jiān)管強(qiáng)基固本行動(dòng)

(十九)兜牢安全監(jiān)管底線(xiàn)。2026年6月底前，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理強(qiáng)基固本行動(dòng)實(shí)施方案。聯(lián)合開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“體檢式”排查，消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理主體責(zé)任，建立內(nèi)部“吹哨人”制度，全面設(shè)立安全員崗位，結(jié)合實(shí)際建設(shè)微型消防站，落實(shí)“日巡查、月排查”制度，加強(qiáng)滅火應(yīng)急預(yù)案制訂和演練，強(qiáng)化科技賦能安全管理。健全落實(shí)包保責(zé)任制，完善常態(tài)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全管理，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”制度。2026年年底前，“智慧消防”“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收歷史遺留問(wèn)題分類(lèi)化解處置。(省民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十)強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺(tái)急需的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理辦法，常態(tài)化開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資、詐騙專(zhuān)項(xiàng)整治，建立重大問(wèn)題掛牌督辦機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制。(省民政廳、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、省委金融辦、河南金融監(jiān)管局、人行河南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各地要建立健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

城鄉(xiāng)雙向發(fā)力

破解養(yǎng)老供需失衡

針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施短缺、城市服務(wù)精準(zhǔn)度不足的突出問(wèn)題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出構(gòu)建“農(nóng)村補(bǔ)短、城市升級(jí)”的全域養(yǎng)老格局。

《行動(dòng)計(jì)劃》表示，要在農(nóng)村，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提質(zhì)，明確2026年6月前，制定加強(qiáng)縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的政策措施。2026年年底前，60%以上縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；2027年年底前，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)三級(jí)達(dá)標(biāo)全覆蓋。同時(shí)要求發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，用好“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一人一檔、一月一訪(fǎng)”。

焦作市山陽(yáng)區(qū)新城街道聚焦轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

在城市更新中，《行動(dòng)計(jì)劃》提出統(tǒng)籌考慮適老化、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造要求。嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)超大社區(qū)養(yǎng)老需求，提出增加設(shè)施供給、推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，支持物業(yè)、社工機(jī)構(gòu)上門(mén)服務(wù)，讓城市老年人在家門(mén)口就能享受助餐、助醫(yī)、助浴等多元服務(wù)。

醫(yī)養(yǎng)深度融合

筑牢健康養(yǎng)老屏障

對(duì)老年人而言，“養(yǎng)老”與“看病”的銜接始終是核心關(guān)切。中共河南省委黨校科技文化教研部教授張祝平說(shuō)，醫(yī)養(yǎng)融合的核心社會(huì)價(jià)值并非醫(yī)療與養(yǎng)老的簡(jiǎn)單疊加，而是通過(guò)資源整合與服務(wù)協(xié)同，破解老齡化社會(huì)中“養(yǎng)老缺醫(yī)、醫(yī)療缺養(yǎng)”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確，省、市級(jí)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2026年年底前全部與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立緊密型協(xié)議合作關(guān)系。2027年年底前，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到600家以上，較2024年的552家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

鶴壁市老年體協(xié)“全民健身月”活動(dòng)。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)“雙向串門(mén)”，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦醫(yī)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦養(yǎng)，讓醫(yī)療服務(wù)直接進(jìn)駐養(yǎng)老院，符合條件的還能納入醫(yī)保定點(diǎn)，解決“養(yǎng)病兩難”的痛點(diǎn)。老年人“健智、健耳”等六項(xiàng)行動(dòng)落地，加上家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的全覆蓋，讓健康管理走進(jìn)尋常百姓家。尤其值得期待的是，中醫(yī)“治未病”的推廣，太極拳、八段錦等傳統(tǒng)保健運(yùn)動(dòng)的普及，將讓養(yǎng)老從“治病”轉(zhuǎn)向“防病”，提升老年人生活質(zhì)量。

聚焦需求痛點(diǎn)

養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

“一餐熱飯”是老年人最基本的需求，也是養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，河南已初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并于2026年1月1日起實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)以保障其規(guī)范與可持續(xù)發(fā)展。

“老年食堂·媽媽餐廳”是“公建民營(yíng)”的模式運(yùn)維，街道社區(qū)提供場(chǎng)地，專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。該餐廳負(fù)責(zé)人王帥告訴記者：“作為管城區(qū)的養(yǎng)老助餐品牌，餐廳的設(shè)立正是著力破解老年人‘做飯愁、吃飯難’這一難題的積極實(shí)踐。”

鄭州市管城回族區(qū)城東路街道商城花園社區(qū)“老年食堂·媽媽餐廳”。

《行動(dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、餐飲企業(yè)共建老年助餐點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼加持，水電氣稅費(fèi)優(yōu)惠落地，讓老年助餐既實(shí)惠又可持續(xù)，2027年完成培育30個(gè)助餐品牌的目標(biāo)，讓更多老人吃上放心飯、暖心飯。

失能失智照護(hù)同樣是重中之重。那失能老人怎么養(yǎng)老？

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)認(rèn)知障礙照護(hù)專(zhuān)區(qū)和床位建設(shè)，要求新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%。同時(shí)提出對(duì)符合條件的中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的家庭病床服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定由醫(yī)保基金支付相應(yīng)費(fèi)用。

在人才支撐上，2026年年底前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、護(hù)理員培訓(xùn)全覆蓋，養(yǎng)老護(hù)理員持證率達(dá)到70%，2027年提升至80%，通過(guò)校企合作和技能評(píng)價(jià)補(bǔ)貼等方式破解養(yǎng)老護(hù)理人才“招不來(lái)、留不住”的行業(yè)難題。

產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)

激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能

從“養(yǎng)老”到“享老”，這是大勢(shì)所趨，也是時(shí)代潮流。為老年人打造更多貼心、便捷、功能完備的消費(fèi)環(huán)境，是他們安享晚年優(yōu)質(zhì)生活的重要基礎(chǔ)。

在產(chǎn)品供給上，將加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育老年用品產(chǎn)業(yè)集群，推廣可穿戴健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、適老化家居等產(chǎn)品，支持商場(chǎng)超市設(shè)立老年用品專(zhuān)區(qū)，2027年年底前打造一批“銀發(fā)金街”。

《行動(dòng)計(jì)劃》還鼓勵(lì)依托河南文旅資源，開(kāi)發(fā)“銀發(fā)旅游專(zhuān)列”“康養(yǎng)旅居地”等特色產(chǎn)品，拉動(dòng)養(yǎng)老消費(fèi)升級(jí)?！按蟠笮⌒∷阆聛?lái)，列車(chē)內(nèi)有50余類(lèi)‘硬件’經(jīng)過(guò)了適老化改造?！焙幽现性F道旅游集團(tuán)旅游列車(chē)事業(yè)部副經(jīng)理吳真介紹。據(jù)了解，“中原鐵道·大河之南號(hào)”開(kāi)行線(xiàn)路不僅有省內(nèi)短線(xiàn)，也有云貴風(fēng)情游、南北疆環(huán)線(xiàn)游等長(zhǎng)線(xiàn)，自今年4月上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)以來(lái)已開(kāi)行18趟，服務(wù)旅客3300余人次，其中60歲以上旅客的占比超過(guò)七成。

“浙條街 那些年”銀發(fā)街區(qū)局部。圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

老年人消費(fèi)觀念的不斷開(kāi)放正在催生更廣闊的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”新賽道。截至2024年，河南已建成11個(gè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，普惠養(yǎng)老再貸款達(dá)10.95億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，不僅彰顯了河南對(duì)人口老齡化加速趨勢(shì)的主動(dòng)研判與積極應(yīng)對(duì)，更體現(xiàn)了破解養(yǎng)老服務(wù)供需失衡、補(bǔ)齊民生短板的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。張祝平表示，這標(biāo)志著河南養(yǎng)老服務(wù)從“兜底保障”向“品質(zhì)福祉”全面跨越，將為千萬(wàn)老年人筑起更有溫度、更具質(zhì)感的幸福晚年生活。

來(lái)源丨河南發(fā)布