在特朗普政府眼里，現(xiàn)在的委內(nèi)瑞拉就是當(dāng)年的中東。

這是1月10日在委內(nèi)瑞拉安索阿特吉州萊切里亞拍攝的油輪，據(jù)當(dāng)?shù)厝朔Q，這艘油輪已在此停留多日 圖/新華社

文 | 徐立凡

閃擊委內(nèi)瑞拉后，針對(duì)委內(nèi)瑞拉石油，美國(guó)又有了新動(dòng)作。

據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月9日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)。理由是，為了“保護(hù)”存放在美國(guó)財(cái)政部賬戶中的委內(nèi)瑞拉石油收入，以免“遭扣押或陷入司法程序”。

行政令稱，所謂“扣押”或“司法程序”威脅，“全部或大部分”來源于美國(guó)境外；由美國(guó)政府“保管”的委內(nèi)瑞拉石油收入，不受私有債權(quán)人索賠。該行政令旨在確保保留相關(guān)資金，用于推進(jìn)美國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)。

1月3日美軍突襲委內(nèi)瑞拉，被特朗普政府描述為“歷史上最成功的軍事行動(dòng)之一”“美國(guó)的強(qiáng)大威懾力又回來了”等。如今，特朗普又發(fā)布了旨在將委內(nèi)瑞拉石油吃干抹凈的行政令，這為我們提供了美國(guó)如何一步步干涉并控制他國(guó)內(nèi)政，維持其所謂霸權(quán)地位的最新案例。

徹底控制委內(nèi)瑞拉石油

在美軍突襲委內(nèi)瑞拉，非法抓捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅后，迫于壓力，委內(nèi)瑞拉政府宣布與美國(guó)啟動(dòng)“探索式外交”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月9日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮與大型石油企業(yè)高管舉行會(huì)議。特朗普表示，將討論石油公司如何重建委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)業(yè)，部分資金將流向委內(nèi)瑞拉和石油公司。特朗普稱，委內(nèi)瑞拉1月8日向美國(guó)提供了3000萬桶石油。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月9日，特朗普與石油巨頭高管舉行會(huì)面后發(fā)表講話 圖/美媒

特朗普還表示，美國(guó)將立即開始提煉和銷售至多5000萬桶委內(nèi)瑞拉石油，所有國(guó)家均可購(gòu)買，且銷售將“無限期持續(xù)”。此次行政令涉及的收入，目前主要就來自這部分委內(nèi)瑞拉石油。

目前，國(guó)際原油價(jià)格在每桶55-60美元區(qū)間徘徊。鑒于委內(nèi)瑞拉的重油品質(zhì)，即使按50美元計(jì)算，美國(guó)銷售的5000萬桶委內(nèi)瑞拉石油總值也達(dá)250億美元。

但特朗普行政令的目標(biāo)不止在截留這250億美元，而在于控制委內(nèi)瑞拉高達(dá)3000億桶的儲(chǔ)量。此前，特朗普已聲稱美國(guó)政府將“管理”委內(nèi)瑞拉并開采其巨大的石油儲(chǔ)備。

簽署行政令宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)當(dāng)天，特朗普在白宮召集�？松梨�、雪佛龍等石油巨頭高管，要求其投資至少1000億美元開發(fā)委內(nèi)瑞拉石油資源，將委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量提高到“前所未有的水平”。不過，多數(shù)企業(yè)反應(yīng)并不積極。

特朗普宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，是要借助《美國(guó)全國(guó)緊急狀態(tài)法》和《國(guó)際緊急權(quán)力法》賦予的總統(tǒng)特權(quán)，向石油巨頭們顯示他可以提供從金融到安全方面的保障。

至于行政令所謂“遭扣押或陷入司法程序”，只是根據(jù)委內(nèi)瑞拉高達(dá)1650億—1700億美元的外債找的冠冕堂皇的理由。這個(gè)理由，在美國(guó)扣押委內(nèi)瑞拉出口他國(guó)的油輪一事上同樣適用。

企圖重振石油美元

由此而來的一個(gè)問題是，美國(guó)自2018年以來，就因 “頁(yè)巖油氣革命”一躍而為世界第一大石油生產(chǎn)國(guó)。根本不缺油的美國(guó)為何還對(duì)委內(nèi)瑞拉石油情有獨(dú)鐘？

有分析指向了頁(yè)巖油氣開采成本高，還有分析指向了特朗普對(duì)于傳統(tǒng)能源的迷戀。但恐怕這些都不是關(guān)鍵原因。關(guān)鍵是，美國(guó)賴以維護(hù)美元霸權(quán)的石油美元近年來遭受了空前挑戰(zhàn)。

全球主要產(chǎn)油國(guó)中，受西方全面制裁的俄羅斯已全面采用非美元貨幣結(jié)算石油，沙特石油貿(mào)易已使用一籃子貨幣結(jié)算，對(duì)華石油出口使用人民幣結(jié)算的比例已達(dá)到45%。至于委內(nèi)瑞拉，雖然近年來石油出口銳減，但也在以實(shí)物原油償還外債。

石油貿(mào)易是高頻國(guó)際貿(mào)易，也是美元全球流動(dòng)和回流的主要通道，美國(guó)借石油美元長(zhǎng)期控制國(guó)際原油價(jià)格，制造美元潮汐，操縱國(guó)際金融體系，進(jìn)而影響地緣政治。

在去美元化浪潮逐漸高漲的形勢(shì)下，委內(nèi)瑞拉的戰(zhàn)略價(jià)值就凸顯了出來：這里不僅是美國(guó)維持西半球霸權(quán)的橋頭堡，也是美國(guó)重振石油美元進(jìn)而維持美元霸權(quán)的橋頭堡。

如果徹底掌控委內(nèi)瑞拉石油開采銷售，加上美國(guó)石油，產(chǎn)量已可與歐佩克相當(dāng)。如此一來，美國(guó)控制國(guó)際原油價(jià)格、操縱國(guó)際金融體系將更方便。在特朗普政府眼里，現(xiàn)在的委內(nèi)瑞拉就是當(dāng)年的中東。

特朗普仍面臨雙重障礙

不過，雖然特朗普政府通過簽署行政令展開了控制委內(nèi)瑞拉石油的第二個(gè)步驟，但是他仍面臨兩重障礙。

第一個(gè)障礙，就是美國(guó)石油巨頭。對(duì)于特朗普開采委內(nèi)瑞拉石油的盛情邀請(qǐng)，美國(guó)石油巨頭們顯然不愿意配合。原因是政治風(fēng)險(xiǎn)太大，投資周期過長(zhǎng)。

受美國(guó)長(zhǎng)年制裁及管理不善影響，委內(nèi)瑞拉多數(shù)石油開采設(shè)備老舊甚至不堪再用。重建委內(nèi)瑞拉石油基礎(chǔ)設(shè)施非一朝一夕之事。特朗普日前曾表示，重建大約18個(gè)月就可完成，但專業(yè)人士大多表示這是“忽悠”—最樂觀的估計(jì)需要10年。

在這么長(zhǎng)的周期里，特朗普本就是一個(gè)政治風(fēng)險(xiǎn)因素。因?yàn)�，特朗普的任期兩年后就�?huì)屆滿。美國(guó)的委內(nèi)瑞拉戰(zhàn)略充滿特朗普個(gè)人意志，如果特朗普不在其位，沒有人知道，下一任還能不能提供投資安全保證。

另一方面，委內(nèi)瑞拉政府雖然與特朗普政府展開了對(duì)話，但仍將美軍突襲委內(nèi)瑞拉定義為非法入侵并計(jì)劃繼續(xù)向國(guó)際社會(huì)申訴。

1月5日下午，委內(nèi)瑞拉代理總統(tǒng)德爾西·羅德里格斯在該國(guó)全國(guó)代表大會(huì)宣誓就任委臨時(shí)總統(tǒng) 圖/新華社發(fā)（委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)府供圖）

在此背景下，美國(guó)想要在不駐軍委內(nèi)瑞拉的前提下控制委內(nèi)瑞拉油田且安全生產(chǎn)，如果不是戰(zhàn)略訛詐，就是紙上談兵。

早在2025年4月，特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)時(shí)，就宣布過進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，這使他通過國(guó)家緊急狀態(tài)的法源《美國(guó)全國(guó)緊急狀態(tài)法》和《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》獲得了上百項(xiàng)總統(tǒng)特權(quán)。

即使此次特朗普無法通過宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)達(dá)到在委內(nèi)瑞拉的戰(zhàn)略目的，他也不會(huì)認(rèn)為自己失敗。這有助于他把委內(nèi)瑞拉的冒險(xiǎn)行動(dòng)轉(zhuǎn)化為更多有彈性的敘事，幫助他在今年的中期選舉中得分。

撰稿 / 徐立凡（專欄作家）

編輯 / 遲道華

校對(duì) / 張彥君